行政事业单位预算管理问题研究

李善荣

【摘 要】行政事业单位预算管理水平的高低，不仅影响到行政事业单位的发展，而且关系到财政资金的使用效益。本文就行政事业单位预算管理中存在的问题，提出一些相应的改进措施，以期对加强行政事业单位预算管理有所帮助。

【关键词】行政事业单位；预算管理；问题及措施

一、行政事业单位预算管理概述

行政事业单位开展业务活动所需经费主要靠财政拨款，预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，是确保行政事业单位履行其自身职能的财力保证。加强预算管理有利于提高行政事业单位的财务管理水平，加强预算管理有利于提高预算资金的使用效益，防止腐败。近年来，随着公共财政的不断改革，行政事业单位预算管理不断完善，取得了很大的成效。但是从事业单位工作实际来看 ，还存在着一些不容忽视、急需改进的问题。必须针对预算管理中存在的问题，从预算的编制、预算的执行、预算的绩效考核方面，采取一些有效措施，不断完善行政事业单位的预算管理，使有限的财政资金发挥最大的效用。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

1.预算管理意识淡薄

行政事业单位的性质与企业有着本质的区别，经费主要来源于财政拨款，领导不用为资金紧张而发愁，因而造成大部分行政事業单位根本不重视预算，更不重视预算的管理 ，只关心年初财政能下拨多少经费，而不管经费的使用效益。至于预算的编制、预算的指标如何与行政事业单位长远发展结合起来，预算指标执行效果如何毫不在乎。换言之，只在乎有没有经费，至于经费如何使用，经费的使用效果，无人过问。

2.预算管理机构缺失 ，导致资金浪费

行政事业单位预算是单位依据国家有关预算管理政策规定，结合自身下一年度完成工作任务的需要，编制的综合财务收支计划。预算管理是行政事业单位的大事，是行政事业单位各项业务活动顺利开展的前提和基础。从预算的编制到预算的执行再到预算的绩效评价，需要有一个专门的管理机构。但是，在许多行政事业单位中，从上到下，总认为预算就是财务部门的事，预算是预算的钱，财务部门不管谁管？其他部门本着只管花钱的原则，事不关己，高高挂起，对预算的编制不参与、不配合。这种指导思想导致行政事业单位预算是财务部门加班加点 ，苦思冥想编出来的。预决算的差异，无人问津，没有一个机构对此进行详细的比较分析，预算执行的结果也没有建立起有效的绩效考核机制。预算管理机构的缺失，导致单位预算管理工作不是一盘棋，而是一盘散沙，使财政预算资金的安全存在很大的隐患。

3.预算编制缺乏科学性

预算，直白一点说，就是下一年度的财务收支计划。既然是计划，就应该早做打算。每个行政事业单位应该在下半年度对单位的业务活动和工作任务进行深入细致的调查研究，结合本年度的实际，预测下一年度有多少收入，又有多少支出，并且将支出细化测算，尤其是项目支出，需要对项目的可行性、有效性进行论证。而现实工作中，行政事业单位的预算大部分是急三火四编出来的，在编制预算时，并未采取零基预算法，而是在以前年度的基础上稍做修改，采用传统的（上年基数+增长数）的方法，有的甚至直接使用以前年度的数据。预算编制过于随意、草率，不严肃，预算是凑数凑出来的，预算编制缺乏科学性。

4.预算执行力度不强

年度经费预算经上级部门批准后，行政事业单位应该按照各个收支项目认真去执行，不得随意调整，确需调整的应该报有关部门审批。在现实生活中，预算执行的随意性很大，仿佛预算的执行与编制互不相干，预算是预算，执行是执行，预算是上级部门说了算，执行是本单位说了算，预算的执行完全是领导一拍脑门就变的局面。预算安排的项目不执行，预算外的项目随时调整，理由是工作需要，是突发事件。预算年度末，预算与决算相差悬殊，完全是有没有预算都一样的结果。

5.预算监督乏力

预算管理应该按照“统一领导，分级管理”的基本原则进行。财政部门负责统一领导，主管部门负责分级管理。从目前情况看，主管部门和财政部门把主要精力放在预算的汇总编制上，而忽视了对预算资金的监督。举个简单的例子，某某单位财政统发工资表领取独生子女费的人数有50人，而财政预算表的入托费人数却达到80人，这多出来的30人是怎么来的？再举一个例子，多年以前，某单位投资40万元对办公设施进行大型修缮，更换铝合金门窗，两年后又将办公楼原址重建，这种短时间内重复投资造成财政资金极大的浪费。预算资金的安排应该从长远打算，统筹兼顾，预算资金的管理也不应该只限于当年，而应该跨年度去管理，才能使有限的财政资金发挥最大的效用。

