信用惠民升级

◎文/本刊记者 何玲

创造性的信用惠民便企是社会信用体系建设的出发点、落脚点。各部门各地区对诚实守信者提供诸多便利化服务等惠民激励措施，将无形信用转化为有形价值，小便利逐步变成大实惠，让信用创造价值落地生根。

——题记

“手机上发了一条短信提醒，原本停车费需要4元，实际只支付了2元。”在一次停车刷卡时，浙江义乌市民傅建荣意外发现自己享受到5折优惠。

2010年至今，40余次的无偿献血、多次义乌红十字会活动的参与，傅建荣点点滴滴的公益行为转化为个人信用分，在生活中得到了具体体现。通过信用平台查询，傅建荣的个人信用分高达160分，这个分数让傅建荣的城市生活有了更多的“获得感”。

作为“信用惠民”中的一例，这是我国推进社会信用体系建设、构建“信用中国”的微观体现，也是信用建设向纵深推进、对人们生活产生实际影响的典型个案。

让守信有用，让守信有感。创造性的信用惠民便企从来都是社会信用体系建设的出发点、落脚点。国家发改委财金司司长陈洪宛表示，以信用为核心的新型监管机制不断优化。国家发改委推进建立健全事前信用承诺，事中信息公示、信用分级分类监管以及事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制，实现“信用管终身”。

为贯彻落实国务院常务会议关于加快推进重点民生领域信用体系建设，增进群众福祉的要求，近年来，各部门各地区加快推进社会信用体系建设，不只是完善制度、疏通机制、联通信息、培育市场，更在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行提供便利化服务等激励政策，将无形信用转化为有形价值，小便利逐步变成大实惠，让守信激励引领人们新生活、新时尚、新面貌。

银税互动 一诺“千金”“3分钟不到，200万元贷款就到账了。”

9月，乌鲁木齐街道两旁的树木金黄一片，树叶随着微风缓缓飘落，浓浓的秋意甚是醉人。最近，乌鲁木齐锐腾实业发展有限公司总经理赵智元的心情与这儿的景色一样“美丽”。

“前不久，我通过‘线上银税互动平台’申请到了银行贷款，当天就到账100万元。这些钱对我来说是雪中送炭，已经投入到公司的项目中去了，对企业的发展有很好的助推。”日前，赵智元在谈及用A级纳税信用换回贷款依然难掩兴奋。他告诉记者，多年来自己是合法经营、照章纳税，一直维护了很好的信用，2018年公司被税务部门评为了“A级纳税信用企业。”

用诚信纳税换来真金白银，这正是古训“一诺千金”在当下的真实写照。近年来乌鲁木齐市越来越多企业在乌鲁木齐税务部门的帮助下，凭借良好的纳税信用，在市场上享受到一路“绿灯”与真金白银等政策红利。

记者从国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局纳税服务处了解到，2015年4月，新疆维吾尔自治区税务部门联合银监部门、商业银行启动“征信互认，银税互动”信用增值服务，让诚信纳税企业凭借纳税信用就可以在签订“银税互动”协议的14家银行申请无抵押信用贷款，基本实现了全区主要银行业金融机构全覆盖。最新统计数据表明，截至今年6月底，自治区税务部门累计向银监部门推送11.6万余户诚信纳税人信用评价信息，促成授信贷款共计1652笔，金额达34.63亿元，其中小微企业获贷款1537笔，金额8.59亿元，有力改善了小微企业担保弱、融资难的困境。

国家发改委与国家税务总局签署《信用联动合作框架协议》 摄/中国改革报记者 高弘杰

据新疆维吾尔自治区税务局纳税服务处副处长徐小彬介绍，以“银税互动”为代表的一系列守信激励措施，有力加强了纳税信用体系建设，树立了守信激励、失信惩戒的纳税信用价值导向。今后，自治区税务局将不断扩大服务广度，拓展服务深度，让更多的诚信纳税人获益。

“不用跑银行网点，全部操作都在网上，3分钟不到，200万元贷款就到账了。”足不出户就能拿到贷款，最近广东省江门市的小企业主范海昌也体验了这样一次“快速贷款”。他的新锐极光照明有限公司从事灯具生产加工，是一家小微企业，“钱急”“钱紧”是老范经营中遇到的麻烦事。

“从一年或者更长的周期看，我们的企业活得还不错，有钱赚，但在一年当中，时不时要闹几次‘火烧眉毛’的事，就差几百万元，那个节骨眼可能就熬不过去。”范海昌说。

融资难、融资贵是小微企业经营中普遍存在的问题。此次范海昌的新贷款来自金融和税务部门的合作，通过大数据在后台分析企业的经营情况和信用水平，由系统直接给出授信额度，全程不需要和银行发生任何面对面接触。这是中国建设银行广东分行联合广东省国税局推出的面向小微企业的快贷产品——云税贷，企业最高可获得200万元纯信用贷款，一年内可以循环借还。

