河南省光伏扶贫项目现状及对策研究

2018-10-29赵津津雷莱李献忠

创新科技 2018年6期

赵津津　雷莱　李献忠

摘要：光伏扶贫项目有村级小型光伏电站、贫困户户用分布式光伏发电和集中式光伏电站3种基本类型。本文根据河南省内几个有代表性的光伏扶贫地区的实地调研，分析总结了河南省光伏扶贫政策的实施情况及普遍存在的问题，为贫困地区提出下一步工作的政策性建議，以实现贫困地区经济可持续发展。

关键词：光伏扶贫；现状；对策

中图分类号：F323.8；F426.61 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）6-64-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.016

Abstract： There are three basic types of photovoltaic poverty alleviation projects， including small village photovoltaic power stations， distributed photovoltaic power generation for poor households， and concentrated photovoltaic power stations.Based on the field research of several representative photovoltaic poverty alleviation areas in Henan Province， this paper analyzed and summarized the implementation of photovoltaic poverty alleviation policy and the common problems in Henan Province， and put forward policy suggestions for the next work of poor areas， so as to realize the sustainable economic development of the poor areas.

Key words： photovoltaic poverty alleviation； status quo； countermeasures

1 调查背景及概况

2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办等五部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。河南省台前县被确定为全国光伏扶贫重点县。2017年6月，为贯彻落实河南省脱贫攻坚第三次、第四次推进会议精神，做好2017年光伏扶贫工作，省发展改革委、省扶贫办共同编制了《2017年光伏扶贫工作推进方案》，要求在全省太阳能资源条件较好的地区，以建档立卡贫困村和建档立卡贫困人口较多的非贫困村为主要对象，以财政性资金为主要出资来源，包括兰考、新蔡、嵩县等在内的29个县（市、区）可以先行抓紧开展以村级小电站为主要形式的光伏扶贫项目建设[1-5]。

光伏扶贫主要是指在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”，即农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网，利用光伏发电站所发电量获得国家补贴，帮助贫困人口脱离贫困[6-7]。

2 基本情况

据各地最新统计数据显示，截至2017年12月底，全省已建成并网光伏扶贫电站92万千瓦。其中，光伏扶贫村级小电站5 085个，总规模82.3万千瓦（含易地搬迁光伏扶贫村级小电站212个，总规模5.25万千瓦；黄河滩区迁建点光伏扶贫村级小电站15个，总规模0.32万千瓦）。自推行以来，光伏扶贫项目类型主要有以下几种。

①村级小型光伏电站。利用建档立卡贫困村荒山荒坡等未利用土地、农业大棚或设施农业等，建设500千瓦以下的小型光伏电站。鼓励建设农光、渔光、牧光、林光互补等多种形式的小型光伏电站。村级小型光伏电站可根据财政投资、村集体及贫困户自筹、土地租金等情况进行股份合作，发电收益扣除投资还贷、相应税金、运营费用、土地租金等外，首先保障参与折股的建档立卡贫困户稳定脱贫，剩余部分可作为村集体公益性扶贫资金使用。具体收益分配模式及比例，由各地自行确定。

②贫困户户用分布式光伏发电。利用建档立卡贫困户屋顶或院落空闲地，根据贫困户的家庭状况和安装条件，安装5千瓦以下的户用分布式光伏发电系统，发电收益归贫困户所有。

③集中式光伏电站。有条件的县（市、区）也可利用荒山荒坡等未利用土地、设施农业空闲棚顶等建设集中式光伏电站，土地租金、投资入股等收益统筹用于贫困村或贫困户脱贫。鼓励建设农光、渔光、牧光、林光互补等多种形式光伏电站，提高土地综合利用效益。集中式光伏电站要按照国家明确的每个贫困户对应25千瓦的项目规模标准，对应的建档立卡贫困人口要同时落实到位。

3 典型案例

近年来，各地在推进光伏扶贫工作时，结合各自实际编制实施方案，成立专门的协调议事机构强力推进，积极探索，及时协调解决项目建设中遇到的问题，形成了行之有效的建设模式和管理办法[8-10]。其中，列入国家首批光伏扶贫重点实施范围的台前县，形成“抓住项目落地这个基础、扭住资金保障这个杠杆、盯住电网接入这个节点、把住群众受益这个关键”台前模式，出色完成国家下达的建设任务；兰考、林州等县依托项目台账，倒排工期、全力推进，建设计划已基本完成，走在了全省的前列。

3.1 兰考县

兰考县光伏扶贫建设项目由郑州森源新能源科技有限公司投资分两期实施，一期投资3.05亿元人民币左右，二期投资45.5亿元人民币左右；建设项目一期建设装机总容量为31.5兆瓦左右，建设项目二期建设装机总容量为455兆瓦左右。

