试论我国节能减排政策法律的完善措施

陈飞羽

摘要：近年来，我国社会经济飞速发展，但与此同时，也相应出现了一些资源环境问题。中国是世界第一能源消费国，然而在巨大的能源消费需求面前，其能源使用效率却一直不高，且清洁能源的使用在其能源消费中的比重较低，可见节能减排之路任重道远。通过制定法律、政策，对保护环境、合理使用能源是长效且有力的手段，但目前国内相关法律政策不甚完善，故很多时候无法提供有力保障。本文主要通过对节能减排现状的分析，探究了其在法律、政策方面存在的问题，进而提出了一些完善措施。

关键词：节能减排 法律现状 存在问题 完善措施

一、我国节能减排现状

节能减排对于我国发展至关重要。之所以要“节能”，是因为这个地球上很多资源都是不可再生的、有限的，我们只有尽力拉长有限资源的使用时间，才能造福子孙，“减排”則是因为不达标废弃物的排放已严重威胁到生态环境。近年来我国在节能减排工作上下了很大的功夫，并取得了一些喜人的成果。报告显示，原油加工、乙烯等高耗能原料与去年相比进一步下降。合成材料制造业、有机、无机化工原料的平均耗能逐年递减，中国化工节能技术协会努力研究并推广节能技术诊断，取得了显著的效果。但是，我们必须清醒地认识到，我国能源需求一直在持续增长，资源环境问题仍是制约我国经济进一步发展的关键问题，节能减排工作中仍存在不少不足之处：

（一）高耗能、高污染行业占比较大

通过近年来统计的数据，我国的污染排放量相比往年是呈下降趋势的，如废气、废水等。但是，还有许多地方发展经济依然是一味追求高速，忽略环保，高耗能、高污染行业的存在较为普遍，导致国内各地污染程度不均衡，难以综合治理。

（二）消费能源仍以煤炭为主，能源结构不合理

目前国内的主要消费能源依然是煤炭，煤电生产耗损了大量资源，并且不利于环保。政府虽然十分看重发展清洁能源，但是由于其发展体制机制不完善、市场面狭窄等原因，虽然清洁能源在我国能源消费中的比例持续上升，但至今也不到20%。

（三）节能技术不够发达

节能技术的落后导致很多高耗能产业在生产过程中耗能巨大。比如我国工业节水技术不够纯熟，然而国内资源消耗型产业占比较大，在生产过程中耗水严重，例如建筑陶瓷，国内耗水是国际水平的1.97倍。因此，必须大力发展节能技术。

二、我国节能减排法律和政策中存在的问题

节能减排是个艰巨的任务，企业的自觉性、公民日常的配合等都与之休戚相关，其中最重要的就是从国家层面来进行宏观调控，国家制定的法律是最不容置疑且强有力的方式。首先，它能对节能减排进行总体的、根本的指引，如该做什么、不该做什么，都会通过具体的法律规定来进行指导；其次，作为一种重要的准则，通过法律可以对各个阶层、群体或个人在节能减排方面实行的行为有一个总体的、客观的评价，让人做到心中有数。除此之外，也不能忽视国家制定的相关政策。尽管我国相关部门一直对此不断努力，例如制定有一定关联的单行法、国务院印发节能减排综合工作方案以促进节能减排工作的进行等，但仍然不尽完善，还存在着一些问题，具体表现在以下几个方面：

（一）立法不够完备

目前我国并没有针对节能减排推出系统化、专门化的法律法规，与之有关的法律散见于各个单行法之中，比方针对能源节约制定的《中华人民共和国节约能源法》，保障清洁生产、减少排污的《中华人民共和国清洁生产促进法》，为保护和改善生态环境、防止污染和其他公害而制定的《中华人民共和国环境保护法》，各种污染防治法等单行法。除此之外，还有一些诸如《节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强节能工作的决定》等政府方案。但是对于我国目前存在的复杂繁多的环境和能源问题，这些法律法规还不尽完备。

（二）政策不完善

政策对于下级各个部门的工作起着重要的指导作用，我国针对节能减排方面制定了一些相关政策，如2016年国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中，针对节能减排大工程提出了许多建设性方案，为实现经济发展和环境的改善提供了有力支撑。但是，在实际实践中仍然存在着一些问题和漏洞，不能很好地推动节能减排的进行。

（三）地方政府工作不到位

我国的节能减排工作一向坚持政府主导，可知政府的工作举足轻重。政府宏观调控职能的发挥对于节能减排工作的推进具有重要作用。部分地方政府不清楚推行节能减排对于国家可持续发展的重大意义，出现不重视节能减排工作的现象，有些则无法正确处理和市场之间的关系，过多干涉市场调节；更有甚者钻法律的空子，中饱私囊。部分政府这些行为都严重阻碍了节能减排工作的开展，一些行为更是我国法律以及节能减排工作中应该严厉杜绝的行为。

