神华沃特马克十年追踪

文 | 本刊记者 周晓兰

沃特马克煤矿项目是神华集团在海外投资的第一个大型绿地项目。位于澳大利亚新南威尔士州西北部冈尼达地区的沃特马克勘探区，面积超过190平方公里，据相关资料显示该区域预计含有高质量动力煤的浅层煤资源，资源量预计超过10亿吨。该区域的探矿证已经由中国神华能源股份有限公司（下称“中国神华”）于2008年参加竞标后中标获得。

7月29日，中国神华发布关于沃特马克项目进展的公告，沃特马克公司已于25日收到正式通知，澳大利亚新南威尔士州政府（下称“新州政府”）批准了沃特马克项目探矿许可的延期申请。

该项目自2008年双方签署《探矿许可》至今已历时十年，十年的博弈过程可谓一波三折。据悉，澳大利亚的法律比较偏向土地所有者，因此该项目的探矿公司需要和当地的土地所有者及一系列相关人员搞好关系，讨得澳洲人民上下欢心才方便行事。借鉴此前的兖州煤业，便曾在澳洲卧薪十年，将所有关系都处理得恰到好处，才最终如愿将菲利克斯煤矿纳入囊中。有业内人士认为神华可能在步兖州煤业的后尘，只是它投入得更大，将来回报也应更多。

十年博弈

2008年11月，中国神华的全资子公司神华沃特马克煤矿有限公司与澳大利亚新州政府签署了《探矿许可》，并缴纳2.999亿澳元的探矿许可价款。获取沃特马克勘探区域面积总共约195平方公里，其中约有一半面积为黑土地，是澳大利亚宝贵的农业资源。

2012年1月，新州政府的可延期许可文件里规定黑土地区域部分的采掘被禁止。而中国神华极少在公司公告中披露沃特马克项目所遭遇的坎坷。人民网国际频道在2017年8月的一次报道中曾提到，2012年新州政府以保护耕地为由，终止了沃特马克探矿区内黑土地露天采矿和井工长臂开采的权利，“这实际上等于禁止神华在农用黑土地上开采煤矿，让探矿权区内的大量面积成为低效或无效资产。”

两年多以后，2014年9月，中国神华发布公告称澳大利亚沃特马克一期工程露天煤矿项目获得国家发展和改革委员会的核准。当时由新州政府指定的规划与评估独立专家委员会已经公布对该项目的环境评估审查报告，认为该项目未来的采矿活动将不会对周边农业及环境造成重大影响，并据此向新州政府提议支持批准该项目的开发。但同时公告中明确指出本项目能否取得澳洲当地政府的审批仍具有较大不确定性。

2015年1月28日，沃特马克项目环境影响评价报告获得新州政府及其指定的独立规划评估委员会审查通过；7月4日，澳大利亚联邦环境部正式批复沃特马克项目环评报告，标志着澳大利亚政府对该项目的环评审核已经完成。紧随其后的 8 月份，神华开始第二次探矿权更新谈判。但是新州政府再次变卦，令人措手不及。

据相关媒体报道，当时新州政府突然提出，要求无条件收回划定勘探区的黑土地及其他区域共100平方公里的探矿权，同时还要对探矿权增加新的限制性条款。截至2017年6月份，双方在经过27轮、持续近两年的谈判后，最终签署了具有法律约束力的《探矿权协议》。据称双方达成协议，新州政府收回勘探区域内以黑土地为主的约100平方公里的探矿许可，并给与沃特马克2.618亿澳元作为补偿，同时受理非黑土地部分探矿许可的延期申请。

近日，记者根据中国神华发布的相关公告得知，2018年7月25日新州政府已经批准了沃特马克项目探矿许可的延期申请。如今该项目可继续进行勘探以及环境管理工作。

但是据了解，在采矿活动开始之前，沃特马克公司还需要申请将探矿许可转为采矿许可，并且根据项目开发许可的要求，向新州政府申请一些具体环境管理计划的审批。公告称沃特马克项目目前正在准备各项有待法定审批的环境管理计划。

道阻却将行

沃特马克项目作为中国神华在海外进行的第一个勘探开采项目，投资大且极为重要。然而好事多磨，该项目自开始之日便几经波折。

沃特马克项目勘探区所在地有大片的黑土地，这一点成为其勘探道路上的最大阻碍。由于黑土地得天独厚的优势，是适合粮食作物种植的沃土，所以这块黑土地是澳大利亚宝贵的农业财富。在2012年的第一次项目延期中，新州政府便曾以保护耕地为由，终止沃特马克项目在黑土地露天煤矿的开采权利。

在二次探矿权的更新谈判时，新州政府的再次变卦也是迫于压力。据悉在该项目的环境影响评价报告获得批准之后，部分农民、环保组织、媒体以及一些政客要求取消沃特马克项目，于是新州政府与神华进行谈判以延长探矿权许可。

而这次谈判一开始就注定充满曲折，最终历时两年、历经27轮谈判，中国神华专门组织了法律专家团队，对此项目的合理性、合规性进行深入的研究分析。而此次谈判成功的结果在国企海外维权中具有重大标志性意义。

在漫长而又充满阻力的谈判过程中神华也在稳步推进该项目，在此期间已基本完成四期勘探。在达成协议后，新州政府收回了黑土地区域的勘探权，但是据神华澳大利亚公司董事长刘翔介绍，“神华已完成初步勘探的区域，都不在被政府回购的黑土地区域。”

如今新州政府批准了沃特马克项目探矿许可的延期申请，探矿许可延至2021年，沃特马克项目可继续推进。