乡镇农村产权交易市场建设初探

岳智勇

推动乡镇农村产权流转服务中心建设是落实乡村振兴战略、深化农村产权制度改革的重要举措，是完善农村产权交易市场的重要环节，对于有效盘活农村资源要素，实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值，促进农民增收发挥着重要作用。镇江市丹徒区上党镇通过建设农村产权交易平台和市场，进一步激活农村的各类生产要素的流动，实现了农村集体资产资源的优化配置。

一、上党镇农村产权交易市场建设现状

上党镇于2017年6月正式启动农村产权交易市场建设，力促农村产权交易规范化、制度化、效益化。一是强化监管指导。镇党委、政府领导对建设农村产权交易市场高度重视，成立了以镇长为组长，纪委书记、分管领导为副组长，纪委监察、国土、财政、农业等部门为成员的农村产权交易监督管理委员会，负责对流转市场交易全流程进行指导监督，承担组织协调、研究制定农村产权流转交易规则、配套政策和工作计划、工作推进机制和监管等方面职责。二是强化思想认识。采用多种形式大力宣传，积极营造良好的工作氛围。召开农村“三资”规范化管理推进会，对村组集体资产进场交易提出明确要求，树立纪律“红线”，做到“应进必进”。镇农经部门利用清产核资成果，建立完善村集体资产资源台账，为及时开展农村产权进场交易提供预警监测。三是强化运行机制。依托农经部门组建农村产权交易服务中心，将招标办职能整体转入，明确专人负责。纪检监察、审计、财政等部门按照职责分工，紧密配合，确保农村产权交易市场快速高效运作。镇农村产权交易服务中心，负责本镇范围内区级授权的农村产权交易服务。村组负责政策宣传、信息收集和核实、受理申请、项目核查，以及为当事人提供权益维护等基础性服务工作。四是强化制度建设。上党镇及时制定出台了《丹徒区上党镇农村产权交易管理办法（试行）》《上党镇关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》等规范性文件，对交易品种、市场功能、交易方式和监督管理等作了具体规定，并严格按照制度规范运作，保障了农村产权交易能顺畅有序的完成。五是强化财政投入。对照“三全八有”的标准（三全：交易范围全覆盖、市场交易全流程、社会监督全方位；八有：有制度、有人员、有场所、有设备、有牌子、有台账、有信息服务平台、有档案）建设标准化交易服务场所，服务大厅、交易大厅、办公室、招标室、洽谈室、档案室、液晶显示屏等基础设施和硬件设备全部到位，使用全省统一设计的农村产权交易信息服务平台，搭建区、镇、村三级联动的农村产权交易信息网络，实现了网络互连、信息互通、实时共享。

上党镇通过规范运作，扎实推进，农村产权流转交易已初显成效：一是进场交易量日益增加。自去年6月份挂牌试运行，截止到2018年4月30日，涉及农村土地流转、“一事一议”等财政奖补项目、农村小型建设工程项目建设、集体资产资源处置等类别农村产权进场交易，共完成90笔，交易资金总额超过5349万元，为村组集体增收节支约200万元。二是规范了农村土地规模流转行为。农村产权交易工作的开展，解决了过去农村土地流转存在的交易信息不对称、渠道不顺畅、交易不规范等问题，激发了农民流转土地的积极性。近一年来，全镇累计流转土地面积近1000亩，成交金额约800万元。三是促进了交易公开公正公平。实施“统一平台建设、统一交易软件、统一信息发布、统一交易规则、统一文书格式、统一交易鉴证、统一监督管理”服务模式，交易流程合法阳光，防范了交易风险，获得群众认可，取得了良好的社会效益。

二、上党镇农村产权交易市场运行中存在的问题

1、思想认识有待提高。村组基层干部、群众认识不够，农户参与的积极性有待进一步调动，所辖15个行政村交易量不平衡，部分村半年来只发生一笔交易。一些村组干部习惯于以前的管理模式和经营方式，主观上怕失权，对农村产权交易存在不同程度的抵触情绪。在对村组集体资产进行清产核资工作时我们发现，许多小额的组级集体资产如鱼塘、四荒地等发包有口头协议或抓阄承包的现象，，所涉及的交易并没有通过交易平台完成，究其原因主要就是村组干部存在到镇交易平台进行交易麻烦的思想，认为交易只要群众认可就行。

2、培训指导有待加强。产权交易平台建设需要充足的人力物力保障，丹徒区文件规定“农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的公益性、非营利性的服务机构，组织形式为财政全额拨款的事业法人。根据岗位职责分工和保障运转需要，至少应配备5名工作人员”，在实际工作中，我镇产权交易平台工作人员由农经人员兼任。由于机构是非常设机构，没有固定编制，基本为兼职人员，流动性大，不利于今后工作的深入以及服务能力的提高。同时，农村产权流转交易中的信息收集、管理、评估、招标、竞拍、审查等环节需要较专业的业务知识，由于缺少培训和指导，导致乡镇工作人员缺乏相关业务知识和技能，专业性不强。

3、运行机制有待健全。镇产权交易工作人员对集体产权流转、竞价交易、资料归档等具体操作规范及操作标准缺乏了解，有待区级建立健全并予以培训指导。同时，专业的法律、评估、招投标、拍卖等中介机构参与缺乏，在产权价值评估和土地流转价格上缺乏相应指导标准，使得交易不能及时、真实地反映市场信息情况。

三、进一步健全农村产权交易市场的建议

1、加大宣传力度。农村产权交易体系建设是农村集体产权制度改革的关键一环，要充分利用各类新闻媒体，对农村产权流转交易的典型事例进行报道，对农村产权交易平台的服务内容进行介绍，对农村产权进场交易的意义和重要性进行宣传，提高村组干部的认识，广泛发动农户积极参与。同时，镇村要充分利用清产核资成果，确保村组集体资产资源的流转交易必须进入平台公开交易，鼓励和提倡农户拥有的产权入市流转交易。进一步明确农村产权交易服务中心的机构性质定位、人员编制，加强对乡镇农村产权交易服务中心业务人員的培训，提升工作人员业务能力，进一步规范交易行为。

2、完善服务机制。从提升服务的角度入手，健全规章制度，规范运行流程，不断完善公平、高效、科学的交易平台运行机制，。随着产权交易量的不断增加，产权交易纠纷也会越来越多，区相关部门应制定相关农村产权纠纷调解仲裁办法，通过政策支持引导中介机构积极参与农村产权流转交易，补齐农村产权交易短板，帮助乡镇进行风险防控。对收取的交易保证金，实行专户储存、专账核算、专款退还的资金管理方式，加强资金监管，防范交易风险，保障农村产权流转交易平稳、高效、持续推进。

3、加大监管力度。以制度和规矩的形式逐步改变农村产权传统交易习惯，将农村集体资产进场交易转变为常态。强化村组干部培训，将规范农村产权交易列入村组干部的培训内容，进一步明确农村产权交易的内容、范围、办理程序等，杜绝村干部因不熟悉产权交易政策而自行签订合同的情况。建立农村产权流转交易信息公示制度，定期将信息通过村务、组务公开进行公示，把农村产权交易工作纳入各村年度目标考核。对农村产权交易工作实行定期检查和动态监测制度，对暗箱操作、操纵交易、场外交易、私下交易等违法违规交易行为及时查处，对好的典型给予表彰和奖励，确保乡镇农村产权交易工作健康有序开展。