面向河湖和水利工程划界的测绘技术研究

蒋春利

摘要：本文针对河湖和水利工程管理范围边界不清、土地权属不明的问题，探讨了河湖和水利工程管理范围划定实施过程中的测绘作业要点，论文首先分析了河湖和水利工程管理范围划定的主要工作内容，进而从控制测量、地形图测量、勘测定桩、地籍调查测绘和数据信息化、划界测绘成果检查验收等方面详细论述领导河湖管理范围划定的技术细节，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：河湖管理，划定，测绘，地籍调查

中图分类号： TV5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）05（b）-0000-00

河湖是水资源的主要载体，水利工程是防洪排涝、农业灌溉、抗旱供水、生态调节的重要基础设施。加强河湖和水利工程管理，对于保障防洪、供水、生态安全，促进经济社会可持续发展具有重要意义。由于历史原因，我国部分河湖和水利工程管理范围边界不清、土地权属不明，河湖和水利工程管理与保护范围被侵占、河湖和水利工程设施被破坏、与水争地等现象时有发生，影响了水利工程安全运行，破坏了河湖生态环境。

依法依规开展河湖和水利工程管理范围划定工作，明确管理界线，设立界桩等保护标志，对河湖等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，是深化水利改革、加强水利工程管理的重要内容。

1 河湖和水利工程管理范围划定主要工作内容

河湖和水利工程管理范围划定工作的总体要求为： 依据相關法律法规和技术标准等规范性文件，准确划定河湖和水利工程范围，明确管理界线，设立界桩标志，办理土地权属登记手续，建立信息共享系统，健全范围明确、权属清晰、责任落实的河湖和水利工程管理与保护体系。

河湖和水利工程管理范围划定主要工作内容：（1）调查摸底；（2）编制、审查和批复《实施方案》；（3）编写、批准《技术设计书》；（4）控制测量和勘界定桩；（5）地籍调查测绘和数据编辑；（6）划界测绘成果检查验收；（7）确权登记、申请；（8）权属审核颁证；（9）成果资料信息化数据整理入库；（10）编写《工作总结报告》。

2 河湖和水利工程管理范围划定实施过程中的测绘作业要点

2.1 已有测绘成果资料的收集、分析和利用

需充分收集拟划定区域的已有测绘成果资料，并分析其平面和高程系统、精度、现势性等可利用情况，应尽量利用已有的大比例尺地形图、正射影像图等数据图件作为划界工作底图。

划界工作底图应清晰表示堤脚、堤肩、河口等关键部位的准确位置，对可以利用的已有资料应进行实地复测检查和修补测，确保地形地物等要素和现状一致，必要时应重新测绘地形图。

2.2 控制测量

为满足地形图测量及界址点线测放等工作的需要，应先进行平高控制测量，控制测量起算点须在五等平面控制、四等水准以上等级，平面和高程控制测量应优先采用网络 RTK测量技术，起算点应均匀分布于测区范围，与基准站的距离不超过 5km，参与参数转换的已知控制点不能少于三个点，平面坐标转换残差须小于 ± 2 cm，各控制点相对于起算点的点位中误差应不大于 ± 5 cm，高程中误差应不大于 ± 3 cm。

2.3 地形图（工作底图）测量

对于收集的工作底图不能满足界桩、界线预设要求时，应对地形图进行修测，测量宽度为水面至管理范围界线外 20 m，重点测量河口、堤肩、堤脚线及水利设施等建筑物，同时应注意测量交通、管线、田埂等线性地形地物和行政区划分界。

2.4 勘界定桩

（1） 界桩线预设。

根据经河湖或水利工程所属地区人民政府批准的《实施方案》中明确的管理范围界线划定标准，在收集或实测的大比例尺地形图或正射影像图上预设界桩点位并绘制管理范围线（界址线）。界桩点应尽量设置于田块、河塘、道路边缘等不影响田间耕作和行人、车辆通行的位置，设置密度以能准确清晰反映界线走向为原则，并在工作底图上预设界桩点处标注出界桩点坐标。

（2） 界桩测放。

根据预设的界桩坐标进行实地放样界桩点位并复核管理范围线（界址线） ，放样后现场采集界址点线坐标成果作为最终成果。对于实地和图件明显不一致的地方，应现场确定界址点线和设置界桩点位，并采集相应数据成果重新展绘成图，调整内业预绘制的管理范围线和界桩位置。

2.5 地籍调查测绘和数据信息化

（1） 地籍调查工作以满足河湖和水利工程管理

范围划定要求为原则，参照《地籍调查规程》（TD/T1001—2012）和《土利用现状分类标准》（GB/T21010—2007）的相关规定进行。

（2） 现场采集有关地理信息数据，绘制河道和水利工程管理范围线图，成图比例尺宜为 1∶500、1∶1000或1∶2000。图面应标注重要的地形地物要素和地理属性，同时根据《地籍调查规程》或《技术设计书》的要求标注管理范围线（ 界址线） 和界桩点，但也须注意图面负载适量，注记清晰匀称，地形图分幅按照图式要求执行标准分幅。

（3）按照地理信息系统（GIS） 表达标准，对划界数据成果进行数据编辑，数据分点、线、面三大类，地形要素入库代码应执行《基础地理信息要素分类与代码》（ GB /T13923—2006） 规定。

该标准将地形要素分为 10 大类： 工矿建筑物及其他设施、交通及附属设施、管线及附属设施、居民地与垣栅、水系及其附属设施、植被、境界、控制点、地貌和土质和其他，其中其他类指的是自定义图层和辅助线图层等。

2.6 划界测绘成果检查验收

划界工作所形成的测绘成果主要有：（1） 控制点成果表；（2） 河道和水利工程管理范围线图；（3） 界桩点坐标成果表；（4） 移位界桩点之记；（5） 界桩身份证成果（ 包括界桩所在位置、河段、坐标、点位略图、界桩照片等内容）。应严格按《测绘成果质量检查与验收》（ GB /T24356—2009） 规定要求对划界工作所形成的所有测绘成果资料进行检查验收，重点检查成果资料内容是否合理详实，附图附表是否齐全，表达是否清楚，界桩设置是否合理等内容。

3 结语

测绘作业单位应充分认识测绘成果质量在河湖和水利工程管理范围划定工作中的重要性，正确理解和熟练掌握其测绘工作要点，依据相关规程规范认真进行生产作业，为河湖和水利工程管理范围划定工作提供内容齐全、信息详实的测绘成果资料。

参考文献：

1 2018年底完成权属清晰无争议农垦国有土地确权登记发证[N]. 李倩. 中国国土资源报. 2017.1 （15），25-28.

2 河北划界竖桩 规范河道管理[N]. 齐婕，秦增乐. 中国水利报. 2014.6（5），39-41.