阜新新型智慧城市建设浅议

2018-10-24梁晓瑾袁婉潼

合作经济与科技 2018年22期

梁晓瑾袁婉潼

[提要] 阜新作为典型的资源型城市，曾为国家的经济建设、工业体系建立和国家安全做出突出的贡献；随着资源枯竭，带来严重的经济、社会和环境问题。资源枯竭型城市的转型已经成为影响当前及今后一个时期经济可持续发展和社会稳定的重大问题。目前，“互联网+”已然是建设新型智慧城市的重要渠道。本课题围绕“互联网+”，助力打造阜新为新型智慧城市。

关键词：智慧城市；“互联网+”；阜新

本文为阜新市社科联2018立项课题（项目编号：2018Fsllx006）

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2018年8月16日

一、新型智慧城市的特点

新型智慧城市是以为民服務全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展。

新型智慧城市建设应遵循习近平的指示：加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息大动脉。以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设一体化的大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

（一）以人为中心，基本网络信息技术的关系结构。阜新是老工业基地，城镇化进程增长的人口对生态环境、社会生活、城市管理和公共服务带来了巨大的挑战。而随着互联网、移动互联网的应用和普及，公众对政府工作知情、参与和监督要求不断提高，对公共服务的公平性、均等性、服务质量、及时性要求不断提升，对政府的治理能力和治理水平提出考验。“互联网+新型智慧城市”是基于网络信息技术的关系结构。它以人为中心，借助互联网及其平台，改写了社会分工合作范式，让每一个个体的创意、创新、创造的能动性与活力充分释放，使城市智能化建设与“经济-社会-生态”发展相统一。

（二）基础设施实现智能化、云端一体化。云计算、智慧应用及智能终端，这三个方面共同构成了新型智慧城市的信息基础设施，这是当今的智慧城市和以往的智慧城市最大差别。阜新应建以良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济，加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局。

（三）多元普惠、各得其所。新型智慧城市是实时在线、具有神经网络的云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等技术。重要的原则是泛在，即更广泛的参与、更持续的在线、更实时的交互。新型智慧城市基于大数据、云计算，为“互联网+”政务服务、交通出行、智慧医疗、智慧旅游、数字普惠金融、效能提升、信用建设、新型治理等提供支持。工业互联网、能源互联网可与城市治理、生活场景相连接。智慧城市需要重建，如数据机制、数据伦理、协同规则、反馈与激励、信用规则、安全法则等。这些可嵌入城市操作系统，让普通百姓、小微企业受益。

（四）协同创新、有成长势能。城市是专门用来传递人类的文明结果，创新是新型智慧城市重要的特征与标志。“互联网+”、开放平台、创新创业生态化既可以对传统领域提质增效，又可以挖掘城市的活力，激活生产力、创新力、协同性、聚能效应，促进裂变共生。

（五）绿色可持续。阜新是煤炭城市，因煤发展。如今资源枯竭，今后可打造低碳、绿色、环境友好的宜居城市，这也是新型智慧城市的目标之一，是城市可持续发展的必由之路。新型智慧城市的核心在于围绕科学发展观的城市创新工作机制，促进人与经济、人与社会、人与资源环境和谐发展。

坚持绿色发展、绿色消费、低碳生活。选择高效、环保的产品和服务，降低消费过程中的资源消耗和污染排放。阜新以此为理念打造的新型智慧城市，将发挥资源的最大效用，真正体现消费者主权，再造以商业逻辑、商业模式、游戏规则为基础的商业文明；“互联网+分享经济”影响到每一个人的生活方式，重新组合社会资源，提高整体社会的效率，能有效降低社会资源和能源的消耗，形成新的生态文明。

二、新型智慧城市建设途径

（一）新服务：弥合普惠鸿沟，让普通人和小微企业享受到无微不至的普惠服务。目前，阜新存在不可避免的结构化矛盾，改革就要对结构化进行调整。创新驱动发展的转型是结构化调整，城乡二元结构更要大力化解沉疴痼疾。信息鸿沟、数字鸿沟必须化解，而弥合普惠鸿沟值得优先部署。

普惠服务，强调共享，即让普通人特别是中低收入群体和小微企业能够享受到无差别、高质量的服务，均等地共享网络信息技术和“互联网+”带来的红利。包括普惠金融及信用服务的无差别金融服务，进而促进整个社会公平地获得未来发展机会。未来，阜新的新型智慧城市服务应让普通老百姓就医挂号、缴费办事、公交出行等益民、惠民服务获得更加公平的对待。普惠服务还应考虑到位置的差异，如针对市中心区域、远离市中心的区及县城应有不同的举措。

