湖南“互联网+社区”养老模式路径选择

毛娟娟

[提要] 我国老龄人口增长的趋势不可逆转，进入人口老龄化社会是一个必然的趋势，因此必须找到一种有效的社区养老模式，解决我国的养老问题。“互联网+社区”养老无疑是一种新的选择。本文从湖南省养老产业发展现状和困境、“互联网+”在社区养老模式构建中的优势，以及实现“互联网+社区”养老模式的路径等方面进行论述。

关键词：湖南；社区养老；“互联网+”

本文为湖南省决策与咨询课题：“湖南互联网+社区养老模式的发展现状、机遇及路径选择”（项目编号：I6JCC028）

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2018年8月22日

一、湖南省养老产业发展现状及困境分析

（一）湖南省养老产业发展概况。随着经济社会的不断发展以及计划生育政策的影响，我国已经走过了人口高速增长的阶段，老年人口不断增多，人口老龄化的趋势越来越明显。虽然湖南省的人口老龄化现象与东南沿海一些发达的省市还存在着一定的差异性，但是老龄化是全省必须面对的一个问题。尤其是湖南省作为一个劳动力输出的大省，每年都有大量的青壮年人口外出打工，这使得湖南省老年人口养老问题更加突出。在这样的现状下，湖南省的养老产业得到了一定程度的发展，社会养老服务体系也在不断地完善之中。

初步来看，湖南省已经构建了以居家为基础，以社区作为依托，同时以相关机构作为补充的较为完善的社会养老服务体系。截至2015年年末，湖南省的敬老院、五保之家、城市办公养老机构、民办养老机构以及光荣院等的数量有了大幅度的增长，提供了大量各类养老床位约27.5万张。同时，还建成了覆盖城市、农村等地区的各个类型的养老服务示范点，为众多老年人提供高质量的养老服务。另外，国家福彩金、湖南省财政、各个市县财政以及社会各界投入大量的资金建立了8个民办的养老服务信息平台，促进养老产业的进一步发展。

从医疗卫生服务来看，截至2015年底湖南省一共有173所综合医院设置了专门的老年科病，为老年人提供高质量的医疗卫生服务，总共提供了13，115张老年医疗护理床位。同时，65周岁以上（含65周岁）的老年人还可以享受基层医院卫生机构提供的免费健康管理服务，总共有663.55万老年人建立起了健康档案。

同时，养老产业也取得了不错的经济效益。养老服务业已经被湖南省政府列入了重点服务产业及重点消费热点当中，受到了政府的高度重视。养老服务产业集群以及产业链已经初步形成，也打造出了本省的知名养老服务品牌。

（二）湖南省养老产业发展所面临的突出问题。虽然，湖南省的养老服务产业获得了长足的发展，取得了巨大的成就，但是其在发展的过程中还暴露出了许多不足，发展中仍然面临着诸多困境。

首先，供需矛盾突出的困境。一方面湖南省的老年人口在不断增长，占比在不断上升，对于养老产业的需求在不断加大。但是目前养老产业的发展还远跟不上老年人口增长的步伐，供不应求的现象突出；另一方面由于整个产业还处在起步的阶段，产业的运作极不成熟，其能够覆盖的面比较窄，所提供的服务不仅内容单一，质量也有待提高。因此，供给还远满足不了需求，供需处于失衡的状态。

其次，发展水平上的困境。在养老服务设施的规划上还不够科学，导致相关的设施和服务网点的覆盖不完善。在养老机构的管理上还有待加强，导致其服务水平不够理想。另外，由于养老产业在发展中的理念比较落后，因此在发展中的产业创新不够，阻碍了产业的发展。这些都使养老产业的发展水平陷入了困境之中。

最后，发展政策上的困境。由于湖南省在养老产业发展上的扶持力度还不够，使得与产业发展息息相关的投融资政策、土地税费政策以及优惠扶持政策等未能实现与国家层面的接轨。同时，在养老产业发展上政府在放管结合和简政放权上还比较谨慎，各方社会力量没能充分参与到整个产业的发展当中。这些都是湖南的养老产业所面临的政策困境。

二、“互联网+”在社区养老模式构建上的优势分析

（一）通过完善信息库，有利于养老产业的供需对接。通过“互联网+”的模式，养老产业可以更加全面地掌握老年人口的需求以及社区所能提供的养老服务资源的相关信息，为供需对接的实现奠定坚实的数据基础。养老产业可以充分运用科技发展所提供的移动通信网络、云计算、大数据以及物联网等新技术，改变过去整个产业发展中面临的信息孤立和闭塞的困境。通过“互联网+”的模式，可以为整个行业的发展构建完善的老年人信息数据库，建立相关的档案资料。同时，还可以建立“互联网+社区”养老的服务平台，使老年人的养老需求与服务资源完成无缝对接，提高资源调配的效率，使得服务提供商与养老需求者之间可以进行直接的互动。

