天然气“和平管道”如何撬动政经格局

文 | 刘红光

作者系中国石化经济技术研究院博士

4月末，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫与土库曼斯坦总统别尔德穆罕梅多夫举行会见后表示，乌方将参与土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道项目（TAPI）建设。乌方将于近期派代表赴土库曼斯坦，就参与项目合作商谈。

TAPI管道，起于土库曼斯坦的加尔克内什气田（复兴气田），穿过巴基斯坦和阿富汗，终点为印度北部的旁遮普邦，长度1127英里，预计耗资225亿美元，计划于2020年完工。由于这条管道穿越了世界上部分极具争议的地区和存在争端的国家，在能源领域之外，更是具有很大的政治意义，是一种管道外交试验，因而又被称为“和平管道”。

2008年4月，土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四国政府签署了TAPI管道建设框架协议，随后在各国的推动下逐步推进，2015年12月土库曼斯坦境内段即开工建设，今年2月，穿越阿富汗南部曾饱受战争蹂躏地区的阿富汗段举行开工仪式，这一工程最艰难的一段才真正启动，出席开工仪式的四国领导人表示，希望贸易和经济互利能够克服往日的冲突。在这一表态的背后，项目参与国乃至区域和世界大国都有着基于自身利益的不同考量。一条管道，在撬动着地区乃至全球的政治和能源格局。

土库曼斯坦在努力寻求天然气客户的多元化。截至2016年，土库曼斯坦天然气证实储量为17.5万亿立方米，占全球天然气证实储量的9.4%，位居全球第四，仅次于伊朗、俄罗斯和卡塔尔。2016年天然气产量668亿立方米，仅占全球天然气产量的1.9%，未来开发潜力巨大。2016年土库曼斯坦天然气消费量为295亿立方米，出口的373亿立方米均为管道气，其中中国为其主要客户，进口量达到294亿方，占土库曼斯坦出口量的78.8%。在全球天然气快速发展的大背景下，土库曼斯坦的天然气开发将逐渐加速，为了寻求新的出口目标，同时摆脱对单一国家的出口依赖，土库曼斯坦在努力寻求天然气出口客户的多元化。作为地处中亚腹地的国家，其北部、西部及南部三面均为巨大的天然气产地，而通过LNG外运形式又存在困难，管道气的输送唯有东部及东南部的中、印两个庞大的天然气消费市场，因而积极参与TAPI管道的建设成为其现实选择。

阿富汗的和平进程和经济建设有望因此受益。在经历了长年的战乱之后，阿富汗的和平进程饱受塔利班武装组织的困扰，经济建设也相对缓慢。TAPI管道穿过阿富汗南部的赫拉特、法拉、尼姆鲁兹、赫尔曼德和坎大哈五个省，均为塔利班的据点，在此管道的建设运营过程中，必然需要阿富汗政府和塔利班的沟通协调以及利益共享，如果管道能够长期平稳运行，必将对双方增强互信、探索合作有所助益，在开工仪式之际，塔利班发言人也发表声明，表态支持TAPI项目，并随时准备为该项目提供安全保障，这是一个良好的开端。除了政治上的潜在利益之外，阿富汗的经济也将因此受益，一方面管道工程的建设将为年轻人提供大量的工作岗位，另一方面管道运行之后，其每年将可获得大约4亿美元的过境费，这对仍需要大量国际援助的阿富汗政府而言无疑是一笔财富。其努力宣传的“亚洲十字路口”的贸易地位也将因此而有所提升。

巴基斯坦和印度在获取资源的同时将此管道作为一种友善的外交尝试。巴基斯坦和印度均为天然气消费较多的国家，2016年巴、印的天然气消费量分别为455和501亿立方米，产量则分别为415和276亿方，天然气消费存在缺口，因而土库曼斯坦作为天然气资源潜力巨大的国家，一方面由于地理位置较近从而可以提供相对低价的天然气，另一方面也有利于两国进一步拓展气源。除了能源角度的考量之外，印、巴作为敌对国家，至今仍冲突不断，如何改善两国关系成为两国政府一直难以解决的问题。TAPI连通两国，未尝不是两个国家在寻求缓和两国关系、增强政治互信方面所做的努力。

在TAPI的四个当事国之外，美国对此管道也表现出积极支持的态度。政治博弈、能源格局的竞争也在这一条管道中充分体现。中亚地区作为曾经的苏联加盟共和国，至今对于俄罗斯仍有较强的经济依赖，TAPI管道的建设，则可以一定程度上削弱俄罗斯在中亚的影响力。此外，通过TAPI管道将中亚的天然气推向更广泛的国际市场，可以降低全球对中东石油的依赖程度，进而可以进一步增强美国在全球能源领域的话语权。同时，美国还希望通过TAPI管道来对抗IPI管道（伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道），继续遏制伊朗的能源外输。

TAPI管道作为“和平管道”，一方面承载着相关国家对于政治、能源、经济的美好期待，另一方面也反应出和平对于这一管道能否获得成功至关重要。从项目的预计竣工时间一再延迟可以看出，TAPI管道项目的实际建设运行困难重重，战争的威胁、历史的积怨、大国的博弈，都将为这一项目带来长期的威胁，即使得以顺利建成，其能否平稳顺利运行依然面临诸多不确定性。

另外，这一管道的修建对中国也存在较大的潜在不利影响，从能源安全来看，去年冬天的天然气供应紧张与来自中亚的天然气供应量减少存在密切关系，如果土库曼斯坦的另一条外输通道打通，中国的稳定天然气供应将受到威胁。从地缘政治来讲，在美、印参与下的中亚能源格局的改写，将较大程度上影响中国在中亚地区的影响力，甚至威胁到“一带一路”战略的顺利推进，TAPI管道撬动的政治、能源和经济格局，值得我们密切关注和谨慎应对。