广州特大城市电网抗击强台风应急管理

杨 珏 黄慧红 杨 柳 郭倩雯

（广州供电局有限公司电力试验研究院，广东广州510410）

0 引言

2015-10-04T16：58，受“彩虹”强台风影响，广州电网500 kV广南变电站遭遇突发龙卷风正面侵袭，大量铁皮等飘挂物落在输电线路、站内设备等上，导致广南站全站停运，波及供电区域内5座220 kV变电站、1座220 kV电厂、14座110 kV变电站、3座110 kV用户站全站失压（图1），造成海珠、番禺、黄埔等多个区域损失负荷72.4万kW，占广州电网总负荷的8.23%；约40.9万用户停电，占广州电网总用户数的8.02%，包括南洲水厂、广东省第二人民医院等重要用户16户。同时，其他多条主网线路跳闸，另外造成3座110 kV变电站全站失压，损失负荷2.1万kW。10月4日共损失负荷74.5万kW。此次事件事发突然，为广州电网历史上首次遭遇500 kV变电站全停，影响范围之广、涉及用户之多、复电难度之大均史无前例，给全市正常电力供应、生产生活带来极大挑战。

图1 强台风“彩虹”造成广州电网失压范围示意图

面对史无前例的重大考验，广州供电局仅仅用了5 h就实现了全部复电，5天全面恢复电网正常运行，创造了全国城市电网极端故障下快速复电的示范案例。

1 应急指挥机构及职责

台风灾害发生后，公司应急领导小组启用台风灾害处置领导小组及其应急总指挥部，启动各基层单位应急指挥部，全面统筹各级应急处置工作，公司安全生产第一负责人全程在局应急指挥中心及现场指挥部值守指挥，分管局领导全过程驻守。市三防总指挥部参与指挥协调，充分发挥政企联动作用，各单位主要负责人在岗靠前指挥，有力确保各项应急部署得以扎实落实执行。在总指挥部统筹下，各部门单位全面落实工作部署，主要负责人带队赴重点区域开展现场督查，对重点督办任务实施销号式管理，确保在台风登陆前完成。

1.1 台风灾害处置领导小组（应急指挥中心）

组长：局长。

副组长：副局长。

成员：办公室、市场部、生技部、基建部、物资部、信息部、安监部、系统部、所属各单位、南方投资集团安全生产第一责任人。

职责：作为局应急指挥最高决策、指挥机构，统筹调配局内的资金、人力、物力资源，确保应急处置所需资源保障，建立现场指挥部、现场工作组等相关临时应急指挥和执行机构。

1.2 各部门、各单位应急指挥部

各应急指挥部遵循高度重视防风防汛应急预警、响应及灾后抢修复电工作，绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，进一步强化组织领导和责任落实，按照“灾前防、灾中守、灾后抢”的原则，从最不利的情况出发做好应急处置工作，守土有责，确保责任到位、人员到岗、措施到位，立即行动做好各项工作安排部署，强化防灾减灾措施落实，切实做好安全生产、抗灾抢险、保障供电等方面的工作。

（1）安全监管部职责：负责气象信息监测、应急信息收集/整理/报送和对政府相关应急机构信息的传递、对整个事故现场的安全监督管理工作，开展事故调查，并监督各生产单位在事故处理中严格执行相关的规程、制度和要求。

（2）系统运行部职责：负责系统运行风险分析、电网跳闸信息、电厂设备损失情况的收集汇总，统筹协调广州网电力应急调度，指导大面积停电处理，确保主网安全，尽快恢复供电。

（3）生产技术部职责：负责分析输电所、变电所、试研院主网一次设备损失情况以及应急救援、事故抢修处理进度等应急信息，提供专业技术支持，协调一次设备抢险队伍分工，确保抢险工作有序、高效开展。

（4）市场部（含客户服务中心）职责：分析用户侧停电影响情况、停电用户统计等应急信息，负责汇总受影响区域电力保障需求，做好停电、限电客户的沟通和解释工作，收集、统计上报用户电力中断情况和恢复情况。

（5）物资部（含物流服务中心）职责：负责抢险物资的调配，组织抢险物资的配送工作，确保抢险物资按时送达抢修现场，抢险物资数量和质量满足抢险、抢修需要。

（6）办公室（含员工服务中心、新闻中心）职责：负责通知有休假安排的部门、单位负责人取消休假回岗应灾，负责应急处置的后勤保障工作，协调公安、交通、消防等相关部门，实施应急处理的对外联系、新闻发布。

