政府主导、各方协同配合的区域性大面积停电事件联合处置

谭佳

摘 要：考虑到青浦电网上级电源发生混合故障后，将严重影响青浦地区供电。同时，停电易引发重要场所人群拥挤踩踏、电梯困人、危化品失控、环境污染等情况，严重时甚至引起社会群体性事件。本案例适用于大面积停电事件发生后，通过调动各方资源，实现应急资源的优势互补与资源共享，多部门应急联动、协同作战，确保整个停电处理全过程安全有序、紧密衔接，是跨地区、跨部门、跨行业应急联动协作的一个很好范例。

关键词：大面积；停电；联合；处置

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）17-0144-02

1 背景简介

青浦供电公司于2010年1月由原分公司转型升格为地市级供电公司，主要承担着上海市青浦整个行政区域电网规划建设、运行维护和供电服务任务。公司下设11个部门、22个班组、六个营业网点，现有员工377人，平均年龄38.05岁。公司拥有用电客户43.52万户，其中居民用户35.07万户。2016年8月15日，举行了“2016年青浦区大面积停电联合应急演练”，演练由上海市青浦区政府主导，青浦区应急办和国网上海青浦供电公司联合组织，并由青浦供电公司按预设场景推动，辖区内各应急联动单位参加。检验了辖区大面积停电事件下应急组织指挥机制、信息报告、应急响应、联动处置等具体措施，充分推广并实践了本案例，达到了预期的效果和目的。

2 问题描述

受过去经济发展限制和环境保护约束影响，青浦公司电网基础建设薄弱，虽然近年来公司大力兴建了多座35千伏及以上变电站，但青浦地区220千伏变电站电源点数量仍然较少，且经济发展相对滞后的青西片电源建设尚未完成，这些因素依旧困扰青浦电网迎峰度夏期间的可靠性，一旦上级电源出现问题，青浦电网大面积停电风险不可避免；且从配网系统来看，尖峰时段部分设备仍然可能重载。

3 主要思路和做法

3.1 明确管理策略

实现应急资源的优势互补与资源共享，面对突发事件能够多部门应急联动、协同作战、紧密衔接，树立一个跨地区、跨部门、跨行业应急联动协作的范例。能够及时、快速、稳妥地处置大面积停电事故，最大限度地减少停电事故造成的损失，尽最大努力维护人民群众的财产和生命安全。使应急人员熟悉必要的应急操作，增强应急人员的熟练性和信心，提高应对突发事故的技能，为真正的事故应急行动提供经验保证。一旦发生事故，懂得应该做什么，能够做什么，如何去做等。

3.2 预案体系管理与评审

青浦公司结合网架的变更，持续对应急预案体系进行修编和补充完善，编制了《国网上海青浦供电公司突发事件总体应急预案》等18个专项应急预案，并于2016年向华东能源监管局及青浦区安监局完成应急预案备案工作。同时，为了在突发事件发生时，能够快速、准确地开展现场处置，公司编制了322项现场处置方案；并对涉及民生供用电的12个大型居民社区编制了专项现场处置方案。

2016年8月11日，青浦公司邀请上海市应急办、上海市经信委、国家能源局华东监管局、上海市应急救援总队、上海市青浦区应急和国网上海市电力公司相关专家对《国网上海青浦供电公司大面积停电事件应急预案》进行专业评审，其主要目的是验证应急预案与实际情况是否相符，发现问题以便及时纠正、改进；评估演练方案能否有效地付诸实施和应对可能出现的各种紧急状况的适应性。

3.3 信息汇报制度

一旦发生大面积停电事件，公司有关部门必须在接报后30分钟内分别向青浦区委、区政府总值班室口头报告，在1小时内分别向青浦区委、区政府总值班室书面报告。发生重大和特别重大级别的大面积停电事件，必须立即报告。

公司调控中心在获知发生大面积停电事件后30分钟内，将相关信息报送公司大面积停电事件处置领导小组办公室；1小时内即时报告国网上海市电力公司大面积停电事件处置领导小组办公室。向上级即时報告后，应在2小时内以书面形式上报，并按照要求做好续报工作。

3.4 应急联动协调

青浦公司加强与地方政府部门的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置工作。作为青浦区应急联动单位之一，公司积极配合政府开展联合演练，积极参与应急救援，协助政府部门提升突发事件的处理应对，切实履行社会责任。对电力类突发事件，公司充分考虑地理因素、通勤便利及设备类型情况，依托省公司集团化优势，与市南公司、嘉定公司签订了《区域应急救援协调联动协议》，建立“上下联动、区域协作”快速响应机制，使电力应急保障充分。鉴于青浦境内存在三条跨区特高压线路的55基铁塔，公司对设备运维管理单位提供“属地管理、区域联防”职能，日常协助兄弟单位做好巡视维护，遇有紧急状况，将积极与当地政府沟通交流，并最大限度的提供属地支援。

3.5 应急队伍建设

青浦公司内部挑选了应急意识强、技能水平高、体能符合要求的共计31人组成基层应急抢修队伍，涵盖变电、线路、电缆、营销、后勤等专业，承担公司发生突发事件后对电网及设备的恢复及引起的舆情事件的平复。同时，委托专业的电力培训机构对辖区内承包企业进行专门的培训考核，最终选取4家大型电力施工企业部分优秀人员组成应急抢修第二梯队，进一步扩充应急队伍。公司根据管理模式和地域分布特点，在青浦辖区内设立八个配网应急抢修驻点，化区片而治，实现事件快速响应及现场侦查，协助应急抢修队伍开展先期处置，从而减小事件的影响，并实现应急处理的精准施策。