（二）通过互联网平台，有利于养老服务资源的跨部门整合。将能够满足于社区老年人口养老需求的服务资源，包括人力、物力、财力、信息以及技术等进行有效的组合就是养老服务资源整合的内涵。“互联网+”的社区养老服务模式无疑是一种高效的养老服务资源配置新方式，通过这种方式可以实现资源的最优配置，为老年人提供多样化、公平性的社区养老服务。另外，“互联网+社区”养老的模式还有利于展开跨行业、跨部门和跨时间的合作及交流，通过对于被服务的对象与提供服务单位的数据进行集中的管理、传送以及统计分析，可以使养老服务资源的配置更加精准化和均衡化。

（三）通过整合各个主体，有利于提高养老服务的管理效率。养老服务的管理效率不仅影响到老年人对于养老服务的满意度，同时对于社区养老整体发展水平的提高也有着直接的影响。“互联网+”在社区养老中的应用，可将各个主体进行有效的整合，可以为扁平化和横向的养老服务互动平台的搭建提供有益的帮助。首先，其对于建立通畅的老年人需求表达渠道有很大的帮助，使老年人能够更好地表达自己的心声；其次，也有利于相关的机构、部门收集老年人的需求、感受和意见，从而形成完善的信息報告，为政策的调整和决策提供数据上的支持。使得养老服务的提供方能够采取更加有针对性的措施提高服务的质量，纠正业务定位，弥补工作中的不足之处。

三、实现“互联网+社区”养老模式的路径

（一）以政府为主导。在“互联网+社区”养老的模式构建中，政府担负着总体规划、制度设计以及有效监督的责任，在新的社区养老模式的建设中起着主导的作用。作为政府，理所应当是整个过程中的组织者、监督者、推动者以及管理者。应该在资金上提供一定的支持，在政策上给予必要的扶持，在制度上提供支撑，在服务上进行监督。特别是在“互联网+社区”养老模式的发展初期，政府更是扮演着掌舵人的角色，把持着新模式的发展总体方向。第一，政府承担着提供法律依据和保障的责任。通过不断完善相关的法律法规，给新模式的发展提供一个公平的环境；第二，政府承担着提供完善的机制的责任。相关的政府部门应该进行资源的统筹，在政策上进行配合和共享，确保相关的政策能快速落地；第三，政府承担着提供资金支持的责任。通过设立新模式发展的专项经费，实现专款专用，免除发展的后顾之忧；第四，政府承担着提供优惠政策的责任。在税收、土地以及信贷等方面提供扶持政策，不断吸引社会和市场力量投入到新模式的建设当中来；第五，政府承担着强化监管的责任。通过对于市场行为进行合理的监管和干预，防止在新模式的发展中出现恶意竞争、扰乱市场秩序等行为的出现。

（二）以市场为主体。市场在“互联网+社区”养老模式的构建中承担着进行技术创新，不断提供丰富的服务产品的职责。在新模式的发展中，通过不断发挥市场的主体作用，以市场的资源和技术优势使社区养老的服务产品更加丰富。首先，依靠市场主体的资源优势，使政府在新模式构建中的财政投入得到有效的减少，减轻政府的财政压力；其次，通过相关的政策，鼓励养老行业的企业进行技术创新，形成完善的电子服务平台、救援系统和求助系统等，为新模式的发展积累技术资本；最后，鼓励市场主体开发一键式操作的终端应用软件，实现线下服务与线上平台的对接。

（三）不断提高社会参与度。在“互联网+社区”养老模式的构建中，社会参与是政府和市场之外的第三方力量，是一种有益的补充。提高社会的参与应该做到以下几点：一方面注重社区的平台支撑功能。社区是养老服务的重要实施者，是联系整个系统中各个主体的桥梁和纽带。因此，通过社区的居委会等组织与老年人进行深入的沟通，可以有效地提升养老供给的精确度；另一方面发挥社会组织的作用。随着社会的不断进步，我国的非盈利、公益性的社会组织有了长足的发展，数量不断增多，覆盖的范围不断扩大。鼓励这些社会组织的发展，让其广泛参与到新模式的发展中，对于扩大社会参与有很大的帮助。

总之，随着我国人口老龄化的步伐不断加快，老年人的养老问题成为了国家和社会发展中的突出问题，给国家和社会的发展带来了沉重的负担。为了更好地解决养老问题，必须不断地探索新的社区养老模式，探索适合我国社会发展的养老产业新路径。“互联网+社区”养老模式是一种运用互联网思维，利用互联网技术构建的社区养老新模式，它在应用上有着巨大的优势，为解决我国的养老问题提供了一种新思路。

主要参考文献：

[1]屈贞.“互联网+社区养老”：新型养老模式及其推进机制[J].湖南省社会主义学院学报，2017.2.

[2]张赡之.湖南“互联网+社区居家养老”模式探究[J].科技风，2018.4.

[3]苏昌贵，刘雨婧，吴衛，段宜嘉.湖南省养老产业现状分析与发展对策[J].怀化学院学报，2016.2.