PPP项目投资成功与失败案例分析

2018-10-26柳梦张梦卜晓月汪震

科技资讯 2018年10期

柳梦张梦卜晓月汪震

摘要：物有所值评价法是判断一个项目能否实施PPP模式的基础，本文通过北京地铁四号线的成功案例来证明VFM的科学性及现实意义。尽管项目初始通过了物有所值评价，也依旧会有不少失败案例，是由于各种不确定风险的影响。本文对几个典型失败案例进行分析，找出主要风险因素。得出PPP项目成功的关键在于实施前的科学评估和实施过程中的风险规避。

关键词：PPP模式项目风险德尔菲法

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）04（a）-0137-02

1 研究价值

PPP（public private partnership）公私合作模式不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，还可以降低成本和提高项目的效率。但是由于PPP是一种新兴事物，缺乏经验，许多PPP项目在我国的应用也遇到了诸多实际问题甚至失败。成功的经验和从失败中得到的教训，都能使我们进步。对失败项目进行分析，找出导致项目失败的主要风险因素，在今后的项目实践中重点关注，对我国今后的PPP实践更有指导价值。

2 PPP项目的失败案例分析

2.1 项目风险的引出

项目风险是指由于项目及其所处环境和条件的不确定性和项目相关利益主体主观上不能准确预见或控制影响因素，从而使项目最终结果与项目相关利益主体的期望产生背离，并由此给项目相关利益主体带来损失或收益的可能性[1]。

2.2 项目风险识别的方法

（1）项目风险识别的方法有很多，但实际上，项目风险识别的好坏很大程度上还取决于识别者的知识、经验和判断，因此将德尔菲法用于项目风险识别。

（2）通过德尔菲法进行PPP项目风险识别

德尔菲法主要通过问对PPP模式等相关信息较为感兴趣的专家进行问卷调查，专家来自政府部门、社会资本、银行、律师事务所、会计师事务所和咨询机构等。通过对问卷调查的总结分析，共得到37个PPP项目风险因素：①官员腐败②政府干预③征用④信用⑤违约⑥公众反对⑦法律体系不完善⑧法律变更⑨利率风险⑩外汇风险通货膨胀政府决策失误过程冗长项目审批延误不公平条款融资风险运营变更完工风险供应风险技术风险气候条件认知有误市场竞争市场需求变化收费变更费用不足配套设施风险残值风险招标不公平经营人能力不足不可抗力风险组织协调风险税收过重环保风险私营投资者变化项目测算不完善监管不足[2]。

本文选取了10个失败的案例，涉及了我国电厂、大桥、隧道等领城，有一定代表性，见表1。

通过对上表所示10个案例失败原因的汇总分析，可得出PPP项目的失敗主要由表2所示风险造成。

通过对表2的分析，大致可以看出市场收益不足风险和市场需求变化风险是影响PPP项目成败的较为主要因素。

3 建议与小结

3.1 进行项目前评估

在PPP项目实施前期选择科学的方法进行评估，可以减少项目的失败几率和带来的经济损失，避免政府决策失误。

3.2 全面考虑风险

由表2可以看出，市场收益不足风险和市场需求变化风险是影响PPP项目成败的较为敏感性因素，因此，民营机构不要将政府的承诺作为市场的实际需求，做好市场预测工作。公共部门也要独立的进行市场的调查工作，掌握准确的决策信息。

比如本文中提到的山东中华发电项目电价问题；印度大博电厂电费纠纷；杭州湾跨海大桥、英吉利海峡隧道等项目也是缺乏了必要的市场调查及预测，高估了用户对项目需求和项目能够带来的收益，导致当问题真正出现的时候，还来不及做出调整，项目便已然走向失败的边缘。

3.3 合理分担风险

目前主要的风险分担原则如下。

（1）风险最优分配原则。