天津市科技创新资源配置研究

高 文，吴 达

(天津市科技统计与发展研究中心 天津300052)

十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力。当前，天津正处在转型升级、结构调整、经济由高速增长向高质量转变的关键时期，为了增强自主创新能力，加快转变经济增长方式，科技创新被提升到一个前所未有的高度。

1 研发经费投入特点分析

研发经费(R&D经费，下同)投入规模及其投入强度是反映一个国家或地区科技创新能力的核心指标，也是反映科技促进经济发展方式转变的重要指标，2017年天津市R&D经费投入呈现以下特点。

1.1 企业是科技创新的主体

2017年，天津市企业R&D经费为333.08亿元，占全市 R&D经费的 72.6%，科技创新主体地位进一步明确。其中，规模以上工业企业为 241.14亿元，占主营业务收入的比重为 1.49%，比上年(1.35%)增加0.14个百分点。2017年，天津市科研机构R&D经费28.15亿元，同比增长 6.7%，占全市 R&D 经费的6.1%；高等学校R&D经费64.14亿元，增长0.7%，占全市 R&D经费的 14.0%；其他单位 R&D经费33.35亿元，增长15.1%，占全市的7.3%(见图1)。

图1 2017年天津市 R&D经费支出按执行部门分布(亿元)Fig.1 R&D expenditure distributed by executive departments of Tianjin in 2017(RMB 100 million yuan)

1.2 近七成企业R&D经费由高新技术企业贡献

2017年，在天津市 5517家规模以上企业中，有国家级高新技术企业(以下简称规上高企)1363家，占全市规上企业的 24.7%；规上高企 R&D经费为231.12亿元，占全市规模以上企业 R&D经费的69.4%；规上高企 R&D经费占主营业务收入的比重达到 3.57%，是规模以上企业平均水平(1.49%)的2.4倍；规上高企R&D人员为8.5万人，占从业人员的比重为 16.9%，是规模以上企业平均强度(8.1%)的2.1倍。2017年，在天津市规模以上工业企业中，平均每家规上高企拥有有效发明专利 16.1件，是规模以上工业企业的3.1倍；规上高企新产品销售收入占主营业务收入的比重达到 50.9%，是规模以上工业企业(25.4%)的 2.0倍(见表 1)。总之，天津市高新技术企业科技创新能力强劲，对全市的研发和创新支撑作用十分显著。

表1 2017年天津市规模以上高新技术企业主要指标情况Tab.1 Main indicators of high-tech enterprises above Designated Size of Tianjin in 2017

1.3 政府R&D资金投入力度加大

如图2所示，2017年，在天津市R&D经费四大来源(包括企业、政府、境外和其他)中，来源于政府的资金为104.4亿元，比上年增加10.4亿元；来源于政府的R&D资金增幅最大，同比增长11.0%，远高于全市R&D平均增幅(-14.6%)。

国内外历史经验表明，政府加大对 R&D活动的资金支持力度，会有效提振和增强全社会特别是企业对科技创新活动的信心，带动企业 R&D经费投入的大幅增长。

图2 2010—2017年天津市R&D经费来源分布(亿元)Fig.2 R&D expenditure distributed by sources departments of Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

1.4 原创性研究经费增长较快

2017年，在天津市 R&D的三大支出构成(基础研究、应用研究和试验发展)中，基础研究经费33.7亿元，同比增长11.2%，占R&D经费的7.3%；应用研究经费 69.0亿元，增长 16.0%，占 R&D经费的15.0%；试验发展经费 356.1亿元，回落 20.4%，占R&D经费的77.6%(见图3)。

图3 2010—2017年天津市R&D经费按活动类型分布变化情况(亿元)Fig.3 R&D expenditure distributed by activity type of Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

天津市 R&D经费支出结构变化表明：在各项科技政策的有效推动下，高校、科研院所和其他单位更加注重开展拥有自主知识产权的原创性活动，更加重视对原创性活动经费投入；高校和科研机构的科技创新活动已经开始向高端转变；科技和研发活动对经济结构调整、实现经济从高速增长向高质量发展转变的支撑作用更趋明显。

1.5 R&D经费支出更趋持续稳定

由表2可知，2017年全市R&D经费中的资产性支出从上年的 92.5亿元下降到 61.2亿元，同比减少31.3亿元，下降33.8%；用于R&D活动的日常性支出下降幅度仅10.6%。

表2 2016—2017年天津市 R&D经费按支出类别分布(亿元)Tab.2 R&D expenditure distributed by categories of Tianjin from 2016 to 2017(RMB 100 million yuan)

数据说明，2017年天津市R&D活动没有依靠基建投资拉动，R&D经费投入回归稳定和可持续性，R&D经费投入质量更高。

2 R&D经费投入存在的不足

在整体科技创新工作取得一定成效的同时，受多种不利和制约因素相互叠加影响，天津经济下行压力较大，整体经济还处于调整期，科技对经济社会发展的支撑作用还有待增强。

2.1 天津市研发经费首次出现负增长

2017年，随着天津市 GDP增速从 2016年的9.0%降至 3.6%，R&D经费(458.72亿元)首次出现负增长，比上年减少78.6亿元，下降14.6%(见图4)。

图4 2010—2017年天津市全社会R&D经费总额(亿元)Fig.4 Total R&D funds of the whole society in Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

2.2 天津市R&D经费投入强度有所回落

2017年，天津市R&D经费投入强度(R&D/GDP)为 2.47%，比上年(3.00%)下降 0.53个百分点，降至“十二五”以来最低点(见图5)。

图5 2010—2017年天津市R&D经费投入强度(%)Fig.5 The investment intensity of R&D in Tianjin from 2010 to 2017(%)

2.3 企业R&D经费出现大幅下降

2017年，天津市企业R&D经费为333.08亿元，同比减少 85.16亿元，下降 20.4%；规模以上工业企业同比回落 31.1%，占全市 R&D经费的比重从上年的65.1%回落到52.6%，下降12.5个百分点。

3 相关对策建议

3.1 加大政策落实力度，调动企业研发积极性

加大政策宣传力度，引导企业用足用好高企所得税减免和企业研发加计扣除等税收优惠政策，提高政策的宣传和执行力度，确保企业政策应享尽享，不断促进企业加大 R&D投入；加大国家级高企培育和认定力度，促进更多的科技企业升级为国家级高企，不断壮大创新主体规模；鼓励有实力的企业积极承担国家级、市级科技计划项目，设立研发中心，营造企业健康高质量、绿色发展的社会环境。

3.2 加大精准服务力度，助力企业创新发展

结合“双万双服促发展”活动，强化为企业服务的思想意识，以解决具体问题为主攻方向，带着政策为企业提供精准服务，加大帮扶力度，提高帮扶效率，促进企业转型升级、提质增效，推动实体经济高质量发展。

3.3 加大财政科技投入强度，提高政府对R&D活动支持力度

地方财政科技支出占一般预算支出比重是衡量地方政府对科技重视程度的重要指标，也是区域科技创新能力评价的一个主要内容。2014—2016年，天津市该比重(依次为3.78%、3.74%和3.38%)呈现逐年下降趋势，已从全国的第 5位降至第7位。而广东省从2014年的 3.00%提高到 2016年的 5.53%，从第 6位升至第 1位；江苏省从 3.86%提高到 3.95%，排在第 5位；安徽省从 2.78%提高到 4.70%，从第 7位升至第 3位。为此，建议加大财政科技投入强度，进一步发挥政府资金对R&D活动的杠杆撬动作用。