乡村振兴战略五年“施工图”敲定

班娟娟 王文博 董洁 钟华

中共中央、国务院日前印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）。《规划》对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，并部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。按照《规划》，到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成；到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

多位权威专家表示，十九大报告对乡村振兴战略规划作了部署，《规划》是实施战略的具体指南。乡村振兴战略顶层设计更加具体，对于农村基建重点、民生领域欠账、多元投入保障等诸多核心问题都作出详细部署，更有操作性。

农村基建力补四大短板

今年以来，基础设施领域补短板成为扩大有效投资的着力点，作为突出短板之一的农村基建重点在《规划》中得到体现，交通物流、农村水利、现代能源体系、信息化基础四大方面成为农村基建的重中之重。《规划》提出，继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。

在改善农村交通物流设施条件方面，《规划》明确，以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络。在加强农村水利基础设施网络建设方面，《规划》提出，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，科学有序推进重大水利工程建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造等。在构建农村现代能源体系方面，《规划》提出，优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造。加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。在夯实乡村信息化基础方面，《规划》提出，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。

“与城市相比，农村基础设施建设长期处于落后状态。比如农村道路问题，还没有做到村村通；水利问题，还有许多地方不能实现灌溉，不能达到现代农业的水利需要等，亟须加大投入、加快补短板。”中国农业大学教授、农民问题研究所所长朱启臻在接受采访时表示。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，农村基础设施建设存在很多短板，包括原有基础设施已经老化亟待加快升级，天然气供应、农村污水处理设施要加大投入等。

民生领域欠账逐个补齐

补齐农村民生领域欠账，是《规划》的一大亮点。《规划》明确提出，增加农村公共服务供给。继续把国家社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等資源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。《规划》对优先发展农村教育事业、推进健康乡村建设、加强农村社会保障体系建设、提升农村养老服务能力等作出具体部署。

在朱启臻看来，此前农村民生欠账很多，比如农村医疗条件需要改善，医疗设施有待解决，要解决农民看病难、缺医少药等问题，要破除二元体制，给予农民平等的社会保障。农村教育方面同样长期落后，政府部门应根据农村具体问题采取不同措施。养老方面，应加快完善农村养老基础设施，解决留守老人的生活问题。

“在教育、医疗、文化等公共服务方面，政府应该加大投入，远景规划，分阶段地解决。”李国祥说。

湖南省社科院农村发展研究院首席专家陈文胜表示，《规划》中，农村社会保障体系得到突出强调，有利于更快建成小康社会、全面脱贫。此外，土地制度改革也是《规划》的亮点之一，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体分配收益权，将激活农村成熟资产，给农民带来更多收益。

形成资金多元投入保障

乡村振兴一系列重大工程“钱”从哪里来？《规划》给出的路径是“多元投入保障”。在财政支持方面，《规划》提出，健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。

同时，《规划》强调加大金融支农力度，提出健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

朱启臻认为，乡村基础设施建设、文化建设、医疗教育等方面都需要由政府财政提供保障。此外，在农民的生产生活中，也需要贷款来促进发展，除了银行要向农民提供贷款服务外，还应该鼓励民间资本，鼓励金融互助，让农民自己解决资金问题，把农民的钱切实用到农民身上。在农村金融制度创新方面，目前还有很大的提升空间。

中国社会科学院农村发展研究所研究员、乡村公共服务研究创新团队首席研究员党国英表示，《规划》中几十项重大工程都予以了明确资金配套，将给农民和农村带来实际利益，含金量很高。未来在脱贫攻坚战略任务完成后，要把农村脱贫工作和整个农村发展结合起来，实现城乡更加平衡的发展。

国家发改委相关负责人也指出，《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位，提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。

系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。”

他强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。

重中之重是壮大乡村产业促进农民增收

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未來一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。

农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。

韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。

分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。

“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”徐林强调。

编辑/余弘阳