外商直接投资对内蒙古地区经济增长的影响研究

田爱国

摘 要：本文在介绍内蒙古地区外商直接投资的现状及特点的基础上，分析了外商直接投资与内蒙古地区经济增长之间的关系以及存在的的问题，并结合地区特点和大环境对内蒙古地区外商直接投资提出建议。

关键词：外商直接投资 经济增长 内蒙古

国际货币基金组织（IMF）对外商直接投资做了定义并且受到了大众的认可，即一国居民在本国之外的国家的进行的以长久的利益为目的的活动，并且不同程度地参与公司决策，通过盈利分配获取利益。其核心内容为“生产要素在国际上的流动”和“长久的利益”。他们认为，外商直接投资获取的是长久的利益，而长久的利益指的是投资者与企业之间存在长期的关系同时投资者会对公司的经营决策起到重要作用。

改革开放以来，我国经济增长日益加快，科技日益成熟等成就，与外商直接投资有密切的关系。早期实行外商直接投资，主要以东部沿海的经济特区为重心；随着外资力量的增大，以缩小中西部差距的目标的我国西部地区也开始登上了对外直接投资的舞台。借助这股力量，内蒙古地区实现了较快的经济增长。

一、内蒙古利用外商直接投资的概况

（一）内蒙古的特点

1.资源丰富

土地资源：截至2017年内蒙古拥有118.3万平方公里土地，林业用地面积4398.89万公顷，人均耕地面积位于中国首位。畜牧资源：内蒙古天然草场总面积为中国五大草原之首，达8666.7万公顷，可用草场面积是中国草场可用总面积的25%。森林资源：内蒙古地区的森林为我国环境带来了巨大的净化作用，森林总面积大约2487.9万公顷，位居中国首位，森林覆盖率高达21.0%。矿产资源：内蒙古拥有世界上最大的“露天煤矿”，截至2017年，内蒙古地區煤保有储量4062.37亿吨，铁矿石保有储量58.92亿吨，磷矿石保有储量2.90亿吨，铜保有储量763.78亿吨，铅保有储量1397.49亿吨，锌保有储量2753.00亿吨，盐保有储量11018.40亿吨。

2.经济多样化

内蒙古第一产业主要有农作物、林业、木业、渔业，2016年总产值1628.65亿元；第二产业主要有工业、建筑业，2016年内蒙古地区工业生产总值9078.87亿元；第三产业主要有服装、交通运输、国内贸易、金融业等行业总计7925.05亿元。

3.交通发达

公路交通、铁路交通、航空运输等运输方式共同作业使得国内外贸易方便省时，避免了很多时间和距离上的障碍。

（二）内蒙古的划界

内蒙古位于我国的北部，赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市属于东北地区被称为蒙东；呼和浩特市、乌兰察布市、锡林郭勒盟属于华北地区，被称为蒙中；包头市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等属于西北地区，被称为蒙西。

（三） 外商直接投资情况

2016年内蒙古自治区外商直接投资396672万美元，呼和浩特市吸引外资的比重占58.07%，超过全区外商直接投资的一半。伊利和蒙牛公司的生产基地均位于富有“中国的乳都”之称的呼和浩特市，为其带来了巨大的经济效益和声誉。奶牛头数、奶产量、人均占有量、人均消费量等均居全国之冠。内蒙古地区长期以第二产业为主，第一产业和第三产业发展不均，尤其是第一产业，但现在第三产业的发展逐渐上升，包头市和呼和浩特市引资金额大很大程度上得益于此。

（四）内蒙古外商直接投资的流入及其特点

1.投资规模

对外开放初期，相较于东部沿海地区，内蒙古地区外商直接投资发展较晚，再加上位于西部，发展初期外商投资比重较低，变化很小。但是随着国家的政策和环境的改变，内蒙古地区外商直接投资有了大幅提高。

根据内蒙古统计局公布的资料，2016年与1992年相比，自治区实际利用外商投资金额上升了550.85倍。在近二十年里，内蒙古地区外商直接投资金额的总量和所占比重均有提升，但吸引外资的影响程度还是不够的，尤其是近两年还有所下降。总体来看，外商直接投资在一定方面会促进经济的发展。

2.行业投向结构

总体来说，内蒙古地区各行业受到外商直接投资的水平均有所上升，但在三大产业上利用的外商直接投资并不均衡。制造业一路领先且增幅较大，而其他行业对外商直接投资敏感度低。第二产业利用的外商直接投资额比第一产业和第三产业总和还多；第一产业利用外商直接投资在低迷的情况下没有好转反而继续恶化；第三产业利用外商直接投资的情况稍微有所改善。

