银川：“塞上江南”再添信用名片

2018-10-25吴限

中国信用 2018年10期

◎文/本刊记者吴限

如梦般神奇，如诗般美丽。在宁夏银川，既可以欣赏到唐代诗人王维笔下的“大漠孤烟直，长河落日圆”壮丽景观的黄河古渡，也可以欣赏到有沙有水，湖水与长天一色，落霞与百鸟齐飞的沙湖人间仙境。当然，在这片热土之上，更能领略到信用的“魅力”。

近年来，银川市全面推进社会信用体系建设，加快建设银川信用信息共享平台，逐步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，深入推进信用信息在政务服务便民化、信用惠民便企和建立以信用为核心的新型监管机制等方面的应用，以“共享、开放、融合、创新”为理念，着力打造“信用银川”，打造属于银川的信用名片。

“群众跑腿”变“数据跑腿”200余项审批业务实现掌上办理

5月15日下午2：15，宁夏达美医药有限公司加盟店负责人杨文军赶到了办事大厅，他与西夏区兴泾镇杨家药店的方建成约好，一起来办理药店质量负责人变更。方建成把质量负责人资质材料交给杨文军，杨文军盖章后用“银川移动审批”APP上传了材料，经过银川市行政审批服务局市场服务处工作人员受理审核，杨文军和方建成在大厅停留了仅15分钟，就领到了备案表，顺利离开办事大厅。加盟店的激增，让杨文军也学会了新技术。“全靠这‘银川移动审批’APP！让我省了不少事，同时也为加盟的药店老板省了不少开业成本。”杨文军说。

记者发现，“银川移动审批”APP涉及固定资产投资、市容环境保护、市政道路交通、水利建设管理、文教卫生体育、民政社团事务、人力社保司法、经济贸易科技等18类审批事项。

摄/赵靓

据悉，移动审批目前具有两大功能:一是基础模块和主要事项业务移动化办理的基本实现。“实名认证”模块中利用大数据联网实现了身份证实名验证、调取证件照进行人脸识别对比的实名验证、二维码实现扫码自动开始实名验证步骤。二是在“在线办事”模块中,达到了多个部门上百种事项的在线申报,办理指南、审批流程、进度节点的实时查看,已申报事项的修改,以及扫描二维码和PC端的无缝衔接、相互切换。最终实现办事群众只需用电脑或智能手机，足不出户便可轻松办理有关事项，把政务服务由“群众跑腿”的旧模式转变为“数据跑腿”的新模式，降低了办事成本，提高了办事效率，方便了广大市民。

近年来，银川市大力实施网上政务服务创新工程，加快网上办事大厅建设，全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务和管理效率。实施政务信息网上公开制度，建立统计月报制度和工作反馈机制，实现了行政许可和行政处罚七日网上公开的常态化。截至2018年9月底，全市30个市直部门和6个县（市）区公示企业相关行政许可和行政处罚信息共计114,934条，其中行政许可信息101,059条，行政处罚信息13,875条。

此外，银川市还建立了“网上办事大厅”，与“移动审批APP”配套应用，227项审批业务可在掌上办理，实现了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的全方位一体化服务。

联合惩戒+信用修复全面提升诚信意识

今年6月，银川市物价局接连接到群众对银川新华联房地产开发有限公司等停车场超标准或不执行免费政策等违法、违规行为的投诉举报。9月18日，银川市物价局对银川市12家违规收费、事实清楚、证据确凿的停车场，依法依规做出行政罚款处理。其中，1家停车场由于连续受到行政处罚，被列入联合惩戒考评清单和价格失信“黑名单”，并建议取消该停车场的营业执照和停车场备案证，劝其退出停车场经营市场。

据了解，这次的处罚是根据《银川市停车场“黑名单”管理办法》来处罚决定的。该办法对经营性停车场实行积分制管理，在全市范围内广泛开展联合惩戒。“同时，银川市积极拓宽联合惩戒对象范围，在贯彻落实国家发改委和各部委已经签署的37个联合奖惩备忘录基础上，鼓励各部门结合本市实际情况创新监管方式。”银川市发改委主任何建勃表示。

据悉，截至7月18日，银川市信用信息共享平台已归集各类“红名单”信息6447条、“黑名单”信息7807条。今年以来，银川市以建章立制为基础，持续完善联合奖惩顶层设计，在宁夏首创推出《银川市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2018年版》，建立了一键式信用核查机制和形成了银川特色的“一表三清单”的动态调整机制，47个行政管理部门可针对29类黑名单实施奖惩措施388项，积极构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒格局。

