我国农产品贸易保护政策分析

刘昕琪

摘 要 我国加入世贸组织后，市场的开放无疑带动了农业的发展。然而，国际贸易也带来了挑战和冲击。本文主要分析我国农产品贸易面临的问题及我国实行贸易保护政策的可行性。

关键词 农产品；农业；国际贸易；贸易保护政策

一、引言

中国是农产品出口和进口的大国，农产品的生产和贸易是农民的生计来源，而庞大的人口总数需要大量的农产品的消费保证粮食供应。中国入世以来做出的贸易政策让步给农产品贸易以及我国农业的发展带来了严峻的挑战。国际上农产品贸易保护主义盛行，我国也应当制定适合我国国情的贸易保护政策，促进我国农业健康发展。

二、我国农产品贸易存在的问题

1.在全球农产品贸易增长速度放缓的背景下，中国农产品贸易也难逃国际大趋势的影响。我国农产品贸易出口增速缓于进口增速，贸易顺差优势逐渐消失。2004年，我国农产品贸易首次出现逆差，逆差额达到46.4亿美元，到2017年，贸易逆差达503.3亿美元。开放市场的风险开始凸显出来。

2.我国对外农产品出口遭受发达国家农产品贸易保护政策的阻击。世贸组织中其他成员国经常利用反倾销手段限制我国农产品贸易。贸易保护方式及贸易壁垒多种多样，食品检验标准、国有贸易问题、基因工程作物以及劳工和环境标准等贸易壁垒都影响了我国农产品的出口。

3.我国农产品生产成本较其他国家来说仍然高昂，虽然我国对农民有补贴政策，但是农民仍然担负昂贵的生产成本，且税负较重，农民收入未明显增加。因此，中国的从事农业的人口在不断流失，人们从事农业的积极性不高。而我国的农产品出口仍然主要依赖我国劳动力价格低廉的特点，这一优势也在不断减弱。

4.我国农产品出口结构单一，出口地区比较集中。我国农产品出口以初级加工的水产品为主，出口地主要集中在沿海的广东、山东、辽宁、云南等地。我国有很多具有地方特色的农产品并没有打开国际市场。因为我国主要是小农模式的农业生产，缺乏能够把分散的农户组织起来的大企业帮助打通农产品国际销售渠道。分散经营模式不容易形成规模效应，不利于资源合理配置，制约了我国农产品贸易的发展。

三、对我国贸易保护政策的建议

尽管从经济学理论上来说自由贸易将给贸易双方带来福利最大化，但现实中各国实行的贸易政策与此理论大相径庭。特别是农业，涉及到国家的粮食安全，带有一定的政治性。制定贸易保护政策，可以适当调整进出口贸易对农业的冲击。我国可以考虑从以下方面入手。

1.出口支持

加强出口组织方面的组织措施：上文提到，我国农业生产的一大特点是以农户散户为主组织生产，缺乏统一组织和大企业发掘特色农产品，帮助打通农产品国际市场。因此国家应当大力发展这类企业，为农民提供技术、信息和营销支持。例如出台农业出口方面从业人员的鼓励政策、为农业出口企业制定补贴政策、组织农产品贸易方面的专家进入这类企业培训宣讲等，使得农产品出口企业获取足够市场信息，如国外消费者偏好、市场规模大小、营销渠道、别国贸易政策、贸易壁垒等。

采取措施应对外国的非关税贸易壁垒：外国设定的非关税贸易壁垒一直是我国农产品出口的一大障碍。因此我国农业应当提高发展水平，引进先进技术，加强检验检疫质量，提高农产品质量，拓宽出口空间。

积极寻求新的出口国，与更多国家建立合作关系：农产品贸易对总体贸易关系和国际政治关系都具有重要影响。我国自开始建设“一带一路”战略以来，与“一带一路”沿线国家的农产品贸易呈现新的增长势头。因此，国家积极寻求新的贸易合作伙伴，达成长期稳定的贸易合作关系能从根本上解决我国出口单一的问题，为我国农产品出口发掘新机会、新可能。

2.进口保护

一直以来，由于关税措施受限于世贸组织的政策，我国已承诺大幅降低配额内税率，因此我国主要通过进口许可证、进口配额、国有外贸企业垄断经营、检疫标准等非关税贸易政策进行农产品进口调控。

调整国内农产品价格，大力补贴农业生产，增加我国农产品的价格优势是减少农产品进口的措施之一。我国的农产品进口问题主要体现在粮食进口上，尤其是用作饲料的玉米、高粱、大麦等。因为我国国内的粮食保护价收购政策，导致国内粮食价格高于国际市场价格，进口粮食价格加上关税仍然低于国内粮食价格。于是饲料企业选择用进口产品降低生产成本。如此一来导致饲料原料的大量进口。因此我国应该改革国内粮食保护价政策，适应开放市场竞争的需要，而农产品价格降低对农民带来的损害可以通过农业补贴来弥补。

另外，实行比例配额制也是有效的解决措施，例如对饲料企业等农产品消费商出台规则，限定其农产品原材料中来自本国生产的比例，从而限制国外农产品的进口，刺激国内农产品的消费。但这无疑是把国内外农产品的差价转嫁给了饲料生产商等农产品加工企业承担，势必会对农产品加工行业造成一定的影响。因此在实行比例配额制的同时，应当考虑同时采取措施支持农产品加工业的发展。

3.扶持本国农业发展

长期以来，我国对农业农民实行生产资料补贴、直接补贴、减少税收等政策，致力于提高农民收入。我国可以考虑加大在其他方面如农村医疗、教育、公共设施建设等方面的投入，全方位改善农民和农村人口的生活水平，這有助于提高农民积极性，也有可能吸引更多更高知识水平的从业者参与到农业生产中来。

加大对农业的支持，不仅要体现在补贴、减少税收等直接的资金支持方面，还要大力投入服务支持，如普及农业技术、病虫害防控、市场信息培训等，在农业教育方面实施政策倾斜，从根本上解决我国农民知识水平不高、生产能力低下的问题，鼓励大学生下乡精准帮助农业发展。另外，改革我国当前的各类合作社，形成统筹规划、联系各方的统一组织，促进农业产业化、现代化。

四、结语

农业对于任何一个国家都是至关重要的，而我国的农产品贸易仍然存在不少问题：贸易逆差凸显、遭受别国贸易壁垒阻挠、农产品生产成本较高、农产品出口结构单一等。农产品的进出口贸易往往跟政治问题联系在一起，因此农产品贸易需要更多国家的政策管控。本文为农产品贸易保护提出了一些政策建议，旨在促进我国农产品贸易的健康发展。

参考文献：

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