小微企业财务规范相对滞后，财务报表难以真实反映企业的实力，纳税信息则弥补了小微企业财务信息不充分、不准确的缺陷。“银税互动既让银行敢在没有任何抵押的情况下放款，同时也向社会传递‘善税者易贷款’的理念。”建行广东省分行小企业部总经理王正刚说。

2015年7月，国家税务总局和中国银监会出台了《关于开展“银税互动”助力小微企业发展活动的通知》，正式在全国铺开“银税互动”工作，助力小微企业持续健康发展。2017年，《关于进一步推动“银税互动”工作的通知》出台，要求进一步加大“银税互动”助力企业发展力度，充分发挥政务信息共享效应，支持供给侧结构性改革。

截至8月底，累计通过“银税互动”向守信企业发放贷款82万笔，其中涉及小微企业64.9万笔，金额9050多亿元。

如今，除了享受在贷款上方便快捷，根据《对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录的通知》，纳税信用A级的纳税人在各类项目审批服务和管理、税收服务和管理、财政资金使用、商务服务和管理、评先评优等方面，享受便利服务、优先办理、优先考虑等。

业内人士普遍认为，“银税互动”既是优化纳税服务的新举措，又是助推创业富民、激活小微企业的一池春水，还是展现纳税信用价值的新平台，能有效实现税务、银行、企业的三方共赢。

信用环保 “绿色”动力“信用从无形资产真正变现为‘真金白银’”

绿色发展，一直是热门话题。对于环保执法部门来说，为了遏制违法企业非法排污，可以说是使出了浑身解数。对于企业来说，为了降低成本，违法手段也堪称“无所不用其极”。如何解决环保执法部门与违法排污企业之间“猫和老鼠”式的斗法始终是一道难题。

近年来不少地方开展环保信用体系建设，为这道难题提供了切实的解决路径。

位于江苏省无锡市惠山区经济开发区的无锡透平叶片有限公司是能源和航空领域国内领先、全球知名的高端动力部件供应商。原本企业在生产过程中有特殊工序时会对环境造成一定的污染，如表面处理时所用的溶液对环境和人体都会有影响。但现实中，企业在如何保护员工和环境、加强废液如何回收等方面动足了脑筋。“我们按照欧盟标准进行检测，一旦超过限定的浓度工作车间就会自动报警。”无锡透平叶片有限公司生产总监莫建强说，对溶液的收集和排放都有严格的管理标准。每年在废液回收、员工培训以及防护用品更换、监控设施的维护等方面也要花上几百万元。

功夫不负有心人。在环保上“下功夫”让无锡透平叶片有限公司在企业发展上尝到了“甜头”。“由于我们倡导绿色环保发展，企业的环保信用等级也一直都是‘绿色’，因此企业进入了银行的绿色通道，信用从无形资产真正变现为‘真金白银’。”莫建强介绍说，近几年，工商银行、交通银行每年都给他们企业较高的信用额度。

莫建强所说的因环保信用等级为绿色而享受的信贷便利来源于2013年，江苏省环保厅率先在全国制定出台的《江苏省企业环保信用评价标准和评价办法》。该办法明确了企业环保信用评价原则、指标体系、等级划分等。其中，江苏现行的企业环保信用评价结果从好到差依次以绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5种颜色进行标识。同时，江苏省环保厅还建立了企业环保信用动态管理机制,定期调整修复，及时反映企业环保信用变化。

2013年以来，“江苏省环保信用管理系统”每年完成污染企业环保信用自动评价22,500多家，按时并规范向省信用办和省公共信用信息中心推送10大类共2000万余条综合信息。特别是绿、蓝、黄、红、黑“五色榜”常态化后，企业的环保信用评级直接关系这个企业能不能拿到银行贷款。

“环保信用体系的建立大大提高了企业的环境守法意识，促进了企业改进自身环境的积极性。”无锡市环保局法规处负责人坦言，目前，环保部门已和银监分局及多个相关部门建立了环境保护信用信息共享机制。根据规定，被评为绿色等级的企业，环保部门将为其优先办理业务，优先调剂使用储备的排污总量指标，优先办理上市、融资等环保审核事项，金融机构给予优惠贷款利率，保险机构降低污染责任保险费率等。

通过开展环保信用体系建设,将污染源企业纳入这一体系,建立环境守信激励、失信惩戒机制,让环保信用变成企业的无形资产。“环境信用保持得好，让企业能够在贷款利率上获得更多优惠，向政府申请资金补助时能够被优先安排，水电费的缴纳还更加便宜，激励我们把这份绿色事业坚持做下去。”江苏省沙钢集团有限公司环保资源处处长张新坚定得说。