（7）试验研究院职责：负责对广南变电站全站一次设备进行抢修试验，对主变、母线等关键设备试验数据进行全面分析，综合判断设备受损状况。

（8）输电管理所职责：负责对广南变电站所有500 kV、220 kV线路进行查线，对线路飘挂物第一时间进行处理。

（9）变电管理所职责：负责检查广南变电站全站一次设备状态，并在电网调度的指挥下，快速、正确地完成倒闸操作及设备状态转换。

1.3 外部应急资源

充分利用外部的社会资源开展灾后工作，主要包括：

（1）中国南方电网有限责任公司系统其他分子公司应急资源；

（2）所在地区公安、消防单位；

（3）发电厂机、炉、电、检修等各专业专家及技术人员；

（4）其他施工基建单位等可灵活调动的救援队伍；

（5）设备制造厂家及其技术服务人员。

1.4 现场指挥部

现场指挥部主要代表台风灾害处置领导小组（应急指挥中心）在现场行使指挥协调职权，负责大面积停电应急处置的现场指挥：

（1）在应急指挥中心的统一领导下，组织开展灾害或事故现场应急处置工作，研究部署现场抢修工作的重大事项，协调解决有关问题；

（2）制定灾害或事故现场的抢修方案和处置方案，明确抢修目标、要求（如抢修时间节点要求、抢修先后顺序等），根据灾情需要及时调度、指挥相关资源力量进行协同作战；

（3）负责汇总、整理各现场工作组上报的信息，掌控抢修复电整体进度，编制抢修工作简报，并按要求向应急指挥中心和各专业管理部门报告。

1.5 应急工作组

应急工作组主要职责是为应急指挥提供辅助决策，落实现场指挥部的决议和部署，组织开展应急处置。应急工作组包括安全督导组、电网处置组、设备抢修组（变电、输电、用户设备）、供电服务组、物资保障组、后勤综合组、新闻宣传组等，各组长经现场总指挥指定，由安全监管部、系统运行部、生产技术部、市场营销部、物资部、办公室、新闻中心等部门人员担任。

1.6 现场工作组

现场工作组在现场行使指导、协调和巡查职权，现场沟通协调各单位应急队伍和应急物资调动：

（1）跟踪事件动态，了解事件信息并及时报告应急办；（2）指导、协调各有关生产单位的应急处置工作。

2 可总结的经验做法

2.1 应急组织体系高效运转是抗击台风的关键保证

各级应急指挥部高效运作，主要负责人高度重视，周密部署，在岗靠前指挥。紧急成立台风灾害处置领导小组（应急指挥中心），全面统筹各级应急工作开展，500 kV广南变电站现场成立现场指挥部，分专业成立现场工作小组，安全生产第一负责人亲赴现场指挥部指挥抢修工作开展，分管局领导全过程4天驻守广南站参与指挥协调，安监部、生技部、物资部、试验研究院、变电管理所等主要负责人全程在岗靠前指挥，有力确保各项应急部署扎实落实执行。

2.2 反应迅速，不等不靠，亮党旗，激斗志

广南变电站失压导致海珠、番禺、黄埔等多个区域负荷损失，家里位于停电区域的众多员工发现大面积停电情况，在未收到单位及领导通知情况下，纷纷主动放弃国庆7天假期前来支援抢修现场，迅速回岗待命，从而使现场各抢修专业小组人员充足。值得一提的是，抢修队伍中共产党员占比达68%，充分凸显了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.3 各专业紧密联系、配合机动，确保快速复电

根据龙卷风袭击造成的设备损伤情况，于现场成立调度、安监、运行、试验、检修等专业工作小组，由各专业部门、单位主要负责人负责，成员由各专业技术精英及骨干组成，各项工作紧锣密鼓开展，充分发挥专业协调作用，有效联动、相互补位，安排专人“车轮战”不间断实时收集掌握电网、设备、市场等专业线情况，想尽办法保障了各条输电通道送电前相关一次设备状态满足投运条件，为快速复电打下坚实基础。

2.4 合理快捷调拨外部应急队伍及物资装备

紧急梳理可调配的外部应急队伍力量和应急物资储备情况，根据台风、龙卷风过境影响情况以及广南变电站内一次设备、线路损伤情况，快速调配外部应急支援力量与应急发电、设备备品、大型工器具等，确保抢修人员充足、受损设备更换及时、物资装备及时高效到位。同时紧密联系政府，发挥政企联动作用，紧密依靠市应急办、市三防办及属地政府开展各项站外障碍物消缺处置工作，高效处置超高树木、工棚、薄膜飘挂物等隐患，为后续快速复电创造条件。