三、完善预算管理的措施

1.强化行政事业单位对预算管理的重视程度

凡事预则立，不预则废。我国《预算法》素有“经济宪法”之称，是各级政府开展经济业务活动必须遵守的基本法则。行政事业单位主管部门应该组织下属单位主要负责人认真学习《预算法》，使单位负责人不仅要明白什么是预算，更要充分认识预算管理的重要性。单位负责人要在自身高度重视预算管理的前提下，发挥领头羊的作用，树立全员参与预算管理的意识，对预算实行事前、事中、事后全过程管理，提高预算的科学性、可行性、合理性、有效性。

2.成立预算管理机构，提高预算管理机构人员的专业素质

行政事业单位应该成立一个强有力的预算管理机构，对预算的编制、预算的执行、预算的考核过程实施全方位的管理。预算管理机构要组织成员学习《中华人民共和国预算法》以及相关的预算管理业务知识，充分认识预算管理的重要性，提高他们参与预算管理的积极性和责任感。要准确把握好方向，充分认识上级批复的预算是国家的法规性文件，必须坚决贯彻执行。预算的编制、执行应当建立、健全互相协调、互相制约的机制。考核预算的绩效既注重预算执行的结果，又注重预算执行的效力，建立预算绩效评价机制和问责机制。

3.提高预算编制的科学性

预算的编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求，充分体现党和国家的方针政策。行政事业单位应成立预算编制小组，由单位负责人任组长，财务部门、各科室负责人为成员的预算编制小组。预算编制要遵循统筹兼顾、量力而行、勤俭节约、讲究绩效和收支平衡的原则。支出的预算要本着厉行节约，勤俭办事，反对浪费的方针。预算编制采用零基预算法，自下而上，由各部门根据下一年度的工作任务，对预算年度收支的增减因素进行充分的预测，编制出本部门的预算，上报给预算编制小组，预算编制小组对各部门的预算进行调研、可行性论证以后，汇总编制行政事业单位的总体预算，上报给主管部门。主管部门审核后报同级财政部门。

4.提升行政事業单位预算的执行力度，加强预算绩效管理

行政事业单位预算经主管部门批复后，必须严格执行，充分体现预算的刚性和权威性。确需调整的需要报主管部门审核后报财政部门审批。行政事业单位首先召开办公会议，将批复的预算细化分解到各科室，各科室负责人要从大局出发，密切配合，狠抓落实。财务部门应该于每个月末将各部门预算执行进度汇报给主要负责人，并予以公示。单位负责人要严格控制无预算支出，对于超预算支出，责令各部门负责人查找原因，并提出具体的改进或者控制措施，建立健全预算执行的责任追究制度。

党的十九大报告明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求。加强预算绩效管理有助于提高预算管理的水平，预算的绩效管理就是在预算管理中引入绩效的理念，既关注预算的编制又关注预算的执行效果，将制定绩效目标、绩效跟踪、绩效评价纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高财政资金的经济性、效率性和效益性。加强预算绩效管理，要以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以改进预算管理为目的，覆盖预算编制、执行、监督全过程，实行全面的追踪问效，不断提高资金的使用效益。

5.强化预算监督

主管部门和财政部门负责对各单位预算的编制、执行情况进行外部监督。对大额的项目支出预算，监督不仅仅局限于项目绩效报告，而是实行目标管理，即事前派专人进行实地考察，论证项目的可行性；事中跟踪监控目标实现进程，事后评价目标完成情况。要将各单位预算执行情况纳入对单位的年度考核和对主要负责人业绩考核范围，切实做到有奖有罚，奖罚分明。

四、结语

总而言之，预算管理贯穿于行政事业单位预算编制、预算执行、预算的绩效考评的全过程。行政事业单位加强预算管理，是预算管理体制改革的需要，是公共财政的内在要求，将预算管理纳入制度化、程序化、规范化的轨道，才能优化资源配置，才能保证财政资金的安全性、合规性、有效性，才能保障行政事业单位持续健康的发展。

参考文献：

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