值得一提的是，2015年12月,环保部与国家发改委联合发布《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，要求在全国范围加快建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。据此，各地都在加快构建环保信用体系。2017年12月，河北省环保厅发布《河北省企业环境信用评价管理办法(试行)，明确了企业环境违法违规行为的记分标准，按记扣分数对企业划分绿标、黄标、红标、黑标四个等级。对环境信用绿标企业，环保部门依照规定可给予鼓励性措施，如优先办理环保行政许可；新建项目需要主要污染物排放指标时，优先调剂使用储备的排污总量指标等。

2018年8月，银川市环境保护局出台了《银川市环境保护局2018年社会信用体系建设工作实施方案》，利用诚信平台联合惩戒，建立污染企业长效监管机制。按照《宁夏回族自治区信用评价及信用管理暂行办法》要求，企业环保信用评价结果按优劣等级分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五个等级。对评为绿色和蓝色等级的企业激励，对黄色等级的企业警示，对红色等级的企业惩戒，对黑色等级企业的新、改、扩建项目暂缓审批。

显然，环保信用评价已成为企业生产环保与否的一把标尺。企业环保信用评价等级高的，无论是授信额度还是政策支持都能得到更多的“倾斜”，这样既是实现企业自身可持续发展的“绿色”动力，更是保护“青山绿水”惠益百姓的社会福祉。

信用扶贫 “贷”动致富“做守信农民就能享受‘信用户’的实惠”

在湖北黄石市，阳新县浮屠镇下汪村贫困户孙月香对早日脱贫奔小康信心满满。孙月香过去家庭负担很重，全靠其丈夫一人打零工度日。为了帮助其走出困境，该村金融服务站组织开会评级授信并推荐给主办行阳新农商行浮屠支行，农商行工作人员在接到申请后3个工作日内就完成上门贷前调查和贷款审查流程，发放扶贫小额贷款5万元。“现在我们种植了30亩的杉树，还养了400只土鸡，去年两人通过发展产业增加家庭纯收入达3万元。”谈及收入，孙月香喜悦之情溢于言表。

除了孙月香，阳新县猛发种养殖专业合作社法人俞礼刚也享受了信用扶贫的“福利”。2017年，阳新县猛发种养殖专业合作社法人俞礼刚通过阳新农商行浮屠支行了解到扶贫贷款优惠政策，通过带动贫困户申请扶贫贷款30万元，带动5户贫困户种植秧苗，该合作社定期聘请市场科技局专家为贫困户进行技术讲座和现场培训，一年时间使得合作社秧苗种植面积翻了一番还多，达到270亩，目前蔬菜秧苗仍处于销售旺季，亩均毛收入可达2万余元。

据了解，阳新县作为国家级贫困县，2016年起全面推进信用+精准扶贫，为辖区贫困村所有贫困户建立信用档案，进行信息采集授信和信用评级，按照“随用随贷，即审即贷”和“申请贷款不出村，只跑一次路”的原则，为贫困户提供“免抵押、免担保、全贴息”的信用扶贫小微贷款，支持创业发展。

“这种合作社+贫困户+银行的扶贫模式，极大地促进了传统产业的发展状大，增强了贫困户脱贫致富的信心，起到了以点带面的示范作用。”俞礼刚告诉记者。

什么样的贫困户能纳入信用评价体系中？农村金融服务站通过“五员六看”，即“看房、看粮、看劳动力、看有无读书郎、看诚信度、看产业”，对所有贫困户进行六个层次信用评级，由主办银行根据信用等级给予2000元～50,000元的授信额度，并集中对外进行公示。目前，全县98个贫困村11,833户贫困户已进行信息采集授信，信息采集及评级授信率达到100%。截止目前，全县累计发放扶贫贷款5.29亿元，共帮助12,981户贫困户46,549人实现了脱贫。

最近，甘肃省兰州市皋兰县九合镇李家沟村村民韩忠孝正在为钱发愁。“想要搞点产业首先得有本钱。”韩忠孝说，这些年自己和儿子在建筑工地上跑运输，基本都是年前垫资，年末才结工钱。一年下来，顶多混个“肚子饱”，想着再买几辆车扩大规模，却苦于没有发展资金，自己的“致富计划”遇到了瓶颈。

