浅谈国道321线城市化改造工程预算造价的编制体会

梁志钿

摘 要：本文结合《国道321线新区富廊至端州前村段城市化改造工程二期工程》预算编制的实例，从临时工程、路基工程、路面工程、桥涵工程等部分，对公路城市化改造工程的造价文件进行介绍与分析，从而对编制城市化预算需要注意的问题进行论述，为类似工程提供经验参考。

关键词：公路城市化改造；造价；分析

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）18-0130-03

工程预算编制的一般步骤和工作内容可概括为：了解熟悉项目情况，确定编制原则，拟定工作方案，确定项目重点；熟悉掌握计价定额的内容和使用范围，工程量计算规则和计算方法，应取费用项目和标准；在熟悉施工图纸资料和文字说明，结合现场调查，做好核对工程量的基础上，正确提取工程量；了解施工方案和施工计划中的内容，确定先进合理、安全、可靠、经济的施工方法；进行工程造价的合理编制，复核、审核及修编，最后编写说明、成稿装订。

1 了解熟悉项目情况

本项目为国道321线新区富廊至端州前村段城市化改造工程二期，项目工程位于广东省中西部偏中地区，行政区划属肇庆市端州区、鼎湖区及肇庆新区。起点在新区富廊附近与规划的肇庆东站大道平交（桩号K67+200），路线基本沿G321线旧路走向。路线经山田、凤凰镇、水坑、桂城、天科、坑口，终点设在民乐桥头（桩号K82+795.43），路线长15.595km。项目的实施，对加快肇庆新区的开发建设，拓展城市发展空间，进一步加强新区、鼎湖区和端州区之间的联系，促进三地经济社会的更紧密融合，对推动新区的快速发展、改善区内的投资环境、落实“两区引领两化”战略都具有非常重要的意义。

国道321线新区富廊至端州前村段城市化改造工程二期工程，采用一级公路结合城市快速路标准，设计速度为主路80km/h，辅路40km/h。全线均采用沥青混凝土路面结构，并对沿线进行排水、绿化、照明等改造及完善。

2 了解施工方案，熟悉图纸

2.1 了解施工方案，收集资料

本项目施工期为22个月，路线构造物较多，有高架桥（2座长4448米）、下沉隧道（2座1583.1米）、景观桥（1座315.42米，钢箱梁结构）等。由于工期紧，所有构造物基本同时开工，因此应制定严密的施工组织，确保工程顺利进行。特别是项目所在的鼎湖区有富都高架桥（长2041米）、观砚下沉隧道（长806米）、鼎湖牌坊下沉隧道（长777米）三个主要构造物，是整个工期的主要控制要素之一，所以，该路段有必要进行封闭交通施工，施工组织与交警部门也提出了该路段的绕行方案。由于项目经过路段基本城镇化，因此，做好文明施工措施也显得尤为重要，在编制预算的时候，应充分考虑实际情况。

本项目为国道城市化改造工程，以公路工程为主，因此拟定以《公路工程基本建设项目概预算编制办法》为依据，以《公路工程预算定额》为主进行预算编制，对于公路定额上没有的项目，可以借鉴其他行业部门定额，例如市政、安装等定额。

工程沿线城镇密布，征地拆迁较大，需要收集征地拆迁的有关文件作为制定征地拆迁补偿计算依据；本项目经过的端州区、鼎湖区及肇庆新区，我们均分别收集了各自的有关文件作为编制征地拆迁单价的依据。此外，还应收集有关编制预算的最新规范、文件等资料，为下一步编制预算提供了充分的依据。

2.2 熟悉设计图纸资料，了解设计意图，核对主要工程量

要准确、合理地编制预算，必须对设计图纸资料进行全面的熟悉了解，领会设计意图。设计图纸中每个篇章的说明，往往能够体现设计者的设计意图，因此，应加强对每个篇章的说明阅读，深刻领会设计意图。对疑问问题应及时与设计者沟通，修改错漏现象。对造价影响较大的主要工程量应认真分析复核验算，发现问题及时与设计人员沟通，查明原因，在预算编制前把发现设计不合理，或者计算有误等错漏现象修正。初学预算编制者往往对这方面重视不够，一接到图纸就马上提取工程量进行套价，因此经常发生漏项或者套错定额，導致造价不合理或不合实际。

在本项目中，由于下沉隧道在一般的公路改造中并不多见，接触较少，而该章节的内容却比较繁多，有基础处理、主体结构建设、装饰美化、排水、照明、安全防护等等，如果不了解设计内容，在编制预算的时候往往无从下手，感觉杂乱无章。这时候，先从设计说明入手，把整个说明阅读理解，掌握整个隧道设计要素及施工工序，然后再进行预算编制。鼎湖牌坊的施工工序如下：

