中国脱贫攻坚的伟大实践

★党的十八大以来，我国贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善，创造了我国减贫史上的最好成绩。

★“过去10年，中国是为全球减贫作出最大贡献的国家。”2017年年初，联合国秘书长古特雷斯这样评价“中国式扶贫”。

★未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000万人以上。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.中央文献出版社：习近平扶贫论述摘编；2.黄承伟:中国特色扶贫开发道路不断拓展；3.刘永富：认真贯彻习近平扶贫思想 坚决打赢脱贫攻坚战

党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，推动中国脱贫攻坚的伟大实践。党的十九大把精准脱贫明确为对全面建成小康社会最具有决定性意义的三大攻坚战之一，再次吹响冲锋号。现在离2020年只剩下不到三年时间，时间紧、任务重。各级领导干部要深刻领会习近平同志关于扶贫的重要论述和一系列新理念新思想新战略，坚定信心，攻坚克难，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

1 决胜脱贫攻坚，共享全面小康

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2012年 11月 15日，刚刚当选中共中央总书记的习近平在同中外记者见面时如是说。六年来，这句庄严承诺不断投射到治国理政实践中。

消除贫困是社会主义的本质要求，脱贫攻坚是全面建成小康社会的“底线任务”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域整体贫困，是我们党向人民做出的庄严承诺，贯穿其中的主线就是以人民为中心的发展思想。习近平在青年时代曾经“上山下乡”来到陕北农村插队。与路遥的彻夜长谈，与贾大山的君子之交，与梁家河父老的亲情守望，对“夙夜为公”县委书记焦裕禄的真情嘉许，无不透露出“人民利益大如天”的民生关怀。2012年12月，刚刚就任总书记一个多月，习近平便冒着严寒到地处太行山深处的河北阜平县看望慰问困难民众，强调“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。

共享是全面小康发展路上的“试金石”。“全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”共享发展的达成，并非一蹴而就，而是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程。正如习近平所指出的，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。为了谁、由谁享有，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石。

【决策看点】

●河北日前制定实施的《河北省扶贫项目资金绩效管理实施办法》规定，扶贫项目资金使用工作实行全过程绩效管理。扶贫项目资金绩效目标将细化量化为绩效指标，主要包括数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。

2 坚持党的领导，强化组织保证

“各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程，把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，要有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，切实把扶贫开发工作抓紧抓实，不断抓出成效。”习近平总书记2012年12月在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的这段讲话，意义深远。

习近平多次强调：越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，各级党政干部特别是一把手，必须增强政治担当和责任担当，立下军令状，以高度的历史使命感亲力亲为抓。

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。习近平指出：要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

历次中央财政专项扶贫资金增长情况

3 坚持精准方略，提高脱贫实效

脱贫攻坚，精准是要义。2013年11月，习近平在湖南十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标”。之后，他多次做出重要论述，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。

关于怎样实施精准扶贫，习近平强调要解决好四个方面的问题。首先是要解决好“扶持谁”的问题。要通过做实做细建档立卡工作，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，做到因户施策、因人施策，扶贫措施精准到户到人。二是要解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。三是要解决好“怎么扶”的问题。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。四是要解决好“如何退”的问题。要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱贫。

从本质上说，精准扶贫就是实事求是思想路线、党的群众路线的生动体现。从“六个精准”“五个一批”“四个问题”，到“绣花功夫”，坚持精准扶贫、精准脱贫方略的要求不断提高。2013年底起，以中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》为标志，我国开始实施精准扶贫。以《关于打赢脱贫攻坚战的决定》为标志，在全国范围全面实施精准扶贫精准脱贫方略。

【决策看点】

●2017年12月，阿里巴巴集团董事局主席马云宣布：脱贫工作已成为阿里巴巴的战略性业务，未来5年，将投入100亿元到这项业务中，探索出“互联网+脱贫”的新模式。未来阿里的扶贫工作将由阿里巴巴脱贫基金承担。阿里体系每个子公司都要负责一个具体的脱贫项目，并将项目进展纳入对总裁的年度考核中。

4 坚持加大投入，强化资金支持

脱贫攻坚，资金投入是保障。在2015年召开的中央扶贫开发工作会上，习近平强调，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。