（二）新平台：为居民构建有获得感的智慧生活和公共服务平台。阜新打造智慧城市，应以人为中心，以实名和信任为基础，打造一个跨越虚拟与现实空间、融合多维场景的移动ID，融合支付、生活服务、政务服务、社交、理财、保险、公益等多个场景与行业的开放性平台，成为互联网时代新生活的一种主流方式和新空间。

（三）新金融：以技术和数据为驱动力，创造性构建透明、开放、平等的新金融体系。金融是智慧城市的重要组成部分。新金融以技术和数据为驱动力，以信用体系为基石，降低金融服务成本、提升金融服务效率，使所有社会阶层和群体平等地享有金融服务，并且与日常生活、生产紧密结合，促进所有消费者在改善生活、所有企业在未来发展中分享平等的机会。

阜新新金融的理念是，要通过互联网、云计算、大数据、人工智能及深度学习等新技术，推动个性化、智慧化金融服务创新，构建一套更加普惠、透明、平等、绿色的新金融体系。

这个新金融体系的“新”主要体现在四个方面：第一，以技术为生产力，以数据为生产资料；第二，专注于小微企业和消费者；第三，基于大数据信用体系；第四，服务于实体经济，与日常生活和生产紧密结合。

（四）新资源：将实名、实人、实时、实地沉淀的数据资源化，培育新动能。基于技术和信用的实名、实人、实境与智能化、动态化、结构化用户画像，让数据资源化、资产化，为供需、合作的智能匹配降低成本，提升效能。通过互联互通，将被条块管理体制分割为信息孤岛的各种数据打通与汇聚，并合理地共享给大家并付诸实践，不但使得数据价值放大，还可以为政府管理与服务决策、经济发展与民生保障提供智能化支撑。

（五）新生态：生态化、个性化地与居民、商家、政府共享能力与价值，推进经济社会发展新形态。智慧城市通过互联互通，将被条块管理体制分割为信息孤岛的各种数据打通与汇聚，并合理地共享给大家并付诸实践，不但使数据价值放大，还可为政府管理、服务决策、经济发展、民生保障提供智能化支撑。新生态协助政府治理，促进经济发展，推动产业转型，造福百姓生活，其中大数据是支持新型智慧城市建设的重要手段。庞杂的城市生产与生活将产生巨大体量的数据，智慧城市利用“互联网+”等技术手段，助力城市大数据活起来，成为城市建设的新资产。这种新资产将帮助构建互联互通、充分整合、协同运作的城市发展新模式，加速城市管理、医疗、教育、物流、环保等领域的智慧化进程，构建全新的公共服务体系与治理结构。

（六）新信用：让信用等于财富，助力信用经济、信用城市和信用社会建设。建造智慧城市需要“互联网+”，同时更需要“信用+”。在用户授权前提下，大数据征信依据用户各维度数据，运用云计算及机器学习等技术，为个人或企业提供信用肖像的刻画，成为传统征信体系的有机补充；与传统征信体系相比，具有数据源广和实时鲜活的特点。信用适用于丰富的场景。在金融领域，可成为风控手段，应用于反欺诈和信用卡、信贷审核等，提高准确率和覆盖率。

在政務领域，可通过实人认证、信用评价的回馈，应用到政务的各类审批、审核环节，为政府减轻服务压力、降低服务风险、提升社会治理效能。在生活领域，则可解决商户与人、人与人之间的信任问题，在出行、住宿、签证、招聘等一系列生活场景中提高双方便捷性和可靠性。在社会领域，通过联合奖惩使得违法、违约、失信成本大大提高，信任成本、交易成本、体制成本大大降低，让“信用+”成为社会基本规范。

（七）新经济：提高整体经济社会运转的效能，拓展网络经济新空间与生活新空间，驱动新经济。阜新发展“互联网+”新经济，应提高资源配置效率、提高社会运转效能、优化供需求匹配。可依托技术和数据、智能与信用，服务于实体经济，又与日常生活和生产紧密结合。“互联网+新经济”可以推进网络信息技术与经济社会的融合，打开城市网络经济新空间。一方面通过便捷、个性、普惠的能力满足需求侧的存量，放大增量，改善结构；另一方面进一步反向推动供给侧面向用户驱动的结构性改革。基于大数据的企业征信和小微贷款解决融资难问题，低门槛、低成本的金融服务成为大众创业、万众创新的保障。