“飞来”之城的诞生

刘超

苏马荡，紧邻重庆的土苗之乡，本是国家级贫困县湖北省利川市西北部8个自然村的合称。

如今，这里每天进出的车次超过3万辆，已是远近闻名的避暑胜地，被誉为“中国最美的小地方”。

苏马荡所在的谋道镇，本是一个常住人口不足2万人的偏远小集镇。如今，这座小镇已收获“湖北省旅游名镇”“湖北省生态旅游示范区”“住建部第二批‘特色小镇”“全国康养特色小镇”等多项荣誉。

据利川市统计，2018年涌入苏马荡避暑的外地游客峰值达到25万人。这里已是名副其实的“飞来”之城。对于它的诞生，利川是如何因势利导、促进本地发展的？

从天而降的“中等城市”

在我国，长期把辖区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市称作中等城市。

几年前，谋道镇还是一个不起眼的小集镇。短短6年时间，该镇就从全市中等偏下水平上升到了“四个第一”一一常住人口规模第一；固定资产投资第一，累计达100亿元；财政贡献第一，和一个县的体量相当；居民存款总额第一，年均达10亿元。

“整个谋道镇，夏季高峰时超过25万人，而且绝大部分是城镇人口。我们作为一个乡镇，去管理一个‘城市，在很多方面就显得勉为其难了。”利川苏马荡生态旅游示范区管委会主任、谋道镇党委书记陈建平坦言。

“中等城市”规模的人口从天而降。随之带来的生活配套、社会治理、环境保护等多方面问题，一度让陈建平头疼不已一一用水紧张时，政府要派遣水车给居民打水。因为停水问题敏感，部分开发商甚至打出“永不停水”的承诺来吸引购房者。

另外，个别小区还会发生停电、停气、停网现象，苏马荡也因此被调侃为“苏四停”。对此，陈建平也很无奈：“6年来，市里先后投入15亿元改善基础设施，加强社会管理。但苏马荡就像是一个处于生长期的孩子，我们再怎么努力，仍然跟不上他长个子的速度。”

“不能陷入无序开发的陷阱。”利川市人大常委会主任、苏马荡生态旅游示范区建设指挥部指挥长蒋代成斩钉截铁地说。2016年9月以来，根据全市统一部署，苏马荡未再新批旅游地产类项目。

2017年12月，利川市印发《苏马荡康养地产分类处置工作方案》，提出不再新增供地指标，并规定新建商品住宅单户建筑面积不得低于70平方米，容积率上限不得超过3.0，按10%的比例建设商业、文体、医疗、教育、物业、社区服务等功能用房；同时鼓励开发商建设康养基地、旅游度假酒店（不含产权式酒店及酒店式公寓）、租赁房屋，并给予一定优惠。

“未来，我们希望将苏马荡的开发规模控制在30平方公里、30万人，重点做好现有居民的软硬件服务提升。”蒋代成笃定地说。

数倍于户籍党员的流动党员

“我是共产党员，刚刚在小区买了房，前来报到。请问社区的党组织建起来了吗？”避暑客刚刚多起来的6月，就有外地党员来到林海云天小区物业公司经理、小区“党员之家”负责人周伟的办公室询问。

“苏马荡的本地党员只有285人，每年夏季，前来避暑的流动党员人数就超过2000。”谋道镇党委组织委员向杰介绍，“把阵地建起来，让流动党员过好组织生活，是我们首先考虑的工作。”

2017年6月，在谋道镇党委支持下，苏马荡林海云天等5个小区依托其浓厚的党建氛围、完善的基础设备，率先建成“党员之家”并投入使用。“苏马荡流动党员归属感强，参与组织生活的积极性很高。很多时候，还不等我们提要求，他们就已经把活动开展了起来。”向杰笑着感慨。

组织好、发挥好党员队伍的作用，既是组织建设的需要，也是社會管理的现实需求。以林海云天为例，小区新建了一个标准运动广场，但进入广场只能走阶梯，这对老年人和残疾人来讲很不方便。2017年7月，小区召开党员大会，广泛征求意见后反馈给开发商。开发商迅速将阶梯改为无障碍通道，得到了小区居民的一致称赞。

许多小区还创新活动方式，以精准扶贫为着力点，把支部主题党日活动开到了帮扶村、开到了扶贫第一线。上级党委适时引导，发布倡议书，搭建起流动党员结对帮扶贫困户平台，促成流动党员结对帮扶贫困户2400户，为村里带来了实实在在的改变。

尽情放歌的度夏“候鸟”

伴随阵阵凉风，荡上陆续“飞来”的，是越来越多的“候鸟型”人才。

“老汉今年八十三，避暑休闲到利川，感谢市委重人才，乐将浅见表一番。”8月11日，利川市“候鸟”人才座谈会上，原中国科学院武汉植物园研究员、猕猴桃专家黄仁煌提出，软枣猕猴桃很有市场前景，利川很多地方都适合种植，建议市委、市政府重点考虑。发言时抑扬顿挫的语调，感染着在场的许多人。

2014年以来，黄仁煌坚持在利川教授猕猴桃种植技术，迄今已累计支持谋道镇种植猕猴桃2000余亩，被村民们亲切地称呼为“猕猴桃教授”。

“苏马荡一个不容忽视的问题，就是缺乏本土文化的提炼和打造。目前在建的民俗风情街，有其名，无其实……建议采用浮雕形式体现……”苏马荡“候鸟”、西南大学退休教授胡长林在座谈会上直言。同为苏马荡“候鸟”的重庆理工大学工商管理学院原院长、退休教授张陆也在发言中提出，可以将本地民俗文化以展览、博物馆的形式固化为一种旅游资源。

爱之深，关之切。

“这是自家人对自家人才会说的话。”利川市委组织部常务副部长、市委人才办主任吴琼感慨道，“我们在和科技、医疗、工程、文化等各条战线的‘候鸟人才打交道时，都被他们的热情参与深深感动。”

据吴琼介绍，2017年夏季开始，该市尝试从纳凉避暑的“候鸟”人群中引进人才志愿者，弥补地方高层次人才的不足。2018年8月11日，利川发布《致广大“候鸟”人才的一封信》，诚邀各个领域的专业技术人才，在避暑疗养、休闲度假的同时，能够以顾问咨询、研究指导等方式，为当地经济社会发展发挥聪明才智。

据不完全统计，现阶段苏马荡的购房避暑者中，来自武汉、重庆等大城市的副教授职称以上的高级知识分子就有500余名。而分布在各个避暑聚集点的“候鸟人才工作站”，为人才作用的发挥提供了便利平台。苏马荡的建设和发展，也直接受益。

“苏马荡精神可以概括为‘谋道重行，美美与共。‘谋道重行意即不仅要敢于、善于探索发展的思路和办法，而且要付诸行动，实干、苦干、大干、快干；‘美美与共，指的则是人与人合作共赢，人与自然和谐相处。”面对小山村到小山城的变化，恩施州委常委、利川市委书记沙玉山一语道出了关键。