诚信为责 安全为至 综合治理 群策群力大力提升驾驶人法治意识文明意识

张明

（公安部交通管理局，北京100741，中国）

“不信不立，不诚不行”“安全是生命之本”，在道路交通安全领域中，“诚信”与“安全”往往是相辅相成，互为条件，互为因果的两个关键词。习近平总书记强调，“发展不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，与道路交通安全有关的政府职能部门、企业、机构以及相关行业，都有责任、有义务牢固树立并践行安全发展的理念，有力、有效守护群众的交通安全，共建共享安全文明交通环境。

1 当前我国道路交通安全总体形势

1.1 我国道路交通发展现状

近年来，在各级党委政府的领导下，相关部门齐心协力，克服事故易发和高发期的不利因素，基本稳住了道路交通安全形势，道路交通事故实现了由高发到基本遏制并呈稳中有降的态势，特别是一次死亡10人以上的重特大道路交通事故明显减少，九十年代为年均57.2起，十五期间为年均44.6起，十一五期间为年均30.2起，十二五期间为年均19起。2017年，在全年汽车增加2300万辆，驾驶人增加2700万人的情况下，一次死亡3人、5人以上事故同比下降5.6%和12.3%，一次死亡10人以上重特大事故首次降至个位数，为9起。

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虽然重特大道路交通事故下降明显，但客观上讲，我国道路交通安全形势仍然严峻，2016年共接报道路交通事故864.3万起，同比增加65.9万起，上升16.5%。其中，涉及人员伤亡的道路交通事故21.2万余起，造升成6.3万人死亡、22.6万人受伤，直接财产损失12.1亿元。道路交通事故万车死亡率为2.14，同比上升2.9%。具体分析上升点：

从肇事车辆看：2016年，货运车肇事事故同比上升，危化品运输车、校车肇事事故上升明显。其中，货运车辆因未按规定让行、违法上道路行驶、超速行驶肇事突出。危化品运输车肇事导致的事故起数、死亡人数同比分别上升28.7%和39.6%。校车导致的事故起数和死亡人数同比分别上升30.7%和46.2%。私用车辆肇事事故上升明显，小型客车、摩托车肇事突出。

从违法行为看：酒后驾驶、违反交通信号、违法停车等违法行为导致的死亡人数同比上升。因不按规定使用灯光、违法装载超限及危险品运输、违法抢行、疲劳驾驶、未按规定让行肇事导致的事故死亡人数同比上升幅度较大。

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1.2 影响道路交通安全的主要因素

随着我国工业化、城镇化进一步加快，人民生活水平会大大提高，在高速发展的进程，经济发展不平衡、产业结构调整、经济成份多元化以及基础设施建设，人的素质滞后于汽车文明发展等问题，加剧了道路交通各要素不协调和矛盾冲突的程度，增大了道路交通的复杂性和引发道路交通事故的可能性。我国用了20多年的时间，完成了美国80多年的机动化进程，而且还在高速增长。截至2017年底，全国机动车保有量达3.1亿辆，其中汽车2.17亿辆。全国机动车驾驶人数量达3.85亿人，汽车驾驶人超3.42亿人。随着交通强国战略的实施，人、车、路将继续保持快速增长态势，据预测，到2020年全国机动车将达到3.5亿辆、汽车2.5亿辆、驾驶人4.5亿人，公路500万公里，高速公路15万公里。近年来，全国近60%的重特大道路交通事故发生在没有交通安全设施的路段。机动车整体安全性偏低，农村面包车约 910万，摩托车7100万，拖拉机1500万，据行业协会统计，电动自行车约2.3亿。这些车辆安全性能偏低，被动安全和行驶稳定性差。总的来说，当前和今后一个时期，我国仍将处于道路交通事故的易发期和高发期。

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影响道路交通安全、诱发道路交通事故的因素有很多，其中，最直接、最主要的原因是驾驶人严重交通违法行为。研究表明，在道路交通设施不完善，车辆安全性不高，混合交通普遍存在的形势下，人的行为是诱发交通事故的主要因素，据统计，90%的道路交通事故死亡人员是机动车驾驶人交通违法导致。最内在、最关键的原因是监管不到位产生的安全隐患、管理漏洞。包括道路安全隐患、车辆安全缺陷、企业主体责任缺失等等。剖析近年来发生的重大道路交通事故，几乎每一起都在道路、车辆、运输企业主体责任上不同程度存在问题，曝露出交通安全综合监管、交通运输行业监管、驾驶人培训考试和机动车登记检验等源头监管不到位、责任不落实的问题。

