临沂大力推动畜禽养殖废弃物资源化利用

文│徐晓龙（山东省临沂市畜牧局）

近年来，山东省临沂市牢固树立绿水青山就是“金山银山”的发展理念，以资源环境承载力为基准，转变发展方式，优化产业布局，强化科技支撑，完善政策扶持，多措并举，取得了重要成绩。截至目前，全市依法清理取缔禁养区内规模养殖场1323个、专业户9178个，完成工作进度的100%；规模养殖场粪污处理设施配套建率达到89%，畜禽粪污综合利用率达到79%。沂水、沂南分别获得国家级、省级畜牧业绿色发展示范县称号。

一、加强组织领导，领导重视

各级领导都十分关心、高度重视畜禽养殖废弃物处理与资源化利用工作，并专门做出批示，要求按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，与化肥减量使用结合起来，推动全市农业绿色生态化建设。临沂市副市长张玉兰先后四次到市畜牧局和有关县区现场调研养殖废弃物资源化利用和畜牧业转型升级工作。各县区根据全市统一部署，确立了各自工作重点，形成了主要领导亲自部署、分管领导具体督促抓落实的工作局面。4月初，市政府出台《关于加快推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》，将畜禽养殖废弃物处理利用列为重要内容。各县区政府采取示范奖励、补助等措施，扶持规模化标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场区进行标准化改造和污染防治设施建设改造，对养殖废弃物无害化处理设施优先安排建设用地，畜禽养殖场区的养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格，畜禽养殖废弃物无害化处理厂从事循环经济的收入，按规定享受企业所得税优惠政策，形成了强有力的政策保障体系。

二、推进标准化规模养殖

围绕源头减量、恶臭消除、废水处理等关键环节开展科技攻关，加快推进非禁养区内养殖场户的粪污无害化处理和雨污分流设施改造提升工作，确保满足规模养殖的需求。引导散养户通过扩建、进入小区成立合作社等途径扩大规模（“三退两进”），即逐步退出散养、退出庭院、退出村庄，进入适养区、进入小区养殖，实现适度标准化规模养殖。持续推进畜禽标准化建设，大力发展生态环保养殖，坚持“能源化利用”“有机肥利用”两个导向，以种定养，以养促种，大力推动现代农业园区建设，实现畜禽粪污就近处理、就地消纳、循环利用，不断提升养殖废弃物综合利用效果。

三、科学统筹规划，优化畜牧产业布局

充分考虑各县区环境承载能力，科学制定全市畜牧业发展规划，根据当地畜禽养殖废弃物类型特点、土地、饲料等资源禀赋，根据修订完善后的三区（禁养区、限养区和适养区）划定方案，科学调控辖区内畜禽养殖品种、规模和数量，使养殖数量与地表植物及土壤自净能力相适应。积极转变发展方式，有序推进散养户“三退一进”工程，因地制宜推进规模养殖，鼓励种植户使用粪肥，提高粪肥在果菜茶中使用比例，提高土地承载力。以专业化粪污集中处理中心为主，健全完善畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，鼓励探索规模化、专业化运行机制。发展适度规模养殖，规范生产工艺和技术，加快标准化生产进程，支持各类市场主体组建畜禽养殖废弃物处理利用专业技术服务团队和运输服务组织。建立可持续利用机制，鼓励专业化处理公司、畜牧龙头企业和大型养殖企业等市场主体，采取多种形式参与养殖废弃物资源化利用，建设规模化生物质天然气和沼气发电工程，就地就近用于农村能源和农用有机肥。

四、加强技术研发，提升综合利用水平

坚持自主创新与技术引进相结合，以“源头减量、过程控制、末端利用”为重点，鼓励开展畜禽粪污处理综合利用实用技术研发，不断提高粪污处理利用技术和装备水平。加强畜禽粪便处理与资源化利用关键技术的集成、示范和推广，对畜禽舍建设、饲养模式、清粪工艺、粪污收集、处理利用等进行研究，指导畜禽养殖场改进生产工艺、处理利用方式；加快研发粪肥施用机械、有机肥去除抗生素和包埋重金属技术，示范和推广精准化、发酵床等控源减排、清洁生产实用技术，提高畜禽粪污处理和资源化利用水平。建立相应的综合利用技术推广服务体系，定期组织专家和技术人员开展科技下乡活动，指导养殖场采用适宜技术开展废弃物处理综合利用。

五、健全长效机制，完善监管网络体系

严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，严格落实养殖业户的环境保护主体责任和畜禽养殖环评制度。严格履行环境影响评价和“三同时”制度，提高养殖场准入门槛，从源头控制畜牧环境污染。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的规模养殖场，依法核发排污许可证，并严格监管。把畜禽养殖废弃物综合利用情况列为经常性监督检查内容，明确收集、贮存、处理、利用各环节监管部门，从制度上分解落实各级政府部门对畜禽养殖废弃物综合利用的工作责任。建立各级政府、畜牧、环保、国土、农业、财政等多部门配合、协调联动的综合利用长效监管机制，逐步健全畜禽养殖废弃物处理利用监管网络体系。

六、优化政策导向，提高绿色发展意识

完善畜禽养殖废弃物处理综合利用相关政策，对畜禽养殖场粪污收集、处理、有机肥加工、沼气发酵、养殖场区雨污分流、干湿分离等设施等进行补贴；加大畜禽养殖废弃物处理综合利用设施建设用地政策扶持力度，对通过贷款融资用于畜禽养殖废弃物处理利用设施建设的养殖场给予贷款贴息支持，提高养殖者开展粪污综合利用的积极性。鼓励生产、经营和使用商品有机肥，对生产并用于本市种植业的商品有机肥，依据质量要求和标准进行补贴，按照“谁投资、谁受益”原则，运用市场机制和财税支持等政策，引导社会资本积极参与畜禽养殖废弃物处理综合利用，实现运营服务社会化、专业化。通过财税、信贷等激励手段，引导畜禽养殖场流转土地，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污；发挥畜禽养殖场平台作用，整合土地、资本、金融、劳动力等资源，实施畜禽粪便还田利用，种养结合发展循环农业。

畜禽养殖粪污处理综合利用事关农村生态环境卫生改善和畜牧业可持续发展，也关系到农民生活质量提高。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大对畜禽养殖处理综合利用法律法规及有关政策的宣传，引导广大群众树立绿色发展理念、提高环保意识；积极开展多层次、多形式、实用性的教育培训，达到处理利用“减量化、资源化、无害化”要求。