就在韩忠孝一筹莫展的时候，村委会门口的那块“信用村”铜匾让他们看到了希望，他试着向县农信社提交了贷款申请。没想到，第二天10万元贷款就到了自己的账户上。

“既不用担保，又没要抵押，看来这个匾真的有用。”韩忠孝说，有了这笔贷款，自己家的运输生意也可以正常运转了。

一块“信用村”铜匾不仅给村民解决了实际问题，还给致富带来了希望。这是皋兰县实施金融扶贫，推动农户评级授信，建设农村信用体系带给当地村民的“福利”。

截至今年上半年，皋兰县农村信用合作联社已累计发放600多万元的小额贷款，5年来从未出现一笔不良记录。“谁也没想到，正是大家的信用，让村里不仅涌现出一批‘信用农户’，还让李家沟村成了全县第一个‘信用村’”。村支书杨国源开心地说。

据了解，皋兰县农村信用合作联社近年来在助推脱贫攻坚的过程中，积极创新思路，把目光聚焦在“三农”工作上，转变工作作风，把服务前移到农户家里。不仅在全县建起了46家便民服务点，还购置了40台移动设备办起了“背包银行”，先后在全县农村发放贷款6.5亿元，用于扶持农村基础设施建设和产业发展。

从“信用村”走向“致富村”的故事也同样发生在河南省洛阳市栾川县陶湾镇红庙村。因为该村毗邻伊河源、大峡谷漂流等景区，游客对家庭宾馆的需求与日俱增。

今年，中秋节、国庆小长假，让栾川县陶湾镇红庙村的王东东一家忙得不可开交。“忙，但是开心！”王东东一边擦着额头上的汗水一边笑着说。王东东家之前是红庙村建档立卡贫困户，过去，一家人全靠他和妻子外出打工挣钱。去年，他借助普惠金融政策贷款20万元装修了房子，开起了家庭宾馆，年净收入近10万元，成功脱贫。更令他开心的是，一家人团聚在一起，在自家的院子里脱贫致富。

王东东的脱贫致富路离不开诚信二字。红庙村是普惠金融示范村。据统计，红庙村有348户“信用户”能享受普惠金融政策，即随用随贷，快捷方便。王东东家便是村里的“信用户”之一，因此，去年王东东在贷款申请手续提交后一个星期就拿到了钱，迅速投入到了自家宾馆的建设中，缓解了燃眉之急。“今年，我又办理了续贷手续，把院子又装饰了一番，扩大了家庭宾馆的规模，争取收入再翻一番。”

栾川县农商银行信贷部经理王伟指着挂在门口的“信用户”牌子，笑着说，“做守信农民就能享受‘信用户’的实惠，‘信用户’的村民不需要任何抵押就能申请贷款，而且贷款申请手续提交后1个星期就拿到了钱，全靠这块牌子。”

记者了解到，自2015年起，栾川县立足本地乡村旅游资源丰富、家庭宾馆建设资金需求量较大的实际，选择家庭宾馆集中的村创建“信用村”，根据农户实际需求和信用评级结果，由金融机构优先发放贷款，支持乡村旅游快速发展，扶持、带动了一大批贫困群众增收致富。去年，栾川县农商银行共向该村农户发放贷款648万元，支持家庭宾馆建设。

人民银行栾川县支行行长孙占伟介绍，栾川县试点将“先评级，再授信，后用信”的传统流程，改造为“先授信，再评级，后用信”的整村授信模式，对信用村实行“一次授信、三年有效、随借随贷、周转使用”的普惠措施，引导群众守信、讲信、用信，不仅提高了信用体系建设的速度和质量，更提升了普惠金融助推群众致富的作用和效果。

实践证明，信用村的建立，不仅使农村金融生态环境发生了一系列可喜变化，农民信用意识增强，更实现了以信用换资金、以信用促脱贫，脱贫攻坚各方参与主体都尝到了“甜头”。 截至10月8日，记者在百度上搜索“信用助力脱贫”的相关文章达235,000篇。

信用承诺 化繁为简“一次不用跑，事情全办好”

因好信用受惠的不仅是普通百姓，还有奋斗中的创业者和企业。

7月26日，河南自贸试验区郑州片区管委会第一会议室内座无虚席，当天，河南自贸试验区郑州片区管委会与河南千里之蓝环保科技有限公司签订信用承诺书，这是郑州片区管委会成立以来，首次同河南企业就“证照分离”改革、“信用通”管理服务签订信用承诺书。该信用承诺书的签订，意味着在郑州开办企业正式进入了“信用”时代，企业经营实现“零等待”。

据记者了解，长期以来，企业在设立和投资运营中会遇到“准入准营不同步”的难题。企业在办理营业执照后，在某些特定行业与领域，还需要办理相应的许可证才能从事经营活动，整个流程下来耗时耗力。为使企业投资经营更加便利、更加快捷、实现“经营零等待”，郑州片区管委会按照国家开展“证照分离”改革试点决策部署，结合片区实际，在片区内试行“信用通”管理服务，实行涉企证照告知承诺制，梳理了与市场主体经营活动密切相关的21个经营许可事项，并对这21项行政许可证先“承诺”后监管，实行企业承诺即可开始经营准备，最大限度压缩企业因办理行政审批带来的时间、经济成本，实现企业投资项目“准入即准营”。