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2 驾驶人培训教育存在的突出问题

道路交通安全工作中，人、车、路、管理等因素都非常关键，驾驶培训与道路交通安全更是密不可分。我国驾驶人数量实现第一个1亿用了54年，第二个1亿用了7年，第三个1亿只用了4年。数据显示，近几年，我国每年新领证驾驶人基本保持在3000万左右，相当于每分钟有57个新驾驶人申领到驾驶证。

法国著名教育学家卢梭说，最初的教育是最为重要的。驾驶人是道路交通安全的最关键因素，而驾驶培训阶段是驾驶人安全技能、安全意识和文明行车意识养成的最关键时期。驾校培训质量的优劣，教练员水平的高低，在很大程度决定了学员们是否能够将安全驾驶技能外化于形，文明交通理念内化于心，是否能够针对不同道路环境采取适当措施远离危险，是否能够做到守法文明出行，自觉抵制违法，避免交通事故发生，可谓使命神圣，责任重大。

但是，有个别地方在驾驶人培训方面还存在着突出问题和安全隐患，不合规范，偷工减料，培训质量难以保障，总的来讲，当前驾驶人培训教育存在问题如下：

（1）理论培训仍需加强

调研发现，目前相当部分驾校未按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》要求，理论培训不落实，存在学员“自学”或者驾校指导学员“背题”等现象。甘肃省天水市最大的新安驾校，仅配备2名理论教员；甘肃省陇南市徽县华谊驾校，科目一学习室连灯都无法打开，平日理论教学情况可见一斑。相当部分驾校没有设置专门的理论教室场地，理论教师师资力量缺乏，教学内容陈旧匮乏，对法治课、体验参观、实地教育等不重视甚至不开展。有很多驾校反复播放警示教育片来“拼凑”学时，法规讲师的讲授只限于读法条，而不能做到结合实际案例解读。

（2）教练员素质亟待提升

驾校的教练员，应该是驾驶技能高，法律意识强，具备职业道德的。目前个别地方驾培机构低薪招聘教练员，教练员挂靠、承包教练车的现象还很突出，教练员队伍参差不齐，能力素质差。近年来，媒体报道了多起驾校教练醉酒驾驶，涉嫌危险驾驶罪被追究刑事责任的案例。2018年5月23日在安徽池州，教练李某醉酒驾车撞倒一辆摩托车，致摩托车驾驶人伤重不治死亡。从某种意义上讲，教练员就是老师，“师者，传道、授业、解惑也”。自身不正，自身不硬，教练员本身的不良驾驶习惯、不文明交通行为在培训时无意中传给了学员，导致“带病”的驾驶人进入社会，又何谓人师？

（3）规章制度有待落实

交通运输部在下发的机动车驾驶教员教材《安全驾驶的引路人》中要求：“教练员遵章守法，为学员起到良好的榜样作用；应随车指导，及时纠正学员的错误并进行安全提示”。但这些规定却常常被忽视。2015年7月5日下午广东省肇庆市怀集一个驾校训练场上，县高考文科女状元方尧平，被一辆由学员驾驶的突然失控的车辆撞倒后卷入车底，身受重伤抢救无效身亡。因涉及“高考状元”发生车祸身亡，该新闻迅速跻身网络热点，人们叹天妒英才，大好前程，毁于一旦。但到底是什么导致了这场悲剧的发生？教练车上为何只有学员而没有教练员呢？说到底，就是规定不落实，如果该驾校认真落实相关规定，严守安全底线，认真检查训练场安全隐患，如果教练员能够坚守岗位，及时纠偏，那么这一惨剧或许就能够避免。

（4） 培训考试有所脱节

现行培训考试制度与简政放权新要求，人民群众新期待，还存在不适应、不协调的地方。驾校争抢学员，恶意竞争，培训学时落实不到位，培训质量无法保障，培训质量不高造成补考次数多，进而增加了考试的压力，一些地方考试场地设施不足，警力人员紧张，培训考试积压突出。所以说培训、考试是两个紧密相关的环节，相互制约、相互影响，应有机衔接，培训环节存在的问题有时会影响考试质量，同理，考试环节存在的不足也会影响培训导向。