建设项目一期：①为6 200户安装户用分布式光伏发电项目，每户装机规模5千瓦左右，总容量31兆瓦左右，规划投资3亿元左右。②在全县各乡镇建成不低于15个村级分布式光伏扶贫发电项目，每个村级分布式光伏发电系统装机规模30千瓦左右，总容量450千瓦左右，规划投资450万元左右，重点建在村室、文化大院、学校等房顶。

建设项目二期：①建设村级小型光伏电站，每个村级小型光伏电站规模控制在500千瓦以下，总容量60兆瓦左右，规划投资6亿元左右，报省能源局批复后实施。在具备条件的乡镇，建设集中式光伏扶贫电站项目，采取农光、渔光、牧光、林光互补等多種形式，按照每个贫困户（安装户用分布式光伏发电系统的贫困户除外）对应25千瓦的项目规模标准，总容量395兆瓦左右，规划投资39.5亿元左右，待国家批复兰考县光伏扶贫实施方案后实施。②兰考县户用分布式计划安装6 152户，取消不具备安装条件108户，应安装6 044户，实际安装5 967户，其中采用220V电压共1 425个并网点，接入1 425户；采用380V电压386个并网点，接入1 430户；采用10kV电压接入应并网163个，应接入3 189户，实际完成并网160个，接入3 112户，有3个暂不具备并网条件。③村级电站计划安装115座，取消不具备安装条件1座，实际完成114座，其中采用380V电压并网63座，采用10kV并网51座。

3.2 台前县

①华电台前县目前规划装机容量为100兆瓦，华电台前100兆瓦农光互补光伏扶贫项目是获国家能源局、国务院扶贫办批复，全国6个容量达100兆瓦的大型光伏扶贫项目之一，项目投资8.93亿元。通过在光伏板下发展现代农业的方式，将光伏发电与产业园建设进行有机结合，截至目前，台前县建成村级光伏电站79个。

②装机容量9.25兆瓦，纳入贫困户1 137户，共新建和改造10千伏线路40余千米，建设专用台区44个，投资275万元。对帮扶贫困村累计投资209.3万元，先后建设10千伏线路2.81千米，台区10个，容量为2.46兆伏安，400伏线路9.55千米。

③台前县目前设计方法为户用分布式光伏发电模式适宜的建设方式、单体建设规模，根据各试点县提出的本类建设规模和布局，汇总提出本省该类建设模式的总体建设规模和布局。

3.3 林州市

①2015年，林州市通过招商引资，将60兆瓦光伏发电项目落地上台村等。仅上台村集体就有173公顷，荒坡租给了一家光伏企业，按每667平方米地租金230元签了合同，一年下来村里经济收入增收50多万元。2015年11月，该村成为林州市首个光伏扶贫示范点，获批75万元专项资金建设了120千瓦小型光伏发电站。2016年6月18日并网发电之后，每到月底电网公司都会把电费收益打到村集体账户上。

②2016年，林州市通过扶贫资金和成立光伏开发公司的方式共建设光伏电站装机总量达到49.81兆瓦，全市542个行政村覆盖了504个，总投资约2.81亿元，300余个村庄实现了村级集体经济“0”的突破，100余个村庄预计年增收可达10万元以上。

③截至2017年，林州市光伏安装总户数970户，装机总容量658兆瓦，年发电量80万千瓦时。

4 存在问题

从调查情况来看，大部分地区在开展光伏扶贫工程时都能按照项目台账高标准、高质量进行建设，但是也发现部分地区存在一些政策执行不规范的地方，具体表现在以下3个方面。

4.1 部分地区建设进度较慢

易地搬迁光伏扶贫专项工程明确要求各地在2017年12月31日前全部建成并网，及时发挥扶贫效益。但在调查中发现，光伏扶贫是新生事物，国内可借鉴的成功经验和案例不多，部分地区在方案设计、规划选址、电力接入、安装容量等方面存在一些问题，导致多次修改施工方案，影响了工期。

4.2 部分地区未严格落实政府全额出资责任

村级小电站要求政府全额出资，鼓励企业捐赠，项目建成后产权归村集体所有。但在调研督导中发现，部分县级政府主体责任履行不到位，未按要求筹措项目建设资金。

4.3 部分地区存在超规模超范围建设

村级小电站需在建档立卡贫困村建设，单个规模需控制在300千瓦左右（具备就近接入条件的可放大到500千瓦）。部分县在组织建设时，未严格按照台账要求，存在擅自扩大建设规模、更改建设地点和超标建设等问题。