（四）忽略对民众节能意识的加强，宣传不够

唯物史观认为，人民群众是社会物质财富的创造者，人民群众的实践活动是推动历史发展的决定力量，因此我们决不可忽视人民群众在这项工作中的存在意义。现实工作中国家往往偏重于对政府工作、企业、公民行为等的制约和管理，忽略对公民节能意识的加强。许多民众只知道遵守规则，内心却并没有领略到节能减排的重大意义，没有从内心深处接纳并认同节能工作，以至于日常的生活习惯仍与国家的政策、理念相悖，比如浪费水资源、随地扔垃圾等。

三、在法律、政策等方面的完善措施

针对上文提到的我国针对节能减排的相关法律和政策方面存在着一些问题，提出以下几个建议：

（一）加强系统、专门立法工作

法律是社会活动最根本的保障。针对我国立法不够完备这个问题，全国人大及全国人大常委会应加快制定法律的进程，为节能减排制定出一个系统的、专门的法律，解决现实存在的问题。例如，对于高耗能高污染企业应如何处置，对于节能技术给与什么样的政策支持等。地方也应加快制定出适合本地区的地方性法律法规或建设性方案，切实履行起节能减排工作。例如2016年，海南省曾结合本省实际情况，制定出了《海南省节约能源条例》，积极配合节能减排工作。陕西省也于今年三月份印发了省内适用的“节能减排综合工作方案”，切实响应国家号召。

（二）完善相关政策

我国节能减排政策面临着比较大的问题，所以在完善法律的同时，应当完善配套政策体系，从价格和收费政策、财政政策、税收政策以及金融政策等方面进行完善，如深化价格改革，加大中央预算投资，落实税收优惠政策，鼓励金融机构积极创新，支持各项节能减排项目等。不仅国家如此，地方政府也应行动起来，比如云南省省委办公厅，在分析自身情况之后，从加强组织领导、完善制度保障等方面入手，制定工作意见，成立领导小组，将年度节能目标细化到责任部门，力求把节能工作落到实处，并取得了显著效果。其余省份应以此为榜样，结合实际，制定出符合实际的政策，推动节能减排工作顺利进行。

（三）夯实地方政府工作

政府作为节能减排工作中的主导，其作用不言而喻。地方政府应充分认识到自身的地位，以身作则；其次，制定出一系列的良好政策；再次，健全法制。同时应加紧政府的廉洁教育和廉洁建设，建立起一套科学的监督体系，加强对政府节能工作的监督。此外，对于政府工作中出现的问题应当建立起问责机制。例如广西省南宁市，及时出台了《南宁市节能减排行政过错问责暂行办法》，实行“一把手”责任制，规定各县（区）政府、开发区管委会及成员单位的主要负责人是本地区、本部门节能减排工作的第一责任人，还规定了五种对负责人进行严厉问责的情形，切实履行了政府职能。

（四）加强对公民节能意识的培养

在这方面，可以从娃娃抓起，加强对幼儿的节能教育，使其从小就很好的意识到节能减排的重要意义，还可以加强节能宣传，比如在社区内发传单，召开居委会给居民进行节能教育等。公民也应当从自身做起，增强环保理念。一些看起来微不足道的变化，就可以改变我们的生活，例如洗菜淘米水重复利用、购买节能电器、垃圾分类处理等。很多看似不值一提的举手之劳，日积月累之后，都会极大改善我们的生活环境。

四、结语

环境污染尚在持续，节能减排势在必行。若是一味看重经济发展，忽略其与环境保护之间的关系，致使资源无力支撑高速发展，环境亦无法包容，无异于自掘坟墓。我们必须在制定好规划和目标的基础上充分发挥法律和政策的作用，把节能减排落到实处。虽然目前的立法及政策状况不尽如人意，但是节能减排是一项长期的、系统化的工作，我们有理由相信不久后中国相关部门会制定出符合实际情况的法律法规，而政府会不断总结经验教训，制定出一系列具体政策，并将其运用到节能工作的实际情况中，使我国的社会主义经济又好又快地发展。

参考文献：

[1]范洪岩.我国节能减排的意义和现状分析[J].民营科技，2017，（04）.

[2]莫神星.节能减排机制法律政策研究[M].中国时代经济出版社，2008.

[3]林艳.我国节能减排政策的优化策略研究[J].理论月刊，2016，（03）.

（作者單位：重庆市巫溪县中学校）