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（5）行业监管力度不够

驾培行业存在的招生、收费混乱现象严重，需进一步加强监管，以维护培训市场秩序。如四川成都市驾培机构近30%-40%的生源来自互联网学车平台，40%-50%左右的生源来自教练员自招，10%-20%来自驾培机构招生站点。教练员基本都是单车个人独立经营，基本脱管。学员交纳的学费除极少量给驾培机构缴规费外，其余部份均为招生点和教练员的收入。

3 近年来公安、交通部门加强培训考试工作举措

为有效解决驾驶人培训考试存在着培训市场竞争机制不健全、考试资源供需不匹配、群众学车约考不自主等一系列制度瓶颈和发展障碍，2015年，公安部按照中央关于深化公安改革的统一部署，主动回应群众新期待，创新服务体系，联合交通运输部提请国务院出台《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》，这是国务院首次以正式文件形式，专题就此项工作在全国范围作出统一部署。驾考改革实施以来，在提升源头教育质量方面取得了积极进展。

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3.1 完善管理制度和标准体系 提升源头考试教育质量

公安部修改了《机动车驾驶证申领和使用规定》，进一步严格了驾驶人考试制度。组织修订了《机动车驾驶人考试大纲》《机动车驾驶人考试内容和方法》等考试系列标准。其中，2017年修订发布的《机动车驾驶人考试内容与方法》（GA 1026-2017），进一步强化安全意识、文明意识的考核，通过考试从源头筛选出安全文明的驾驶人。

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3.1.1 在理论考试中 突出安全文明意识的考核

在科目一中提高道路交通安全法律法规、安全文明驾驶知识考题比例，单列文明行车常识、典型事故案例等内容，从驾考伊始就倒逼驾驶人养成文明礼让、安全守法驾驶意识。

3.1.2 在道路驾驶技能考试中 强调安全文明操作的实践

如针对实际道路驾驶过程中大量由于车辆视觉盲区导致的交通事故问题，在科目三起步、变更车道、靠边停车、超车项目中增加“回头观察”动作，培养新驾驶人良好的驾驶习惯。对于直行通过路口、左右转弯等项目中不主动避让优先通行车辆、行人、非机动车的严格执行“一票否决”，从细节动作考核安全文明意识。按照驾考改革任务分工，目前由公安部组织、交通运输部配合编制的《机动车驾驶人安全文明操作规范》已经基本完成，下一步两部委将联合推动法定操作规范的落地实施，建立培训“底线”。

3.2 严把培训考试关口 提升安全文明驾驶素质

3.2.1 提升评判规范化水平

严格落实考试项目，严格执行评判标准，做到考试过程清晰可查，严守考试纪律底线。

3.2.2 严密考试组织程序

实现考试员和考生、驾校信息相互屏蔽、考试员随机选配，考试路线随机选取，杜绝了人为操作，做到了公平公正对待每一个驾校、考生。各地设置考试工作纪律“高压线”，明确民警违规考试发证的法律责任，一些地方对3年以下驾龄的驾驶人发生交通死亡事故的，倒查考试发证民警的责任。

3.2.3 加强培训专业化水平

将大型货车纳入了驾驶人职业教育试点范围，发挥专业院校优势，提高职业驾驶人文明素养和安全驾驶技能。

2017年6月，公安部、交通运输部联合部署开展文明交通进驾校“五个一”活动，在全国驾培机构联合组织推进“设立一个交通安全宣传教育阵地、讲好一堂文明交通法治课、播放一部交通安全宣传警示教育片、组织一次文明交通志愿服务、举行一场文明守法驾驶宣誓仪式”的文明交通进驾校“五个一”活动，鼓励驾校把驾驶培训和立德树人有机结合起来，在教学中秉持驾驶技能传授和文明守法素养培训并重的理念，全面提升新驾驶人素质，使之与现代汽车文明进程相适应。