“信用修复是社会信用体系建设中的重要环节，是构建以信用为核心的事中事后监管机制的必然要求。”何建勃说道，为进一步发挥联合奖惩成效，有效治理失信领域，及时纠正企业和公民的失信行为，营造良好的营商环境，银川市先后印发了《银川市诚信教育与信用修复专题培训工作方案》《2018银川市诚信教育培训总体计划》，组织市市场监管局、金融局等17个单位开展信用修复培训，对联合惩戒黑名单和重点关注对象黑名单等失信组织和公民开展教育培训，及时纠正失信行为，引导市场主体诚信自律，全面提升全社会成员的道德素养和诚信意识。

据介绍，银川市人社局印发《银川市工程建设领域诚信教育及信用修复培训工作方案》，对拖欠农民工工资失信企业进行信用修复培训。银川市市场监管局对16000余家食品生产、销售，餐饮单位进行食品安全诚信经营教育培训，共举办培训班51期，对9000余家新办企业和3000家被列入异常名录企业集中培训教育31期，举办2期诚信修复教育培训班。西夏区举办诚信教育与信用修复专题培训班，制定各领域诚信教育及信用修复培训方案，进行涉金融、税务、市场监管、环境保护、交通运输、安全生产、招投标、拖欠农民工工资等领域的培训，并对相关市场主体、法定代表人及涉嫌严重失信个人实行全覆盖。

“大格局”变身“小场景”让守信者畅行天下

“‘信用银川’网站已建成新闻类、查询类、公示类、服务类、宣传类五大版块，在栏目设置和内容更新上体现了‘全、智、准’的特色。同时，同步开通‘信用银川’微信公众号，与门户网站实现联动，为群众提供方便快捷的掌上服务。”何建勃介绍说。

按照“一网、两库、N系统”的整体架构，目前银川市已建成集信息归集、查询、公示、共享和信用监管、预警、分析、展示等功能于一体的银川市信用信息共享平台（以下简称“平台”），形成“信息流动的枢纽、开放服务的窗口、支撑应用的载体”，充分发挥信用信息在协同监管和惠民便企中的作用。截至2018年8月，平台已实现上联省级平台，下通6个县市区，横向联接55个市直部门、水电气等公用事业单位、金融机构、社会组织、商业企业等相关机构。累计归集信用信息2087余万条，覆盖了全市所有法人、自然人、社会组织和机关事业单位，实现了信息来源的广泛延伸和信息类别全面覆盖，依托年度绩效考核和平台在线考核系统，构建了常态化的信息共享更新机制。

信用信息的归集是为了给公众提供更加便利的应用，让守信者畅行天下。“近两年，银川市积极推动平台数据和各级政府部门、园区、金融机构、互联网企业等共享共用，也基本形成信易贷、信易批、信易医、信易游、信易住、信易菜篮子等‘信易+’系列创新应用。” 何建勃介绍道。

信易贷：运用行业信用评价结果，提供“税银贷”“宁科贷”“诚信企业担保贷款”等融资信贷服务，597家信用优良企业获得融资信贷服务，累计扶持金额9.89亿。

信易批：在行政服务业务办理过程中，针对3A纳税信用企业、最美银川人等信用主体开辟绿色通道、容缺受理、同城通办、立即办结、零等待服务等，加快办理进度。

信易医：线上，银川市互联网医疗监管平台运用大数据技术，通过“自动核查预警+人工干预方式”对互联网医疗平台运营合规性、医院资质、医生信息备案进行实时监督和管控。线下，无不良信用记录及红名单居民可享受信用医疗服务。

信易游：让守信市民享受更优惠的旅游服务，通过互联网大数据洞察对39个旅游景区进行游客满意度评价。近两年来，景区门票诚信打折优惠人次7万多次，累计惠民金额1.2亿。

信易住：建立住房保障信用积分制度，将住房保障户信用积分与其住房保障资格、实物配租轮候顺序、租金收缴标准挂钩，已覆盖全市2.5万户住房保障户，住房保障面积82.8万平方米。

信易“菜篮子”:实现对300多个社区70余个“菜篮子”超市、181个社区蔬菜直销店的信用监管，市民进店购物扫码获得红包优惠，确保市民可吃上质优价廉的放心菜。

“‘信易+’是给市场主体及个人开辟了一条‘绿色通道’。之前，对守信者已经有一些激励性规定，但是不够具体，也不甚明朗。我们相信，随着‘信易+’项目的施行，守信者将会获得更多的信用红利，让信用成为自己的一张名片。”何建勃说道。

塞上江南银川，正在“信用”力量的推动下，一步步前进，一步步成长，逐渐展现西部“信用”之城的美丽与精彩。