2.5 综合处理抢险信息，积极做好舆情引导

南方电网公司首创在电网调度大厅设置新闻发布座席，现场综合处置电网、设备、客户抢险复电信息，提升了电网调度、客服调度与新闻发布三方的沟通效率。多渠道发布新闻宣传，在人民网、新华网、凤凰网等主流媒体刊发报道，邀请电视台现场采访，在官方微博、网易直播间实时播报动态，快速及时发布电网抢修处置工作进度以及区域复电信息，有效引导舆论。

3 存在的不足

3.1 设备运行管理方面

（1）变电站、输配电线行附近存在易飘物、超高树木等外部安全隐患，对设备安全运行造成较大威胁，台风、龙卷风等天气下可能导致设备发生损毁、跳闸。

（2）部分区局的个别应急发电车状况不良，未达到可使用标准，影响全局整体的应急发电能力。

（3）220 kV田心站、110 kV太古站、110 kV大陵站及110 kV北棠站存在水浸风险。2015年至今，在发生台风、大暴雨情况下，以上所述变电站均存在不同程度的积水现象，包括因地势较低或通过隧道导致的浸水，需通过改造变电站或电缆隧道解决问题。

（4）相当部分的输电线路位于山区，在极端天气下可能造成道路无法通行，而且为确保人员安全，部分环境恶劣的杆塔人员难以到达，不可避免会存在巡视盲点。

3.2 系统运行方面

配网调度在馈线跳闸故障处置过程中发现部分有可遥控标记的开关遥控功能实际不可用，延缓了故障处置进度。台风登陆期间出现多条馈线集中跳闸的情况，配网调度员需通过遥控手段进行故障隔离和快速转电，并根据开关是否可遥控确定故障处置思路，若出现有可遥控标记开关遥控功能实际不可用的情况，则调度员需重新决策，影响复电效率。

3.3 客户服务方面

目前客户服务应急预案与部分专项应急预案的联动不足，比如未明确防风防汛响应启动情况下客户服务响应相对应的启动等级标准，不便于突发情况下及时采取针对性的客户服务应急响应，影响客户服务响应速度。

3.4 新闻应急宣传方面

新闻宣传核心能力建设有待加强，微信编辑、视频拍摄与编辑目前均外委公司，应对突发情况效率不高，且硬件设备配备不齐全，现场录制设备配备不足，无法及时录制各电视台采访镜头作为日后宣传素材。与主流媒体沟通需进一步加强，与中央电视台等主流媒体和栏目的沟通不够，未能充分借助微博名人、网络大V等提升宣传影响力。

3.5 应急物资装备调配方面

应急物资装备储备及配送能力仍需提升。

一是供电局层面应急装备储备定额标准需进一步完善，部分装备配置标准无法满足较大自然灾害情况下的应急处置需求，对基层单位需储备的应急装备数量品类要求有待进一步明确。

二是部分基层单位应急物资装备储备不足，未根据台风受损情况临时向指挥部申请调用，并且对实际需求缺少科学评估，申请调用数量不够合理，超出库存。

三是物资需求单位未提前安排人员开展抢修物资卸货工作，仅依赖物流中心配送人员卸货，严重影响全局应急物资配送效率。

四是基层单位对部分应急装备的操作、使用、动力（充电、充油）等不够熟悉，紧急情况下可能无法立即投入使用。

3.6 综合应急管理方面

（1）防风防汛应急预案、现场处置方案可操作性仍需提高。预案中部分信息报送时间要求不够合理，不同级别预警和响应情况下各级人员到位标准不够清晰明确等。

（2）应急指挥中心日常基础管理方面有待加强。一是应急指挥中心运作流程规范指引有待进一步完善，现场所需资料、上墙资料不够及时、完备。二是应急指挥中心各成员部门突发情况下具体职责有待进一步细化明确，坐席排位不够合理，突发情况下不便于相关专业就近会商。

（3）应急信息收集工作量大，处理效率不高。一是目前应急指挥系统功能不完善，不具备信息自动统计功能，需要人工对各单位上报的数据进行核实及汇总统计。二是信息系统反应缓慢，严重影响信息收集和发送效率，且部分应急人员对信息报送内容、时间及报送部门等要求不够熟悉。

（4）防风防汛应急预警需进一步加强。由于本次对台风敏感度不够，未能预想龙卷风导致的严重后果，预判能力不足，导致预警发布时间相对较晚且预警、响应级别较低，压缩了前期应急准备时间。

4 改进建议和计划

4.1 加强设备运行管理

（1）做好设备隐患排查治理，充分借助政府力量处理隐患。按照《广州供电局安全生产隐患排查治理监督业务指导书》要求，针对每起隐患制定针对性整改措施，做好跟踪管理，积极主动向政府部门汇报相关情况，寻求政府支持，加强局内部主配联动，充分发挥区供电局的属地优势做好隐患处置。