不仅在自贸区，在海关同样如此。2018年俄罗斯世界杯开始前夕，300余辆宇通客车通过郑州海关签发的普惠制原产地证书，进口关税由30%直降为零，顺利进入俄罗斯市场。今年，郑州海关在对出口企业实行信用分级管理的基础上，还实行原产地证书“信用签证”监管服务模式等创新举措，真正实现了“一次不用跑，事情全办好”，为企业节省了大量人力、物力和时间成本。

信用承诺带来的便利在厦门这座风姿绰约的“海上花园”城市又有了不一样的体验。去年，初到厦门定居的顾伊，在上网搜索酒店的过程中发现，除了可以在各类旅游平台上查看酒店的评价情况外，还可以通过厦门旅游信用网查看旅行社、饭店、景区及导游人员等的信用情况；购买农副产品时，包装上会有一个二维码追溯标签，通过手机扫描，就可以浏览该农产品生产档案以及企业基本信息……这是厦门市从医、食、住、行、购、娱、薪等7个方面推动全链条信用监管推进城市治理、真正实现信用惠民的举措。同时，全面推行事前信用承诺制度，目前已在“信用厦门”网站公示近十万条信用承诺，使“我要承诺”转变成企业的自觉行为。建立医疗机构从业人员、会计人员、中介、购房人、律师、公证人等重点人群信用档案，在行政管理领域全面开展信用审查，已有85个部门开通信用信息查询服务，将科技企业、物流行业、企业环评、用人单位工资支付等方面的信用评价，作为资金拨付、政府采购等的重要参考依据。完善建筑、财政、港口、安监、海关、文化、税务、科技、质监等领域企业法人“红黑名单制度”等。

建立起“以信用为核心的新型监管机制”，让城市治理化繁为简，让守信的个人和企业亮起绿灯，与厦门市推动全链条信用监管有异曲同工之妙的还有惠州建立的“中介超市”。

前不久，某中介机构相关人员垂头丧气地来到惠州市发改局接收《关于开展信用修复的提醒函》。原来，该机构被列入“信用中国”网站失信“黑名单”,但仍抱着侥幸心理，企图在惠州中介超市“蒙混过关”，结果被“红牌”责令禁止提供服务，直至信用修复完成。

这是惠州“中介超市”戳到信用管理痛点的典型案例之一。在2014年，惠州市率先成立广东第一家互联网“中介超市”，实行“互联网+信用”管理模式，全面推行中介机构、从业人员网上实名认证，通过严把信用使用过程中的各个环节，确保“违信必究”。其中，针对中介机构每个项目的服务质量、时限、态度、收费、规范等内容，各级“中介超市”会开展事后评议并进行量化考核，并推出“奖、限、停、退”4项信用奖惩制度。

“奖”是对同一资质单个项目服务评议达4.5分累计3个的，就予以奖励中介机构直接为参评项目业主单位提供服务一次；“限”是针对一些服务质量徘徊在及格线附近的中介机构，季度平均综合评议为3分～3.5分的中介机构，给予下一季度限制交易限额的处罚；“停”是对单个项目服务评议为3分以下累计2个的中介机构，给予暂停服务3个月处罚，暂停服务期满后，再予以首个季度限制交易限额处罚；“退”则是针对2年内对单个项目服务评议为3分以下累计3个的中介机构予以退出“中介超市”处罚。

今年6月，继“奖、限、停、退”四项信用奖惩制度后，中介超市正式推出了“择优选取”这一信用管理的创新模式，即依据过去4年积累的历史评议记录，允许采购单位根据评议情况设置筛选条件，旨在让采购项目进一步向优质企业倾斜。

截至8月底，惠州中介超市已发出“信用警告”近400次，近10家中介机构因失信被拉入“黑名单”并清退，53家中介机构因不良信用记录被挡在门外。 对于失信机构，中介超市放大了失信成本，让失信者无路可走；但对于守信机构，中介超市则给予更大的发展红利，让守信者通行天下。

“信用让管理更为简单。”惠州市发改局副局长黄俊堂介绍，发挥信用在市场监管中的基础性作用，将促进行政管理工作更加公开透明化。下一步，惠州中介超市将继续扩大业务范围，提升业务质量，让更多的人感受到信用的红利。

首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中表示，从惠州市“中介超市”的运行机制可以看出，中介机构入驻“中介超市”之前要审查其信用记录，对中介机构的服务质量要进行全程的跟踪并进行信用评价，中介机构的信用表现是他们再次获取为政府服务机会的重要参考，这就形成了系统的信用管理方案。