4 效果和经验

4.1 应用情况

为落实国家发展改革委办公厅《关于做好国家大面积停电事件应急预案贯彻落实工作的通知》要求，检验上海市青浦区大面积停电事件下应急组织指挥机制、信息报告、应急响应、联动处置等具体措施，经上海市青浦区政府同意，由青浦区应急办和国网上海青浦供电公司联合组织，各应急联动单位参加，青浦区于8月15日举行了“2016年青浦区大面积停电联合应急演练”，演练按照预定的方案即《上海市青浦区大面积停电事件应急预案》、《2016年青浦区大面积停电联合应急演练总体方案》和《国网上海青浦供电公司大面积停电事件应急预案》，并有针对性地选取国家会展中心、金泽水库、危化品工厂和大型居民小区四个演练点有序、紧张进行。

这次联合应急演练活动安排周密，各级领导高度重视。青浦区委副书记、区长、市应急办副主任、市应急联动中心主任，区公安分局局长、国网上海市电力公司副总经理、市应急办、市经信委、国家能源局华东监管局和国网上海市电力公司有关领导应邀出席会议。区应急委各成员单位、区各应急联动单位行政主要领导和办公室主任到场进行了观摩及指导。

4.2 应用效果

通过此次联合应急演练，为公司应急队伍提供了一次实战模拟，使应急人员熟悉必要应急操作，为真正的事故应急行动提供经验保证。在这次演练中，每个演练者都获得再次学习和提高认识的目的，对于管理人员来说通过演练可以发现应急预案存在的问题，并可以从中找出改进的措施，把预案提高到一个新的高度。

（1）本次演练是贯彻落实《国家大面积停电事件应急预案》相关工作要求，在2016年6月份上海市人民政府组织的市大面积停电联合应急演练基础上，首次由区级政府主导、地市级供电公司推动、各联动单位协同配合的区域性大面积停电事件应急演练，共计38家单位团体、分布于各相关行业超过750多人参加，涵盖了辖区内相关局委办、武警公安消防、乡镇街道、通信、医疗保障、小区居委物业、居民以及重要展区、大型危化品企业等多个相关团体。（2）演练以受自然灾害影响造成青浦电网上级电源点发生混合故障，影响青浦城区、徐泾镇、华新镇、凤溪镇、白鹤镇、青浦工业园区等地区供电，涉及停电户数近20万户，预计青浦电网损失负荷40万千瓦。同时，停电引发重要场所人群拥挤踩踏、电梯困人、危化品失控、环境污染、居民非理性、危重用户有特殊需求等情况，并分别将相应场景设置至相应的演练科目中，是对大面积停电后事件发生、处理的一次全过程展现，将事件处理中各相关单位处置的先后顺序、前后衔接、关键环节、舆情控制、后勤保障等一系列的情景予以模拟。（3）演练调动了各方资源，实现了应急资源的优势互补与资源共享，多部门应急联动、协同作战，演练流程紧密衔接、丝丝入扣，包括风险监测、预警行动、信息报告、响应启动、指挥协调、应急处置、响应结束等环节，是跨地区、跨部门、跨行业应急联动协作的一个很好范例。（4）公司从安全工作实际情况出发，经过认真研究确定本次演练的主要任务和脚本，其主要目的是验证应急预案与实际情况是否相符，发现问题以便及时纠正、改进，使应急人员熟悉应急操作的整个程序，增强应急人员的熟练性和信心，通过演练所有人员提高应对突发事故的技能。（5）演练中设置的金泽水库场景、小区因停电后高温引发居民不满、居家病人医疗设备装置停止运转应急抢救处置等细节设置展现了青浦区政府、青浦公司关注、关心民生，注重舆情引导的务实精神。

4.3 应用经验

通过“2016年青浦区大面积停电联合应急演练”实践，发现许多不足之处，需要我们引以为戒，不断进行改进和提高。

（1）继续完善应急机制建设，坚持预防与应急常态化、非常态化的有机结合；加大应急宣传教育力度，提高公众和电力企业的忧患意识及自救互救能力。（2）要构建应急长效机制，要把应急管理体系及机制管理融入日常工作，在实战中不断总结提高，增强应急救援的高效性。（3）从增加电源点、合理增加分段设备数、提高设备技术健康水平等方面综合提高电网可靠供电能力，倒逼公司把电网结构改善作为今后应急能力建设的重点工作，不断适应，不断改进，按照闭环管理和持续改进的要求，形成应急能力建设长效机制。

5 结语

通过本实践案例应用于青浦区大面积停电联合演练和大型社区现场应急处置等应急体系建设中，进一步凸显了本案例的实用性和可操作性，使应急处置中信息报告与传递、应急指挥、现场生产恢复、后勤保障、客户稳定等各环节各级人员的职责和工作内容更为明确，确保整个突发事件处理全过程安全有序、紧密衔接，是跨地区、跨部门、跨行业应急联动协作的一个很好范例。

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