基层党组织与首都城市治理

郑红君 李春荣 张雯

党的十八大以来，中央对城市建设和城市治理提出明确要求，习近平总书记两次视察北京，强调要加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系。党的十九大对基层党组织领导基层治理作出了明确规定。市党建研究所课题组通过深入调研和案例分析，形成研究报告。

基层党组织首都城市治理作用实践探索

把握正确方向，基层党组织在城市基层治理中的政治引领作用进一步彰显。一是在围绕中心服务大局中坚持政治引领。把加强党组织自身建设与完成首都各项重大任务、中心工作紧密结合，在服务保障APEC会议、“一带一路”国际高峰论坛、党的十九大等重大活动和疏解非首都功能、推进全国科技创新中心建设、城市副中心建设等重点工作中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，有力保障了首都安全稳定和重大活动开展。朝阳区三里屯街道党工委、十八里店乡小武基村党支部在疏解整治促提升专项行动中，引领党员干部冲在前面，带动广大群众完成大体量拆违任务，把“脏街”变成靓街。北京福建总商会党委石材行业协会党支部充分发挥政治引领和党员带头作用，积极稳妥转移近3000家企业商户，有序疏解6万余人。二是注重强化思想引领。扎实组织系列教育活动，开展合格党支部建设规范、合格党员行为规范大讨论，组织实施“党员意识提升行动”。通州区张家湾镇党委实施“建设副中心，向前站一步”主题教育实践活动，引导全镇3000余名党员在中低端产业清退等重点任务中率先垂范。怀柔区怀北、雁栖、北房3镇7村党组织在怀柔科学城核心区二期征地拆迁中，创造了95天拆迁4360亩的“怀柔速度”。三是增强组织引领。不断优化组织设置，健全组织体系，党的组织和工作覆盖面大幅提升。西城区西长安街街道党工委以“红墙意识”为思想动力，坚持“党员派到一线去，支部建在项目上”，顺利打赢疏解整治和街巷治理攻坚战。在东城区永外街道望坛棚改和通州区潞城棚改项目中，成立临时党支部，引领党员带头签约，带动望坛居民签约率超过90%，潞城实现签约和选房率“双100%”，保证了棚改项目和城市副中心行政办公区建设按时动工。大兴区庞各庄、榆垡、采育3镇党委针对搬迁村党建工作实际，探索“村转社区”“村居并行”“农村社区化”模式，确保搬迁村组织不散、阵地不丢、活动不断、作用不减。

强化服务功能，基层党组织在首都城市基层治理中的服务群众作用进一步增强。一是坚持为民服务办实事。坚持把群众的要求转化为基层党组织做好城市基层党建工作的内生动力，把每项“民生工程”都办成“民心工程”。海淀区北太平庄街道志强北园社区党委在老旧小区改造中，通过协调各方、注入资源、市场化运作等方式，有效破解了私搭乱建、停车难、缺少文体活动场地、脏乱差等难题。昌平区北七家镇鲁疃村党支部积极应对未来科学城的规划建设，多措并举促进全村“从村庄到社区、从村民到居民”的顺利转变。密云区溪翁庄镇尖岩村党支部充分发挥资源优势，带领全村发展民俗旅游，打造特色栗子宴，帮助30多户低收入农户“摘帽”。二是不断创新服务载体。围绕群众多样化需求，探索形成“民情日记”“社区民情图”等典型做法，推广落实“一刻钟社区服务圈”模式，让群众享受便捷高效的服务。房山区拱辰街道北关东路社区党委集中办理社区党建、社会救助、劳动就业等10类服务事项，实现“一个窗口受理、一站式办公、一条龙服务”。顺义区旺泉街道宏城花园社区党总支设立“百米服务圈”，推行“楼栋熟人圈”，营造群众“贴心之家”“美丽之家”“温馨之家”。平谷区刘家店镇寅洞村党支部以桃树枝等农业废弃物的综合利用为突破口，探索“生态桥”农业生态循环园工程建设，引进企业把农业垃圾加工成优质有机肥还利于民，打通政府、企业、农戶在环境治理中的断头路。

注重组织功能，基层党组织在首都城市基层治理中的统筹协调作用进一步提升。一是统筹党建资源，推进区域化党建。统筹驻区单位和“两新”组织，健全双向服务机制，推动组织共建、资源共享、难题共解。石景山区八角街道党工委实施以党建为统领、以“综合”“下沉”为重点的城市管理体制改革，建立“全权、全时、全管、全责”属地管理机制，切实强化街道党工委的统筹领导能力。平谷区金海湖镇党委出台“三协同”联合执法工作规则，通过“乡镇吹哨，部门报到”“一门主责，其他配合”“部门布置，乡镇落实”，有效解决区域违法建设、环境污染、破坏生产安全等问题。二是统筹社会力量，推动共建共治共享。采取党建联席会议制度，构建城市服务管理网格化体系，有效调动和组织多方力量参与城市基层治理。东城区交道口街道南锣鼓巷商会党支部在南锣鼓巷环境整治提升工作中，积极发挥商会协同作用，建立“党建引领、社会治理、服务为先、共建共享”的工作格局，探索出了一条中心城区历史风貌保护与城市商业建设和谐发展的新途径。朝阳区麦子店街道党工委积极探索“党政群共商共治”党建模式，用协商民主的方式，调动各类社会组织参与社会治理，重点解决了一批民生问题。三是统筹活动空间，推动基层党建工作信息化。统筹线上线下两种手段、两个空间，推广网络“e支部”、微型党课、党建微信群，探索网上党代表工作室、党员议事厅等，扩大基层党建工作覆盖面和影响力。石景山区金顶街街道西福村社区党委依托区域网络探索“一呼百应”党员志愿服务系统，通过微信公众号、门户网站、手机APP等，形成“居民点单—支部下单—党员接单”，实现党员服务和群众需求精准对接。