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“五个一”活动实施一年来，取得了一定成效。在提升法治培训方面，黑龙江、吉林、安徽等地针对部分驾校教练员和法规讲师授课水平参差不齐的状况，组织各地法治宣教民警和聘请资深教师，对驾校负责人、教练员、法治课教师进行法治培训和示范授课。云南遴选近年演讲比赛获奖的交警担任授课讲师。在发挥基地及阵地作用方面，北京交管局与驾培行业协会加强联动，召开动员会、推进会和参观考察交流会。东方时尚驾校在北京、昆明、荆州等地建设的交通安全宣传教育基地，集法规性、警示性、知识性、体验性于一体，组织包括驾校学员在内的驾驶人参观体验，效果很好。在丰富宣传教育内容方面，上海定期为驾校职工、教练员开展交通安全宣讲，同时制作“上海交警APP”“快处易赔”“12123”二维码标签，粘贴在驾校学员课桌和教练车的醒目位置供学员扫码下载，设置相关课程和教育内容供学员熟练掌握，拓宽开展宣传教育的载体和形式。在选树先进典型方面，江苏、辽宁、贵州等地组织指导驾校因地制宜地开展“金牌教练评选”“法治课名师评选”“安全文明驾驶人评选”等系列活动。湖南总队经过层层申报推荐考评，全省共评选出20所示范驾校，进行表彰授牌。山东交管部门从全省选取了10所“五个一”活动力度大、成效明显的驾校，通过现场连线采访等方式进行宣传。

4 综合治理 群策群力 全面提升新驾驶人文明素质

新驾驶人驾驶技能的良好与否，驾驶理念的安全与否，驾驶习惯的文明与否。公安、交通等交通安全相关职能部门积极主动作为，密切协作，努力提升新驾驶人的整体素质。

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4.1强化部门联动 大力推动“五个一”工作

部局会同交通运输部运输服务司进一步指导各地公安、交通加强协调联动，完善定期会商，切实形成合力。对“五个一”工作突出的驾校进行典型推荐，总结固化经验，推广先进做法，引导学习借鉴。驾培行业各驾校的负责人，对自身落实“五个一”进驾校工作进行客观评估，做的好的继续创造经验，有欠缺的要“后来居上”，争做“五个一”活动的“排头兵”“领头雁”。

4.2 强化源头治理 大力提升驾校办学质量

严格对照不同级别驾校建设标准，集中清理一批完全不符合标准建设的小驾校，并通报公安交管部门。突出信用约束，调整、完善现行法规和标准，健全驾培机构信誉考核机制和教练员信誉考核机制。继续开展教练员素质提升工程，完善教练员继续教育制度，推动教练员注册登记和备案制度，引导驾培机构选用驾驶和教学经验丰富、安全文明驾驶素质高的驾驶人担任教练员。安徽省公安机关向社会公布驾驶培训机构考试合格率、学员取得驾驶证后三年内的交通违法率和交通肇事率等信息，引导学员选择质量高、服务好的驾驶培训机构进行学习。这一做法值得推广。

4.3 强化培训质量 大力增强新驾驶人文明理念

严格落实理论课程培训学时。进一步推动各地按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》等要求，将文明交通法治课、体验课纳入教学学时安排，严格最低课堂教育6小时学时要求，督促驾校严格落实理论课程培训学时，强化运用法治理念和文明交通理念培训，保证培训质量。建立高素质理论讲师队伍。部门联手，遴选出一批优秀理论讲师，并利用远程授课、巡回演讲等方式，推动驾校建立理论讲师队伍。强化交通规则意识的培训。通过一个个具体规则，一起起典型案例反复宣传引导，让交通规则融入每一个学员的血脉，进而发自内心地遵守，形成良好的行为习惯。强化实用驾驶技能培训。《机动车驾驶证申领和使用规定》要求，对申领大中型客货车驾驶证的，在科目二场地驾驶技能考试中，增加模拟高速公路、雨雾天、湿滑路、紧急情况处置等考试项目。在科目三的实际道路驾驶技能考试中，增加山区、隧道、陡坡等复杂道路考试。为此，驾校要相应强化上述实用驾驶技能培训。

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“他山之石，可以攻玉”，在提升新驾驶人培训水平方面，我们也可以学习借鉴国外的一些好做法。在搭建系统规范的教育体系方面。近年来美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）为提升驾驶培训水平，研究出一套拓展性的初学学员培训体系。加拿大交通部和标准协会合作，制定了新的初学学员课程培训标准，培训标准更加突出关注“培养学员良好的驾驶态度和文明的驾驶行为”。新加坡在驾驶培训过程中重点培养驾驶人“五位一体”的文明驾车理念，要求驾驶人树立“空间”“尊重”“耐心”“预见性”与“理解性”的观念。在培养实用可靠的实践技能方面。日本要求学员在实际上车学习驾驶前需在模拟器上练习2小时。模拟驾驶结束后，教练回放学员驾驶的录像并做讲解。英国驾驶培训学校的危险感知预测课程要求学员观看一分钟的视频，视频从驾驶人视角进行拍摄，学员通过点击鼠标按钮或触摸屏幕表达他们观察到了潜在危险的发生，指出视频中出现的不文明现象，进而帮助学员树立文明驾驶、安全驾驶的意识。