第一步：场地平整至设计标高，施工坑底加固的SMW工法水泥土搅拌桩。

第二步：施工围护桩、冠梁、抗拔桩、立柱桩及格构柱，向下开挖至支撑底标高，施工砼支撑。

第三步：砼支撑达到100%强度后，向下开挖至第二道支撑底标高，施工钢支撑，继续向下开挖至基坑底。

第四步：施工垫层、底板防水层及底板，回填素砼。底板达到设计强度时，拆除第二道钢支撑。

第五步：施工隧道侧墙防水层、侧墙及顶板。框架达到设计强度时，拆除第一道钢支撑与格构柱。

第六步：回填至基坑顶标高回复路面。

通过这些归纳总结，在编制预算的时候就能做到心中有数，以其施工工序为线索，不会引起重大错漏，能够快速有效的进行预算编制。

2.3 重视外业情况调查

要使预算造价符合工程实际特点，对外业情况的调查不容忽视。针对本项目特点，现场外业调查重点进行以下工作：

（1）针对施工组织提出的绕行方案，现场调查，确定临时道路的里程、路况、路面结构类型等，确定施工组织提出的拌和场地是否满足工程需要；（2）与有关部门现场协商，确定临时电力线路的接入方式及工作内容；（3）沿线取土、弃土场是否满足工程需要；（4）沿线工程材料供应点是否满足工程需要。

本项目的猪笼坑取土场、九坑河取土场是在设计的时候调查的，但由于环保等客观原在施工前已经关闭，因此，有必要提醒设计者更改取土场地点，最后通过实际调查，更改为四会贞山取土场，运距比原来的长15km左右，而且购土资源费也增加不少。通过这些实际调查，避免了设计与实际脱节，为进一步准确、合理的编制预算做好了充分准备。

3 预算编制的分析及体会

在掌握基础资料后，我们就可以正确地提取工程量，进行预算的编制，在编制过程中，应当注意以下问题：

3.1 临时工程

（1）临时道路工程，应根据工程实际进行编制，而不是简单的套路第七章的临时道路定额。本工程属于改造升级，部分工程因为封闭交通施工需借道，施工期长达22个月，因此临时道路还需进行日常的维护，通常我们只是计算了临时道路的初始工程量，而忽略了日常维护的工程量计算，造成造价不合理、偏低；在编制预算过程中，我们应当与设计者进行沟通，把日常维护的工程量预估进去，并把因借道而增设的标志牌、临时交通灯等因素也考虑进去，避免设计与实际脱节现象。本工程维持通车借道里程长，因此路面铺设及日常维护费用较高，该费用达到7505.4万元，占总建安费198667.2万元的3.8%左右，造成这一费用偏高的原因主要是因为工期紧，个项目需要封闭交通同时进行施工，从而引起临时道路费用大大增加。在旧路改造中，我们必须加强对这方面的重视，避免少算、漏算。同理，现在的高速公路建设也往往需要借用乡道、村道，其道路的维护、恢复费用也应考虑周全。（2）根据施工组织要求，合理计算各种混合料的设备型号，在计算设备型号中，考虑交通等实际因素，工作效率可以稍微考虑低一点，个人认为一般按70-80%考虑；其次计算出拌合场的平均经济运距。此外，应根据实际，参考电力部门意见来综合考虑建设电力问题，电力线拉线多长？是否需要租用变压器，费用如何计算？

3.2 路基工程

（1）路基土石方应当全路段统筹考虑调配，而不是每个部分独自考虑，这样不但可以避免重复计算，还可以提高土石方的利用率，节约造价。例如在本工程中，由于工程整个路基挖方不能满足填方需要，因此需要借土325153m3，而软基等载预压土方84068m3，根据施工工艺，预压完成后，这部分土方是需要弃掉的，根据工程实际情况，我们把这部分土方考虑利用到路基填方中，扣减该部分费用后只需另外借土241085m3，避免了浪费，节约了工程成本。在路基经过鱼塘路段的挖方，我们作为绿化用土考虑，也起到了节约成本的效果。可见，充分考慮工程的实际特点，因地制宜的进行工程建设，可以合理的节约建设成本。（2）注意路基土石方的挖方及填方的计算单位转换，当移挖作填或借土填筑路堤时，应考虑定额中所规定的换算系数，即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价。（3）软基处理中的高压旋喷桩、CFG桩工程，不能从工程量表中直接提取工程量，应当结合图纸设计，注意水泥用量的实际调整，不能简单的套用定额了事，例如本工程中的高压旋喷桩中，设计要求对水泥量有严格的规定，因此参考预算定额的计算依据①，计算出水泥的消耗量进行定额调整，经计算本工程定额水泥用量需从2.346t调整为2.7t。（4）雨污水改造：本项目由于是城市化改造，必须进行雨污水排放改造。沿线两旁商铺、住宅林立，在开挖的时候应当注意基坑防护，根据实际需要采用钢板桩或者拉森钢板桩进行基坑支护，减少因挖基而对周边建筑的不良扰动影响，避免不必要的额外开支，编制预算的时候应当与设计者进行沟通，进行充分的计算，使得预算编制更准确合理。