在“简政放权”背景下，社会信用体系建设成为完善市场经济的重要抓手，建立以“信用为核心的新型监管机制”，助力企业提质增效，已成为一些地方政府的发力点：山西将对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，实行承诺制管理模式；湖北黄石市公共资源交易监督管理局印发了《关于开展公共资源招标投标事前信用承诺的通知》，要求在网员注册、项目登记和专家到场评标等交易事前环节，市场主体和评标专家签署信用承诺书，对外公示，一次承诺，全省有效；在江西抚州，市场主体通过悬挂二维码信用名片，主动向社会公示信用承诺、登记注册、奖罚记录、消费者投诉等各类信息，基于市场主体二维码信用名片实行网格化事中事后监管，将责任落实到人，通过移动信息化手段，真正实现大数据监管下齐抓共管、人人参与、社会共治的监管新局面……

信用激励 实惠升级“志愿服务换儿子入学，我真的很感恩”

“我来杭州有6年多了。”2011年，林慧生完儿子，从江西上饶来到杭州，与一直在杭州发展的丈夫结束两地生活，一同“杭漂”打拼。夫妻俩在滨江经营着一家理发店，虽然收入可以维持一家四口的日常生计，但是想要在杭州买一套房子落户却难如登天。眼看着儿子到了上小学的年纪，夫妻俩十分焦虑。“我们没有买房，外地户口读书都是要很高的借读费的，所以对于我们来说小孩读书就是天大的事。”

所幸的是这个难题却因为她长期从事的志愿服务而得到解决。从2016年年底开始，地铁服务、公交服务、平安巡逻、剿灭劣V类水、动漫节志愿服务……根据“志愿汇”系统记录显示，截至2017年7月，林慧参与志愿服务时数已经长达近637小时。根据浙江省2016年8月颁布出台的《浙江省青年守信联合激励措施的实施意见》（以下简称《意见》）第二条，指导各地将流动人口参加志愿服务、公益捐赠，纳入所在地随迁子女积分入学管理指标体系。

与此同时，杭州市高新区（滨江）《居住证持有人积分管理指标体系（试行）》规定，参与在杭州（市区）志愿服务，最多可加附加分30分（1分/10小时）。

“当时，我们只知道滨江区有积分入学的政策，可是我们夫妻俩学历低，达不到积分入学的要求。当我知道我的志愿服务可以兑换积分的时候，我特别激动，这简直就是意外的惊喜！”林慧激动地说。

2017年9月，林慧的儿子被积分入学分到长河小学读书。“因为志愿服务，换来儿子可以留在杭州读书，我真的很感恩。”林慧说，做志愿服务，让她收获最多的就是“被需要”，“这座城市也给了我们包容和接纳。”

“积分指标设置了基础分、附加分、扣减分等，其中志愿服务算在附加分里，志愿服务10个小时算1分，上限是30分。”杭州市滨江区委相关工作人员告诉记者，自去年4月区里正式实施这一政策至今，团区委已为数十名外来务工人员开具了志愿服务时数证明。

空军军医大学法学副教授刘婷婷认为，“许多大城市现行的落户渠道，主要有高校应届毕业生、人才引进等，却无法涵盖其他普通劳动者。如今，随着积分落户激励政策的正式施行，为其他普通劳动者开辟一条新的通道，也让城市的资源惠及更多人群。”

这是国家发改委、中国人民银行、共青团中央等部门在近一年来推动实施青年守信联合激励主线工作，扎实推进青年信用体系建设的具体实践。2016年，国家发改委、中国人民银行、共青团中央等51个部门共同发布了《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》，明确在教育服务和管理、就业和创新创业服务、社会保障服务、融资租赁服务、文化生活服务、评先树优等领域对优秀青年志愿者实施守信联合激励。

记者在查看《意见》时注意到，除了上述积分落户外，《意见》还包括20条激励措施，涵盖教育服务和管理、就业和创新创业服务、社会保障服务、金融综合服务以及其他服务五大类。

浙江省团委有关负责人表示，随着浙江省志愿服务工作的进一步深入，激励政策也将逐步增加完善。“这21条只是第一批‘福利’，今后我省志愿者还将享受更多的回报，我们也希望政策的出台能够带动更多的人加入到志愿服务的行列中来，从而实现人人志愿的目标。”

2017年3月2日，由上海市精神文明建设委员会办公室、上海市志愿者协会、上海社会科学院社会学研究所和上海市统计局联合开展的，面向上海志愿者和市民的问卷调查公布，从对提高志愿者服务积极性最有效的激励机制来看，志愿者选择排在首位的是“将志愿服务时间计入社会信用体系即信用鼓励”，选择比例达到43.7%，可见信用鼓励的激励机制最受志愿者青睐。

