重庆：重点围绕政治站位督导

麦婉华

9月19日，重庆市高级人民法院发布消息称，被告人徐飞、周利华等20人涉嫌犯组织、领导、参加黑社会性质组织，开设赌场，敲诈勒索，寻衅滋事，聚众斗殴，故意伤害，非法拘禁，容留他人吸毒等罪一案近日在重庆市江津区人民法院开庭审理。这是开展扫黑除恶专项斗争以来，重庆市首例开庭审理的涉黑案件。

自今年1月中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》以来，重庆市开展了扫黑除恶专项斗争。2018年6月，中央政法委发布消息称，为了推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，近期中央将派出10个督导组，由正省部级领导带队，第一轮分赴河北等10省市实地指导“督战”。实施步骤上，今年在河北、山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川等10省市开展第一轮督导。

其中，重庆市是这10个被督导的城市之一。近日，中央扫黑除恶第9督导组进驻重庆市开展扫黑除恶专项斗争督导。中央第9督导组组长邱学强指出，中央第9督导组这次进驻重庆市，重点是围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设和组织领导等督导内容，与重庆市委市政府共同把扫黑除恶专项斗争中存在的突出问题查清楚、解决好，推动重庆市专项斗争深入健康发展，在现有成果基础上取得新的更大成绩。

重庆市委书记陈敏尔表示，要坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神和党中央决策部署上来，提高政治站位，强化政治担当，落实政治责任，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实干实绩让党中央放心，让人民群众满意。高标准严要求配合中央督导组开展工作，加强组织领导，坚持边督边改、立行立改，切实把扫黑除恶专项斗争引向深入。

《小康》记者从重庆市公安局获悉，自重庆市开展扫黑除恶专项斗争以来，市公安局制定下发《扫黑除恶专项斗争工作方案》，成立由市公安局主要负责人任组长的领导小组及办公室，直接指挥重大专案侦办工作。各区县公安机关健全组织领导，强化力量投入，全面加强保障，迅速掀起扫黑除恶专项斗争高潮。截至目前全市公安机关共打掉涉黑犯罪组织3个、恶势力犯罪集团（团伙）176个，破获团伙案件1316起。全市刑事案件发案下降6.13%。

依法办事保障实体正义

1月23日全国扫黑除恶专项斗争工作会议后，1月24日，重庆市委常委会召开会议研究部署重庆市扫黑除恶专项斗争工作。按照中央部署和重庆市委要求，重庆成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，对标中央精神制定出台了全市扫黑除恶专项斗争工作方案，抽调力量组建了扫黑办，统筹推进全市扫黑除恶专项斗争工作。相关部门负责人先后到多地调研，督导扫黑除恶工作，对把握工作方向、加强宣传发动、信息报送等工作提出了具体要求。重庆市综治办将扫黑除恶专项斗争纳入全市平安综治年度重点考核内容和市级部门专项目标考核。

2月8日，重庆召开全市扫黑除恶专项斗争工作会议，重庆市委常委、政法委书记刘强出席会议并讲话。他强调，要把思想和行动统一到中央决策部署和市委工作要求上来，坚持依法严惩方针，确保扫黑除恶专项斗争打出声威、打出实效。

刘强强调，要坚持依法出重拳、下重手，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。坚持实事求是、依法办案，是确保扫黑除恶专项斗争取得实效的关键。要强化证据意识、程序意识，把好案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保把每一起案件都办成铁案；要把握好政策法律界限，要加强案件监督和督办。

刘强指出，要坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。必须坚持将扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，把深挖彻查“关系网”、“保护伞”作为衡量扫黑除恶成效的重要标准。对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后的腐败问题；对黑恶势力的“关系网”和“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。

记者注意到，依法治理、依法办案、程序意识等方面是重庆市扫黑除恶工作中重点提及的地方。据悉，过去一段时间里，重庆的“打黑风波”正因为公权集中而且被滥用，老百姓的权利极度萎缩；警权过度膨胀，法定司法体制沦为附庸；过度张扬暴力，践踏司法程序等原因而出现严重问题。

媒体评论员连海平曾表示，在一段时间内，集中力量扫黑除恶，效率没有问题，令人担忧的是公平与正义。因此，专项行动一定要防止走偏。无论扫黑除恶，还是深挖“保护伞”，都要严格依法办事，以程序正义保障实体正义，别出现为成绩凑案件、误伤无辜群众的现象。

完善组织机制扫黑除恶

除了市一级成立扫黑除恶专项斗争领导小组，制定扫黑除恶专项斗争工作方案，重庆市各区县均成立了由区县委主要领导或区县委政法委书记任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，制定了领导小组议事规则、领导小组会议制度，印发了专项斗争工作方案，落实了办公场地，建立了专门办事机构，各区县扫黑办抽调精干力量集中办公。

重庆市掃黑除恶专项斗争领导小组34个成员单位更是落实了分管领导和联络人员，明确了责任处室、建立了工作机制，全市上下齐抓共管，严格落实中央决策部署。

重庆市扫黑办相关负责人介绍，在建立完善“组织联络、信息报送、重大案件会商督办、案件线索移交、督导检查评估”等机制基础上，市扫黑办加大工作通报力度，每月通报信息报送、线索移交核查、案件侦办等情况。