3.投资方式结构

2005—2008年，内蒙古地区以中外合资经营企业和外资经营企业为主；2009年和2010年中外合资经营企业占绝大多数，外资经营企业有所减少；而2010—2016年，外资经营企业和中外合作经营企业均幅上升占据重要地位，合作开发企业则受到忽视。

二、内蒙古地区外商直接投资存在的问题

（一）政府政策支持不够

我国实行的是先沿海后内陆的改革开放政策，东部地区的地理优势以及国家政策的大力支持，吸引了我国的大部分外资。而内蒙古位于偏远的西部，地理位置不占优势，国家对内蒙古地区缺乏优惠政策，加之外商直接投资的规模较小，内蒙古地区引资规模上不去。只有鼓励内蒙古先行发展优势产业，带动内蒙古经济的发展，才能更好地发展外商直接投资。

（二）思想观念落后

内蒙古地区和东部沿海地区不同，地理位置偏僻，思想观念也较落后，对于国家的政策、外部信息和国际贸易情况了解不足，对外商直接投资的重要性认识不足，对外开放意识和创新拓展能力不强，接受新的思想和事物较慢，因而错失了很多有利的引资机会。

（三）投资环境不完善

硬件环境（通讯设施和基础设施等）和软件环境（法制法规和政府市场的情况），在某些方面直接或间接地决定了一个地区对外资的吸引力。投资环境在一定程度上会影响投资成本和经营成本，进而影响投资效益。虽然内蒙古已经采取了很多措施改善环境，但是仍有很多不足。此外，内蒙古地区市场化经济程度和开放程度低，外商进入市场限制多，政府对于经济干预过多，政府效率不高，机制繁杂，也易错失商机。另，内蒙古法律法规不够完善全面，执法标准不统一，不能很好地保障外商的合法权益。

（四）产业结构不够优化

尽管内蒙古地区第一产业的比重比较大，优势也很明显，但吸引外资的情况每况愈下，外商直接投资长期以来以第二产业为主，第一、第三产业外资很少。

（五）投资模式不够创新

内蒙古在利用外商直接投资时，初期以合资经营为主，目前发展成了中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营以及合作开发共存的形式。但是，内蒙古不能只是停留在传统的投资方式上，只有拓宽发展渠道，逐步启用国际通行的BOT、TOT等最新的外商资本利用方法并尽力有所创新，才能进一步吸引外商直接投资的流入。

三、对内蒙古地区外商直接投资的建议

（一）学习利用国家政策

内蒙古应通过多种方式让外商更好、更系统地了解我国尤其是内蒙古对于外商投资的支持力度，加强信息互动，以吸引外商。

（二）加强投资环境的建设

应加大内蒙古设备设施投资能力，提倡用私人资金进行投资和运营公共设备，提升基础设备的质量和数量。同时，应完善法律法规，与国际接轨，简化政府职能分层，节约时间提高效率。

（三）优化产业结构

内蒙古地区农牧业很有发展潜力，存在优势，投资者可以在风险很低的情况下获得高额可观的利润。内蒙古要全面利用产业优势，结合本地农、林、牧、渔业特色，制定可实施的发展计划，与外资完美融合。农业农村经济应进行战略性调整，力求减少农村剩余劳动力的同时，提高农业生产效率和农民收入。因此，内蒙古地区应该加强第一产业的外资引入，平衡产业间的投资。吸引农业相关企业的投资，不仅可以改善产业结构还可以增加利润，造福人民。此外，退耕还林也可以进一步促进生态环境的建设和保护，不仅对西部地区，对东部地区乃至全国都有重要意义。

内蒙古自治区是中国的最大的北部省份，有广阔的旅游市场，但其旅游业的发展还处于起步阶段。我们要合理规划和开发旅游资源，建立优化的配套设施和服务体系，打造别具一格的旅游景区。

（四）加大投资的宽度和深度

应加强实施吸引多元外资的策略。内蒙古要在连续吸引原有新兴工业化外商投资的基礎上，扩大吸引非洲、欧洲、北美洲、南美洲、大洋洲等国家的外商投资，提高内蒙古地区外商直接投资的质量和数量。

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（作者单位：齐齐哈尔大学经济与管理学院）

责任编辑：康伟