3.3 路面工程

注意新材料，新工艺的使用，对于部颁定额没有的内容，与设计者沟通详细了解施工工艺，可以借鉴类似的补充定额或者编制新补充定额，力求计价合理准确。对于有特殊要求的材料，应重视材料单价的调查，力求做到准确、合理。例如本项目中的改性沥青路面上面层用碎石（辉绿岩），由于材料特殊，需要到封开东威石场（位于肇庆市封开县江口镇）取料。该石场距离项目地162Km，在编制预算的时候，这些特殊材料应按实际情况进行单价计算，使得计价有依有据。

3.4 桥涵工程

（1）新材料的单价制定：本项目中的枫湾桥为钢箱梁桥，其中钢箱梁材料要求较高，而信息价上关于该材料的公布价很少，因此，在与设计者了解设计要求的基础上，需与有关厂家、商家（三个供应商以上）进行询价，包括出厂价、运杂费、税金等详细了解，从而制定合理的预算参考价格。（2）桥梁工程预算计价的基础资料包括两个方面的内容，一是主体工程，二是辅助工程，辅助工程可塑性比较大，但对工程预算又有极其重要的影响，因此，工程量的确定，就有着十分重要的现实意义。例如桥梁支架、临时便道、临时便桥建设等，这些辅助工程对造价有着重要的影响。这些工程计量，必须与设计者充分沟通了解，熟悉图纸及施工组织，才能切合实际地、准确的编制预算。本项目工程的富都高架桥位于鼎湖区内，两边主、干线道路较多，要求施工的时候必须保持交通畅顺，因此，根据实际需要，平交路口路段在桥梁支架的时候我们考虑了钢管支架，而不是满堂式轻型支架，从而保证了交通畅顺无阻。另外在城镇中施工，钻孔桩中的泥浆必须考虑外运清理，这些费用在预算中往往很容易遗漏，但其又影响着总造价，因此大家应当引起注意。

3.5 下沉式隧道

本工程有观砚隧道及鼎湖牌坊隧道，均为明洞连拱隧道，明挖基础，它们的施工工艺基本相同，但由于是在城市中改造，两边房屋林立，为防止因开挖基坑对周边建筑造成破坏，基坑开挖的支护、基坑开挖监测显得尤为重要，必须对开挖基坑地基进行严密的监测，做好安全设施。另外，在基坑开挖支护中应分列清楚临时支撑、永久支撑，在编制预算的时候需要特别注意这些隐形的费用，不要遗漏。

3.6 其他工程

其他工程包括交通安全设施、监控、照明、绿化等，这些工程预算的编制，必须熟悉图纸，图表结合，正确提取工程量，编制出合理、准确、经济的预算。

4 关于定额的采用

在预算编制过程中，正确地套用定额是非常重要的。套用定额前，首先了解预算定额总说明及各章节说明，掌握工程量的计算规则以及一些特殊规定的详细描述，掌握计量内容包括哪些工程量。其次掌握定额的工作内容，避免重复计算，允许调整的定额，应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高预算的准确度。公路工程预算定额是标准，是计算人工材料、机械台班消耗量的依据，正确使用定额，才能合理、正确计价，编制出合理的、经济的预算。

在工程造价编制完成后，应加强对工程技术经济指标的分析研究工作，对同类工程横向比较，或与其他项目同类工程比较，通过经济指标的对比，能够发现编制中的错漏现象，对指标出现异常的项目重新逐项分析、核对工程量，以查明原因，纠正错误。

5 结语

公路城市化改造，由于沿线大多穿越城镇，道路网密布，因此要保持交通畅通，对临时道路必须考虑周全；为避免基坑开挖造成对周边房屋的破坏，基坑开挖的支护、监测、施工文明安全费一定要加以考虑。通过对《国道321线新区富廊至端州前村段城市化改造工程二期工程》预算编制的实例，笔者认为，重视事前的资料收集、事前调查，熟悉和掌握了设计图纸，深刻了解体会设计者意图，是切合实际地编制好一个项目预算的基础；而根据设计文件资料，按照规定的定额、取费标准、合理的材料预算价格，才能编制出准确、合理的预算。通过这个案例，希望为以后公路城市化改造提供一点参考。

参考文献

[1]《公路工程基本建设项目概预算编制办法》JTG B06-2007[S].

[2]《公路工程预算定额》JTG/T B06-02-2007[S].

[3]预算定额的计算依据①：参考《公路工程预算定额》JTG/T B06- 02-2007，67[S].