（2）做好存在水浸风险的变电站隐患防范及治理。加快落实在太古站电缆隧道上安装防火门工作，方便运行人员出入，对水浸源头进行妥善处理。将110 kV大陵站改造成室内变电站，彻底杜绝水浸导致全站停电事件再次发生。变电运行单位加强变电站巡视，提前购置抽水泵、沙包等应急物资，发生异常情况及时进行处理并报告。

（3）加强应急发电车的日常维护。组织各区局梳理检查应急发电车运行状况，按照制度规范要求，做好发电车的日常运行维护工作。提高应急发电车自主检测能力，开展广州局内所有应急发电车周期性性能检测工作，确保应急发电车状态良好。

（4）提升输电设备运维水平。在部分存在山体滑坡风险的线路杆塔加装视频监控装置，实现远程监控。

4.2 提高配电自动化应用水平

进一步提高配电自动化应用水平，梳理遥控不成功的开关清单，并进行缺陷分析，跟进消缺工作，要求各区局定期对“遥控清册”内的开关开展定检工作。

4.3 高度重视客户服务应急水平

（1）加强重要用户管理，梳理供电电源与自备应急电源配置不合格重要用户清单，发函给政府部门督促客户落实整改，不断提高重要用户的供电电源和自备电源合格率。

（2）加强客户服务应急与其他专项应急的联动，修编客户服务应急管理细则，建立与其他类型应急响应相对应客户服务响应启动标准，提高突发情况下客户服务应急响应速度。

4.4 加强应急新闻宣传及沟通

（1）加强核心能力建设。组织开展新闻中心视频剪辑、无人机航拍、微信制作培训以及全局新闻通讯员手机视频拍摄培训，提升现场录像录音设备配置水平，培养新闻中心采访录制人员。

（2）加强与主流媒体沟通。积极与中央电视台等主流媒体和栏目联系交流，主动推送宣传素材，维系媒体“朋友圈”，争取信任和支持，扩大新闻宣传影响力及范围。

4.5 建立车辆油料补给机制

组织基层单位建立车辆油料补给的机制。明确启动燃油储备动作对应的应急响应级别，与属地派出所办理相关油品购买及备案手续，与加油业务往来油站协商紧急情况下一次性购买油料的数量，并签署优先供应燃油的协议。

4.6 逐步完善综合应急管理

（1）修编完善应急预案及现场处置方案。修编防风防汛应急预案，进一步明确不同级别预警及响应情况下，各层级应急指挥部运作要求、各级人员到位标准以及信息报送要求。督促各单位按时完成防风防汛现场处置方案修编。按时保质完成重点岗位应急处置卡编制，简明扼要概况重点岗位应急处置要点。

（2）推广南方电网公司新版应急指挥管理信息系统。做好新版信息系统的推广实施，确保系统按时上线运行，提升突发情况下信息汇报效率。进一步完善应急信息汇报专报模板并进行固化，明确各专业部门负责提供内容，督促各部门加大对本专业线信息收集力度，确保信息汇报高效、及时、全面。

（3）进一步规范应急指挥中心日常运作。修编应急指挥中心运作规范指引，明确常用基础资料管理要求，相关成员部门日常工作职责及要求，突发情况下相关部门具体职责分工、工作要求，指挥中心运作技术保障以及关键运作流程指引等。

（4）加大应急预警及响应力度。拓宽气象信息收集渠道，加强与气象部门联动，提高灾情预判准确性，加强对应急预警及响应期间的各项工作要求闭环跟踪力度，确保各项部署及时传达至相关部门单位并得以有效反馈。按要求做好应急处置总结及后评估工作，整理收集处置过程存在问题，持续做好后续整改提升工作。

（5）保障应急通信畅通。组织部分单位结合本次台风应急处置再次评估800M配置需求，根据需求统筹明确具体配置。

5 结语

当前社会发展日新月异，各个领域均愈加依赖电力供应，大面积停电给整个社会带来的后果远远超乎想象，且会造成无法估量的负面影响。

为更好地应对电网突发性灾害，及时有效处理突发性事件带来的影响，保障人民日常生活安定及社会稳定，对电网突发灾害的预警防御和处置研究具有重要的现实意义和应用价值。但就现状而言，强台风、大暴雨等突发性灾害应急管理尚存在一些问题，电网应急预案体系尚不完善，一些地区未编制电网突发性灾害应急预案或预案缺乏实战性，电网应急管理体系还存在需要进一步完善提升的空间。