全市各区县与辖区乡镇街道、派出所签订承诺书，全面摸排涉黑涉恶问题线索，分级分类移交相关职能部门核查。同时，重庆市扫黑办协调市高法院、市检察院、市公安局、市司法局开通热线电话，指导区县做好案件侦查、公诉、审判等业务工作。

重庆市还注重向民众宣传扫黑除恶工作。针对农村地区宣传形式单一、覆盖面不广、群众知晓率不高等问题，重庆市扫黑办印发了《关于加强当前全市扫黑除恶专项斗争宣传发动工作的通知》，采取“传统媒体+新兴媒体+入户宣传”等方式，最大限度扩大宣传面、提高知晓率。

截至目前，全市共张贴通告33万余份，悬挂标语、海报5.4万余份，发放宣传手册294万余册，召开院坝会1.2万余场次，推送短信600万余条（次）。与此同时，重庆市积极畅通举报渠道，通过公布网站、电话、邮箱等形式，24小时受理群众涉黑涉恶案件线索举报，推动形成全民知晓、全民支持、全民参与的社会氛围。截至2018年6月，全市已累计接受线索举报1000余条，已有70余名涉黑涉恶犯罪嫌疑人投案自首。

排查整治社会治安重点地区

重庆市江北区山水景园小区是还建房和廉租房小区。区内吸毒人员多、邻里纠纷频发、环境脏乱差，群众反映强烈，该小区所在的景园社区被列为今年重庆市级A类挂牌整治地区。

“随着社会经济发展，治安形势也在不断变化，校园周边、涉枪涉爆、黑车非法营运、路段区域交通秩序混乱等新的突出治安问题，破坏了社会治安稳定，影响人民群众安全感。”《小康》记者从重庆市公安局获悉，针对新形势下的治安问题，今年市公安局专门建立了动态挂牌为补充的工作机制，通过形势研判、明察暗访、群众举报等方式，动态关注社会治安突出问题，并以此为导向实时予以挂牌，强力开展整治工作。

据了解，为深入推进扫黑除恶专项斗争，重庆市公安局从今年起开展为期三年以排查整治社会治安重点地区为主要内容的治乱工作。今年以来，176个挂牌整治地区立案总量较去年同期下降了47.29%，破获刑事案件651件，查处治安案件2475件。

排查整治工作主要集中在城乡结合部、“城中村”以及治安复杂的街巷和村社，容易被违法犯罪分子利用藏身的中小旅馆、出租房屋等重点行业，容易滋生“黄赌毒”的歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊等服务场所，容易滋生黑恶势力的批发市场、物流运输、征地拆迁、矿产开发等重点领域，重点整治刑事案件高发、侵财案件突出、盗窃案件突出、黄赌毒问题突出、流动人口管理混乱等五类问题。

上述的江北区山水景园小区正是排查整治的重点区域之一。重庆市公安局相关负责人表示，整治工作开展以来，景园社区共立刑事案件23件，同比去年下降60.34%，刑事案件得到了有效控制；查处治安案件20件，行政拘留17人。社区不但治安秩序明显好转，还变成了配套设施完善、社区活动丰富、生活环境文明整洁的温馨家园。这也是重庆今年以来开展社会治安重点地区挂牌整治的一个缩影。

据统计，重庆市综治委审定今年全市共176个挂牌整治重点地区，其中市级（A类）挂牌整治地区108个，区县级（B类）挂牌整治地区68个。通过挂牌整治，这些重点地区刑事立案3290件，立案总量较去年同期下降了47.29%；破获刑事案件651件，打击处理426人；查处治安案件2475件，查处治安案件违法人员1834人。

逐案过筛让涉黑腐败显形

当前，黑恶势力除了破坏社会治安稳定、影响人民群众安全，也逐渐向政治领域渗透，不少涉黑涉恶案件与腐败相关。

“绝不放过一名涉黑涉恶党员干部和行使公权力的公职人员。”今年4月初，重庆市纪委监委将邓强涉黑犯罪案交办至巴南区纪委监委。该区纪委监委立即建立涉黑团伙成员信息台账，结合涉黑团伙成员身份信息，运用录有全区监察对象情况的党风廉政建设多源信息系统，逐一甄别涉案人员是否有公职人员，协调组织部门运用党建信息平台筛查是否有党员涉案。

“涉黑涉恶案件不管涉及谁、不管有什么背景，都要查清查细，一查到底。”扫黑除恶专项斗争开展后，重庆市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍要求，把扫黑除恶作为整治群众身边腐败问题的重点，与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。

“一分部署，九分落实。”重庆市纪委监委党风政风监督室负责人在接受媒体采访时介绍，聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，纪委监委会同公安、檢察院等部门，在全市范围内对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索进行大起底，全面排查梳理，摸清问题底数。

据了解，扫黑除恶专项斗争开展前，重庆市纪委监委专门会同市委组织部、市委政法委、市公安局等8个市级部门和各区县纪委监委，对全市2013年以来涉黑涉恶腐败问题进行全面调研排查，在此基础上，对全市各级纪检监察机关做好扫黑除恶监督执纪问责工作作出具体部署。

重庆市纪委监委党风政风监督室负责人表示，筛查深挖后，对重大典型涉黑涉恶腐败案件，对“保护伞”涉案人员层级高、范围广，办案干扰多、阻力大的地区，明确可由市纪委监委直接组织查处，也可视情组织开展异地交叉办案，以加大查处力度。

编辑/余弘阳