5 改进意见

针对调查中发现的问题，按照国家和省有关文件要求，对各地光伏扶贫项目建设提出如下改进意见。

5.1 完善产业链体系

光伏扶贫实施过程中，因环保问题而部分企业停产，从而导致部分施工单位物料短缺，部分施工单位停工待料。这就要求我国的光伏产业发展能够借鉴其他发达国家的经验，不断加强自主创新，创造出适合我国发展实际的光伏控制网络系统，打造一条完善的光伏产业链[11-13]。

5.2 将地面集中式电站向非占用土地分布式电站转化

一些比较发达的国家所产电能70%来自于分布式的电站。而目前，我国分布式电站的市场占有额只有60%，因此，我国的分布式电站有着非常大的市场。地面集中式的电站在相关电力产能方面具有非常大的市场竞争力，但在其进行输电的时候必然要产生非常大的消耗问题，且在进行输电时有着非常高的电压要求，这就在一定程度上降低了集中式电站的电能使用效率问题[14-15]。而非占用土地分布式的电站因为距离相对比较近，不需要使用非常高的电压配电，分布式进行产能，就地进行消耗。

5.3 加强用电监察安全宣传力度，提高用电监察管理水平

整个电力行业重点围绕着安全性来开展工作的，用电监察更应该把安全性放在首位。要积极与相关部门进行沟通，不断加强安全用电方面的宣传力度。为有效地预防各类用电安全事故，相关部门应不断加大用电监察的安全宣传力度，提高大众对用电安全的意识，把安全的隐患扼杀在萌芽中。

5.4 加强对用电监察管理人员的培训，提高用电监察人员的工作水平

现阶段，随着我国科技发展的速度越来越快，电容量较大、智能化的生产设备也陆续地投入市场进行使用，这就需要不断加强用电监察管理人员的技能水平，提高用电监察管理人员的整体素质。

5.5 采取有效措施应对窃电方式的多样化

目前，社会上窃电的方式多种多样，为了应对这种情况，用电检监察管理人员能够选择下列有效的措施：第一，在更换电能计量的装置时，有条件的情况下应当安装防窃电计量柜，并对其进行加封，防止窃电的人员能够接触到计量的装置；第二，对用电的一些大客户，在选择上述做法的时候，还应当安装电子防盗锁或者指纹识别系统；第三，不断地加大用电监察的宣传力度，可以让窃电的客户深刻认识到自己的错误[16-17]。

5.6 运用高科技进行用电监察管理

目前，科学技术在供电领域应用的越来越广泛，通过高科技的反窃电技术能够有效防止窃电行为，这也是现阶段用电监察工作的重点。用电监察管理的工作所涉及的内容非常多，如有效实施安全及保险措施、配备安全防护工器具等。为了确保在用电监察工作中可以及时发现问题并解决问题，用电监察管理人员一定要熟练地掌握这些技术[18]。

5.7 加大电网改造和技术支撑力度

国家要加强农村电网改造，在技术方面提供更多的支持，加大智能电网、大规模储能等技术的研发和推广力度，突破光伏并网的技术瓶颈，提高安全环保水平。

5.8 加大资金筹集扶持力度

建议国家、省财政加大资金支持力度，鼓励金融企业加大对光伏发电项目的信贷支持力度，设立光伏扶贫基金，引入社会资本。

5.9 加大项目的补贴扶持力度

国家应尽快建立分布式光伏项目信息数据库，加大光伏电价扶贫补贴力度，开辟光伏电价扶贫补贴及优惠绿色通道；建议省政府在产业发展的目标制定、示范项目建设、发电并网、补贴电价等领域，保持政策的持续性和稳定性，来促进光伏发电扶贫的发展。

5.10 创新光伏发电扶贫模式

上级部门应支持成立光伏扶贫开发公司或股份有限公司，将财政专项资金注入公司，对贫困村、贫困户的房屋、荒地、水面进行统一规划，与小额信贷相结合，撬动更多银行资金投入；利用荒山荒滩建立大型地面光伏电站，将国家政策资金折股注入公司，以分红的方式对贫困人口进行帮扶，让广大贫困农民真正得到实惠。

参考文献：

[1] 苏剑，周莉梅，李蕊.分布式光伏发电并网的成本/效益分析[J].中国电机工程学报，2013（34）：50-56.

[2] 赵波，张海松，洪博文.大量分布式光伏电源接入智能配电网后的能量渗透率研究[J].电力自动化设备，2012（8）：95-100.

[3] 黄炜，刘健，魏昊，等.分布式光伏电源极端可接入容量极限研究[J].电力系统保护与控制，2015（3）：22-28.