4.4 强化实景教育 大力开展新驾驶人文明交通养成教育

目前各地交通安全宣传教育阵地建设情况不一，二三级驾校基地、阵地建设缺失。下一步，要按照“五个一”工作要求，指导各地根据当地经济情况和驾校运营水平，坚持在市场经济行为规则和法律权限的框架内加强阵地建设。另外，让新驾驶人在学驾之初就上路观察、执勤体验、基地参观，志愿服务，对学员来说是极为重要的养成教育，但全国绝大部分地区目前相关课程未计入学时，再加上公安交管各业务部门内部沟通协调机制尚未规范，导致此项工作落实不好。下一步要推广浙江杭州等地体验活动与交管勤务安排并轨的做法，切实做好体验教育落实。

4.5 强化资源共享 大力制作高水准宣传产品

部局通过连续九年开展文明交通宣传作品评比，积累了各种类别的优质宣传品，同时也组织部局作者团队，结合各宣传结点，创意策划系列主题宣传品，下发全国各地使用。仅今年以来，部局就下发各类宣传品6批次，300余个。下一步，将继续发挥社会力量，创作针对不同受众的，触达内心深处，教育意识深刻的宣传产品。各地驾校无论是开展面对面教育，还是网络远程教学，都可以使用这些宣传资料，实现优质资源共享。

4.6 强化媒体宣传 大力宣传文明交通正能量

部局将继续商中央广播电视总台、人民日报、新华社、法治日报等中央媒体策划开展文明交通媒体行动，通过专题报道、专家访谈、案例曝光、特别节目等方式，在全社会持续掀起关注交通安全，摒弃交通陋习，倡导文明交通的宣传高潮。我们每一天都在和违法争时间，救生命，传播越广，事故越少，为此，我们要结合全媒体时代媒介和受众特点，进一步整合媒体资源，创新宣传手段，明理示法，把法律法规的精神、含义，要求讲清楚；明辨是非，弘扬、传播正能量；以案说法，加强警示教育。要继续发挥公安部交通安全微发布公安交管新媒体矩阵龙头作用，发挥系统内优秀新媒体帐号的创作积极性，继续打造交警执法直播、权威图文解读、普法短视频等交警特色品牌。

4.7 强化社会力量 大力开展公益宣传活动

“开放、公益、安全、共赢”，是部局倡导成立的“道路交通安全公益宣传联盟”创立的宗旨，联盟成立以来已有40余家企业、组织和机构参与当中，在共建共享、协同创新的理念下，共完成了近百项公益活动。下一步，部局将继续发动联盟成员的作用，加大对新驾驶人素质提升的关注和投入。部局把公安部道路交通安全研究中心和东方时尚驾校联合制作的公益宣传教育片《让生命无憾》作为“五个一”进驾校的推荐警示片下发各地，这五则公益广告在各地新驾驶人中产生了强烈反响，收到了极佳的教育效果。

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5 结语

道路交通安全工作任重道远。新时代充满着新机遇，党的十九大对打造共建共治共享的社会治理格局提出了明确要求，为我们争取党委政府重视、协调部门齐抓共管、发动社会力量积极参与道路交通安全提供了有利契机。同时，党的十九大提出的建设社会主义文化强国、提高全社会文明程度，推进诚信建设，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，为我们推动培育与汽车社会相适应的汽车文化提供了有利契机。当前，全国公安交管部门正在按照公安部的统一部署，牢固树立以“人民为中心”的思想，大力弘扬“生命至上、安全第一”的理念，积极顺应平安建设的形势要求，大力提升事故预防的工作能力和水平 ；主动适应现代社会发展规律特点，大力提升执法管理能力水平，将宣传教育融入执法管理各环节；积极回应群众的新期待和新要求，简政放权，大力提升服务群众能力水平。