加强动员功能，基层党组织在首都城市基层治理中的动员凝聚作用进一步强化。一是增强党组织的组织动员能力。坚持人民群众在基层治理中的主体地位，引导动员群众参与城市基层治理，涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”“丰台劝导队”等群防群治品牌。门头沟区城子街道龙门三区党支部运用“党群联动”的党建引领模式、“社区自治+多元共治”的社区治理模式和“三社联动”的社会组织行动模式，充分调动居民参与社区建设的积极性。延庆区八达岭镇党委在冬奥会征地拆迁中，坚持“开门定政策”，让群众全程参与补偿标准、财产评估、安置方案的决策过程。二是引领开展居民自治。创新居民自治的有效方式，畅通群众参与社区治理渠道，引导群众有序开展自治。海淀区学院路街道二里庄社区党委整合社区网格力量，成立社区“事务协调监督委员会”“车辆管理委员会”“自管管理委员会”等居民自治组织，环境面貌焕然一新。三是引导社会组织参与基层治理。充分发挥首都社会资源优势，积极引导各类社会组织参与基层服务。丰台区时代风帆楼宇党组织组织68家企业成立“公益联盟”，开展月月帮扶等党员志愿服务活动，团结了党员、凝聚了群众。

基层党组织首都城市治理作用思考

必须突出政治功能，不断增强基层党组织在城市基层治理中的政治领导力。一是始终把握基层治理的正确政治方向。牢固树立“四个意识”，切实将中央关于城市基层党建和城市基层治理的决策部署贯彻到首都治理的各项工作中。二是主导谋划城市经济社会可持续发展。选准贯彻落实上级政策的最佳“切入点”、区域实际的最佳“结合点”、区域发展的最佳“着力点”，不断推动首都经济社会发展、满足首都人民日益增长的美好生活需要。三是努力营造城市基层治理的良好政治生态。坚持把政治建设作为根本，将加强基层党建贯穿基层治理全过程。

必须转变治理理念，不断强化基层党组织在城市基层治理中的思想引领力。一是牢固树立党领导城市基层治理的理念。紧紧抓住市委探索实施以党建引领街乡管理体制机制创新，不断巩固基层党组织在城市治理中的核心地位。二是坚持以人民为中心。注重调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性和创造性，实现人民城市人民治理。将城市基层治理与乡村振兴战略有机结合起来，把美丽乡村建设作为疏解整治促提升的重要内容，促进城乡融合发展。三是向精治、共治、法治转变。对于首都超大型城市基层治理工作，特别要加强精细化管理，向街巷胡同延伸，推动党建引领基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化建设。

必须加大体制机制改革力度，不断提升基层党组织在城市基层治理中的群众组织力和社会号召力。一是改革机构设置，解决“忙不开”的问题。优化基层组织部门设置，引导基层党组织聚焦主责主业，集中精力抓好党的建设、组织城市公共服务、统筹区域发展。二是明确权力清单和责任清单，解决“管不了”的问题。增强基层党组织统筹协调功能，让“条”上的力量下沉融进“块”，形成工作合力。把资源、管理、服务放到基层，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。三是建立条块结合的党建引领协调机制，解决“连不上”的问题。积极探索“街乡吹哨、部門报到”体制机制，理顺条块关系，条专到底、块统到位，形成共驻共治、共建共享、条块结合、统筹推进的城市基层治理工作体系。推进城市管理网、社会服务网、社会治安网等“多网”融合发展。四是构建多元主体治理结构，解决“够不到”的问题。拓展城市基层党建工作覆盖面，探索行之有效的党组织设置和党建工作模式。推进社区、社会组织、社会企业“三社”联动，动员社会工作者、志愿者、公众“三者”参与，充分发挥多元主体协同、自治、自律、互律作用。

必须不断加强自身建设，保证基层党组织在城市基层治理中的强大战斗力。一是选优配强基层干部队伍。坚持政治过硬的首要标准，打破地区、部门、条块界限，把政治素质好、群众基础好、工作能力强的党员选拔进基层领导班子。提高基层党务工作人员待遇，加强后备人才队伍建设。二是加强能力培养。围绕北京城市总体规划落实、超大型城市治理体系构建和城市精细化管理，定期组织基层党组织负责人培训，增强城市基层治理专业能力。三是加强平台建设。充分整合利用区域资源和网络信息技术，依托“党员E先锋”等网络平台，推进在职党员回社区村报到服务。四是强化监督考核。将基层党组织引领城市基层治理工作纳入基层党建工作考核，聚焦城市基层治理的疑难杂症各个击破。

（课题组组长：张革，中共北京市委组织部副部长，北京市老干部局局长，中共北京市委老干部联络室主任；课题组成员：北京市党建研究所章建伟，梁朱红，李志强，李斌）

责任编辑 / 高 斌