扶贫资金的使用，贵在雪中送炭，要在合理使用的基础上设计风险防范机制。“对比较典型的贫困地区，怎样给予更加倾斜的政策，给予更大力度的支持？越是贫困的地方，越是拿不出配套资金，这样扶贫政策就很难落实，效果也不会好。这个问题要加以解决。”针对一些地方在扶贫资金使用管理方面存在的问题，习近平特别强调，“要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。”2018年5月，国办转发《扶贫项目资金绩效管理办法》。今后，扶贫项目资金花多少、怎么花，都将全程绩效管理并纳入考核。

5 坚持社会动员，凝聚各方力量

2014年10月，习近平总书记对扶贫开发工作作出重要批示。他强调，我国将每年10月17日设立为“扶贫日”，并于第一个扶贫日之际表彰社会扶贫先进集体和先进个人，进一步部署社会扶贫工作，对于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，培育和践行社会主义核心价值观，动员社会各方面力量共同向贫困宣战，继续打好扶贫攻坚战，具有重要意义。

形成大扶贫格局。2015年6月，习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。

东西部扶贫协作要加把劲。从1996年至今，在协作双方

慈善信托：为精准扶贫涵养源头活水

涵养精准扶贫的源头活水，需要多管齐下。而从基层实践来看，2016年慈善法的颁布，尤其是其中辟专章对慈善信托进行规定，为解决这一难题提供了新的思路。对于精准扶贫来说，慈善信托有慈善法、信托法等法律的明确支持，受到民政部门、银监部门的双重监管，信息披露公开、透明、及时，具有很强的造血功能，不失为精准扶贫的有力抓手。《2017年中国慈善信托发展报告》显示，2017年全国共有24家信托公司和7家慈善组织成功备案了44单慈善信托产品，合同金额规模7.89亿元。 资料来源： 《人民日报》 2018年2月28日共同推动下，逐步形成了以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持等为主要内容的工作体系。这正是习近平总书记要求“必须长期坚持下去”的实践基础。7月4日，全国东西部扶贫协作工作推进会在京召开，签署2018年东西部扶贫协作协议。

【决策看点】

●临沂市是革命老区，也是山东省脱贫攻坚重点市。为打赢脱贫攻坚战，临沂抓住放大资金效用这一关键，在实践中摸索出“一整三转四统”资金循环使用的新路子：“一整”，即统筹整合涉农资金；“三转”，即专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利；“四统”，即资产统管、收益统分、平台统揽、绩效统审。在此基础上，探索形成了“所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府”的“四权分置”扶贫资产管理模式，走出了一条产权明晰、循环使用、收益稳定的新路子。

6 坚持从严要求，促进真抓实干

“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息抓下去。”2013年11月26日，习近平总书记同菏泽市及县区主要负责同志座谈时语重心长地强调。

脱贫攻坚，从严从实是要领。从目前的脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。“要防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。要实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。”今年是我国脱贫攻坚作风建设年，各地正全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决形式主义、官僚主义、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。对违纪违规案件，发现一起，严肃查处问责一起。

7 坚持群众主体，激发内生动力

脱贫攻坚是一场硬仗，越往后难度越大。只有激发内生动力，才能让脱贫可持续、致富有干劲。“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要能养活自己”。贫困村基层组织以及贫困地区、贫困村、贫困群众是否建立内生发展动力，是实现精准脱贫的根本性标志，是精准扶贫的着力点。由单纯的“输血”到既“输血”又“造血”，是习近平扶贫思路的重要内涵，也是精准扶贫思想的集中体现。

脱贫摘帽重在不返贫。农村绝对贫困人口实现脱贫和贫困县摘帽，并不意味着农村贫困的消失，也不意味着扶贫工作的结束。衡量脱贫攻坚成效，关键要看能否做到不返贫；而做到不返贫，就要实现脱贫攻坚成果可持续。这是以习近平同志为核心的党中央在推动精准扶贫精准脱贫过程中反复强调的问题，也是扶贫攻坚成果能否经得起历史检验的关键。

8 携手消除贫困，共建人类命运共同体

消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。2013年3月23日，习近平在莫斯科国际关系学院发表演讲指出，“世界长期发展不可能建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。只有各国共同发展了，世界才能更好发展。”近年来，习近平对于建设一个远离贫困、共同繁荣的世界，共同营造人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的光明前景作了深刻阐述。他呼吁国际社会积极关注广大发展中国家民众的生存权和发展权，携起手来，为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗。