国际交往中心建设的新内涵

国际交往中心是《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出的北京城市战略定位之一， 是习近平总书记对北京重要讲话提出的首都核心功能。早在20世纪80年代初，国家就提出北京要建设国际交往中心。在当前的历史条件和战略意涵下，北京国际交往中心建设的新内涵，以及与北京城市发展、京津冀一体化建设和国家外交之间的关系，值得重点关注与深入思考。

国际交往中心的历史维度

北京市的外交服务工作在20世纪80年代进入了新时期。1983年7月，中共中央、国务院关于《北京城市建设总体规划方案》的批复中指出，北京“要为党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往，为全市人民的工作和生活，创造日益良好的条件”。当时中央提出的国际交往中心，实际上是指当时历史条件下国家的对外交往中心，其核心指向承载和发挥好首都的外交功能。从国内来看，当时中国刚刚开始改革开放，全面的城市经济体制改革尚未启动，北京还处于计划经济体制下，参与国际分工和贸易比较有限。从对外来看，国际关系仍然处在冷战的矛盾漩涡中，中国的外交关系网络刚刚得到恢复和发展，由于历史和意识形态等原因，在联合国和国际组织中的活动尚不活跃。当时的北京，只有一个国际化维度，就是把国家的外交工作服务好、保障好。尤其是1979年中美建交，北京的使馆区开始发展、扩建，居住在北京的外交官员和记者迅速增多，外交国事活动大量增加。在商品经济、市场经济尚未全面建立的情况下，在北京开展的政府间外交也是带动全国对外开放的主窗口。这是北京城市国际化的一维时代。

1985年，城市经济体制改革拉开序幕。北京作为全国的中心城市迅速融入国际分工体系，国际贸易和投资飞速发展，城市维度的国际化形态开始成长。10 月，国务院批复的《北京城市总体规划（1991年至2010年）》，将北京的城市性质确定为“伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。规划提出，把北京建设成为“具有第一流水平的现代化国际城市”的长期发展目标。2001年2月，北京“十五规划”提出建立 “世界一流水平的现代化国际大都市”。2005年，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》对北京的城市性质确定为“中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市”。這版规划把城市发展目标确定为国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市，并提出到2050年左右建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，“进入世界城市行列”。无论是“国际城市”“国际大都市”还是“世界城市”，北京的国际化定位始终与“现代化”的定位相伴相随。北京通过城市发展，吸引了大量跨国公司和国际金融贸易活动，在国际资本流动和技术合作中产生日益重要的影响力。尤其是2008年奥运会的成功举办，北京作为世界级中心城市的影响力迅速增加。同时，北京继续服务于越发频繁和高端的国家外交活动，不断提升服务国家外交的能力。这是北京“都”与“城”二维国际化的阶段。

2010年8月23日，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平在视察北京的时候，提出北京国际化的新思路。他讲话中的“五个之都”建设，包括“努力把北京打造成国际活动聚集之都，世界高端企业总部聚集之都，世界高端人才聚集之都”等。这些目标与过去的“世界级经济中心城市”等导向明显不同。2014年，习近平总书记视察北京，指出北京要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。2017年，北京新的城市规划正式确认了“四个中心”的城市战略定位，并把疏解非首都功能作为未来城市定位调整发展的“牛鼻子”。这次北京的国际交往中心建设，区别于过去20多年城市维度的国家化路径，也超越了新中国成立以来首都维度的国际化路径，属于第三维度国际化。与前两种维度相比，其最大的特点在于国际化的动力除了城市发展和国家外交，还要增加国际性的因素，国际主体在其中起到不可或缺的关键作用。北京国际交往中心建设，对国家外交的服务和承载功能不但不会削弱，还会不断加强，会倒逼北京的城市建设向更优质、更协同的方向发展。从这个意义上说，未来的北京国际交往中心建设，是“都”与“城”、国际交往中心建设并举的三维时代。

国际交往中心的现实内涵

国际交往中心与城市的关系。城市环境的改善，国际活动的聚集，需要城市各方面水平的整体提升。尤其要重视科技创新中心、全国文化中心建设与国际交往中心建设的协同关系。由科技进步带来的追赶型发展和创新型发展，是中国和亚洲国家近年来展示出的突出形象，也是关系到未来新科技革命的格局。只有通过高水平的国际交往，以大量的国际学术合作、科技交流、人才流动为依托，北京才能够迅速成长为世界重要的科技创新中心。全国文化中心与国际交往中心建设也是相辅相成的。北京的文化既要开放包容，又要体现东方特色，代表亚洲文化形成文化向心力，对世界其他文明板块形成文化吸引力。通过北京，世界可以了解东方、通向亚洲。科技创新中心和文化中心建设，可以为北京的国际交往中心建设带来更强的综合性区位优势。

国际交往中心与京津冀协同发展的关系。北京新总规明确提出“建设以首都为核心的世界级城市群”，具体表现在“提升京津冀城市群在全球城市体系中的引领地位”。这属于典型的城市维度国际化目标。规划指明要“充分发挥北京一核的引领作用”，“在推动非首都功能向外疏解的同时，大力推进内部功能重组，引领带动京津冀协同发展。” 其中，非首都功能疏解，是指北京用世界级城市资源实力补充京津冀城市群落发展。国际优质要素的聚集地在北京，以北京为交往和创新平台，可以为京津冀城市群的经济发展、社会治理、文化提升和环境改善提供全球性资源。

国际交往中心与国家外交的关系。国际交往中心建设对国家外交的意义不仅体现在外围环境的改善，还要为中国特色大国外交的内涵发展提供核心支撑。中国特色大国外交的主要目标，是要推动构建人类命运共同体。中国要发挥负责任大国的作用，积极贡献全球治理方案，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。北京是中国所倡导的新型国际关系的主场、新型全球治理的心脏。北京国际交往中心建设，为首都维度的城市国际化补充了新的内涵。

（作者：周鑫宇，北京外国语大学国际关系学院副教授，公共外交研究中心副主任）

责任编辑 / 宋明晏