此次调查问卷的公布引来了志愿者的纷纷点赞。信用鼓励的激励机制缘何最受志愿者青睐？

记者注意到，上海市建立了“青春上海·志愿中国”青年信用信息服务平台，青年志愿者可以寻找项目、记录服务时长和公益瞬间、点赞“爱心榜”小伙伴。此外，2017年年底，上海还启动了全国首创的“青年守信安居计划”，以志愿服务数据为核心元素，旨在褒扬诚信与守信激励并行，在全社会大力弘扬“青年有信用 信用有价值”的新理念。

未来三年内，上海团市委联合碧桂园集团上海区域、V领地青年社区、上海小寓信息科技有限公司等房地产开发和房屋租赁企业累计向上海守信青年志愿者提供30,400套租赁公寓用于实施正向激励，同时，每年向上海地区的全国5A级青年守信激励对象提供一年免租金、免押金的租赁公寓60套，该项激励措施优惠力度达到人均56,833元。

正是有了这些“暖心”的举措，让在外打拼的年轻人有了归属感，也让城市有了温度。中国人民大学财政金融学院教授吴晶妹认为，青年信用体系建设就是要创新一套新的制度和办法，让每一个青年都能积累和提升自己的信用资本，让青年可以凭借自己的信用资本实现自己的奋斗目标，公开、公平地参加社会人文资源与自然资源的分配。

创新应用 释放红利“信用分，让守信者处处受益”

被称为“风王”的台风“山竹”在席卷了东部沿海城市之后，留下了潮湿、闷热的天气。为了逃避室外的“坏天气”，江苏苏州市民徐女士选择在图书馆度过。“没想到，信用分可以让我们守信的老实人处处受益。”徐女士以128分的“桂花分”，成功办理了一张图书馆“桂花诚信卡”，可以享受免押金借阅图书，借阅期限由1个月延长至2个月，一次性借书量也由6本提升至12本。

“免押金借书”这是苏州图书馆今年8月面向诚信市民推出的一项福利政策：市民信用积分“桂花分”达标即可免押金借阅图书。

2015年起，苏州市与蚂蚁金服合作，在社会信用体系基础上打推出市民信用分，以“桂花分”融汇“数据+模型+场景”等内涵。“桂花分”评分模型基于基础信息、稳定信息、品德信息、资产信息、其他信息，归集出个人评分体系5大维度，再根据户籍、年龄、婚姻状况、文化程度、社保缴纳情况等22大类243个评分指标项，对个人进行大数据分析，形成个人信用“画像”。与此同时，“桂花分”体系汇集了公安、社保、民政、计生、工商、环保、公积金等30多个部门的基础数据和信用数据。目前共归集了覆盖全市1300多万人口的2.87亿条个人数据。

苏州市公共信用信息中心主任助理朱峰介绍，“桂花分”以正面激励为主，如乘坐公交、轨交、有轨电车，可在一般优惠基础上享受“折上再折”优惠；免押金借用公共自行车，免费骑行时间由1小时延长至2小时；获得具有贷款利率折扣的小额信用消费贷；享有运营商、电力、水务、燃气等公司的先消费后交费服务，欠费也不停机、断电、断水、断气；享有绿色挂号和缴费通道及特需服务。

谈及乘坐公交车的“福利”，南京市浦口区市民黄智坚有着满满的自豪感。“诚信卡！”7月11日，黄智坚将手中的南京市民卡放到公交车刷卡机上时，机器发出这样一句提示语。在乘客赞许的眼光中，黄智坚乐呵呵地找个位置坐下来，“一般的卡刷卡就是‘嘀’的一声，我的卡跟别人不一样，会提示是诚信卡。这让我觉得自己的付出得到认可”。

黄智坚的“市民诚信卡”，是他2016年11月凭身份证到南京市民卡中心办理的。他是江浦高级中学教师，从2000年3月第一次献血以来，已累计捐献全血4100毫升、成分血300个治疗量，被评为南京首批“诚实守信好市民”。

据了解，2016年，南京推出“市民诚信卡”，根据南京市民信用状况，在市民卡中嵌入个人诚信信息升级为“市民诚信卡”，持有者在南京公共交通、文博场馆等领域可享受优惠。目前，已有1.8万人申领“市民诚信卡”。

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将信用融入城市生活，让每一位守信者在城市中自由穿行，已逐渐成为提升城市生活品质的“标志”。想在杭州钱江新城万豪酒店里美美睡上一晚，押金已不再是必需品。只要信用积分达标，就可以享受免押金入住、免查房离店、支付宝自动结账等一系列便利。这种以信用评价分为基础的全新模式，被称为“免押金信用住”。

“6月使用‘信用住’的客单量已达158单。我们明显感到，用它的人越来越多。”7月4日，万豪酒店工作人员表示，“信用住”提升客户满意程度、减轻酒店服务压力，带来了双赢。这家五星级酒店，只是杭州众多“信用住”酒店中的一个。据统计，已有8万人次享受到了“信用住”服务，免除预授权押金超过6400万元。

前几天，宿迁市市民刘先生来到市民卡客服中心办理市民卡业务，让他没想到的是，他平时良好的信用记录让他享受了一次优惠政策，并且幅度还不小。这是得益于宿迁市民卡客服中心实行的个人信用积分优惠措施。

今年3月份，宿迁市发布了宿迁市个人信用积分——西楚分，在市民卡充值、门票购买、图书借阅等多个领域，市民可以全面享受到信用积分带来的实惠。

“例如信用积分等级为AAA级的守信个人，在充值城市公交卡时享受6折优惠。”宿迁市信用办相关负责人向记者表示，除政府主导推动的社会场景应用外，鼓励各市场主体在各个经济活动场景中应用西楚分，不断拓展西楚分应用场景，共建共享人人守信的诚信社会。

杭州市信用办负责人说，自2015年获批成为全国首批信用示范创建城市以来，杭州以“信用惠民”为理念，将“信用杭州”打造成新的城市名片，在“信用惠民”的应用场景方面：以市民卡为载体打造杭州市民的“诚信卡”，信用良好者可直接刷此卡进校园健身，目前月均累计刷卡10余万人次；“医信付”让全市近900万持卡群体“先诊疗后付费”，最低额度1000元；“共享信用服务亭”遍布机场、地铁等主要交通枢纽和城市街道，市民可以凭信用买东西、借东西、回收东西……

杭州的“信用惠民”还在不断升级、迭代。“杭州正推进对每一位市民的信用评分工作，此信用分预计于今年底上线，将与市民卡绑定。并不是每一位杭州市民都有智能手机、芝麻信用分，比如老人和小孩。有了这个信用分，杭州市民将多一个享受信用实惠的渠道。”杭州市信用办负责人告诉记者。

不断创新“信用惠民”应用场景，让百姓切身感到信用的重要性成为近年来城市信用体系建设的重点。今年6月，国家发改委牵头的“信易+”系列项目在2018年中国城市信用建设高峰论坛上正式启动。据了解，“信易+”主要包括五大项目，分别是：“信易贷”“信易租”“信易行”“信易批”“信易游”。

“实现信用让生活更美好，必须让城市先行先试。”国家发改委副主任连维良说，“信易+”是信用建设重要抓手，政府应结合“信易+”系列场景，通过优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等形式激励市民的守信行为。让市民切身体会到诚信让城市更便利，使诚信流淌在城市的血液中，促进城市成为实现美好生活的首选之地。

“无形”的信用给守信者带来了购物、看病就医、图书借阅、租房、贷款等“有形”的便利，这样的信用场景还在不断的创新，信用红利还在持续的释放。

在福州，“你有多少分了？”正成为福州市民茶余饭后的话题，这里的“分”指的是个人信用积分“茉莉分”。“茉莉分”高的市民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优惠、部分医院就医优先等。

在山东省荣成，AAA信用等级的个人，每年可享受300元的供暖费用优惠；可享受30立方米的免费自来水；可享受刷卡5折乘车优惠，对连续3年以上（含）信用等级为AAA 级的个人，每年发放免费限额为600元的免费乘车卡等。

“今年，我们根据市民的实际需求，不断调整优惠政策，将不实用的优惠剔除，将更多贴近百姓的优惠政策纳进来。”荣成市社会信用管理办公室副主任何俊宁告诉记者。令人期待的是，今年这样的实惠将有望普及到全市各区市。记者获悉，目前，《威海市个人信用积分管理规定》正在向社会公开征求意见。威海市今年将朝着“信用应用产品化”这一目标，大力开展个人信用积分制度。每名市民都将有自己的“信用积分”，并根据信用积分等级，享受到不同程度的惠民便民政策。

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北京大学中国信用研究中心主任章政教授说，通过社会诚信、商务诚信、政务诚信以及司法公信等城市信用领域建设，带给人们生活、企业成长、城市发展诸多改变，让失信者受限，让守信者受益，大大提高群众满意度和政府凝聚力，信用有价、守信受益的社会氛围正在形成。

“利民之事，丝发必兴”。习近平总书记强调，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。在全面深化改革的背景下，社会信用体系建设在精准解决“百姓”痛点、营造优良信用环境、促进社会文明进步的作用逐渐显现。我们相信，一个人人讲信用、企业守信用、社会有信用的“信用中国”必将在我国新一轮改革开放的伟大进程中崛起。