从资产清查看行政事业单位的资产损失

樊二韬

摘要：2016年全国范围内进行了行政事业单位国有资产清查工作。2017年各行政事业单位清查工作结束后，财政部门依据中介机构出具的经济鉴定证明和资产评估报告书对行政事业单位资产清查结果予以审核批复，资产清查工作顺利完成。但在资产清查工作中，相当部分的资产损失，由于证据不足，不符合资产损失的认定标准，不能进行核销下账。资产管理人员应认真分析研究资产损失的形成原因，进而发现在资产管理方面存在的问题，对于10年一次的全面资产清查工作而言，便于更好的总结经验，采取对策，维护国有资产的安全、完整，促进资产管理工作再上台阶；对于加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系，保障行政事业单位有效运转和高效履职，促进行政事业单位资产管理工作具有里程碑的意义。本文就目前我国行政事业单位资产清查中大量无法下账的资产损失的形成原因以及国有资产管理存在问题、拟采取的对策，谈点个人粗浅看法。

关键词：资产清查；行政事业单位；资产损失；原因及对策

一、资产损失形成的原因

（一）单位的财务制度、资产管理制度、内控制度不健全；有的单位即使有健全的财务制度、资产管理制度、内控制度但没有严格执行。如：（1）货币资金不采用订本账薄，用分类账记账。借出的款项不记账，靠“白条抵库”，不能收回时，造成账实、账账不符。（2）对电话机、饮水机、计算器、材料等易损耗的存货，没有建立低值易耗品使用登记薄，没有对科室和个人使用情况汇总分析，形成多领，重复浪费现象严重。（3）对毁损形成的资产损失，对责任人的管理责任不及时鉴定、认定，长期积压；对丢失、盗窃形成的资产损失当时虽有报案，但处理不及时，证据不足等，形成损失。（4）对一些照相机、摩托车、笔记本和台式电脑被个人长期使用形成损失。（5）一些分设财务部门和资产管理部门的单位，由于职责划分不清，两部门互相扯皮，造成工作脱节。

（二）单位普遍存在“重购置、轻管理”的思想，资产重复购置现象普遍存在。如：（1）对办公家俱中桌椅板凳等价值较低者，重复购置，使用中损坏不及时申请处置，乱堆乱放，长期无人管理，形成损失。（2）有的单位存在大量闲置资产，不使用也不向上级部门和财政部门申请调拔，认为我买回来的，用不用是我的事，致使资产使用效率低下，长期积压，最终丧失使用价值，浪费严重，形成损失。

（三）对资产管理的法律法规学习不够，认识不清。有的单位仅凭单位“一把手”签字就借出款项，有的缺少后期管理，有的缺少跟踪问效，导致无力收回，形成损失。如：（1）因个人生活出现暂时困难或是生病等原因借出的款项，疏于管理，长期收不回；或是职工调离或死亡，长期挂账不清理。（2）有的单位职工借的款项用于公务，如用于维修大门等一些零星支出，由于金额小，维修单位又多是一些小工队或个人，无发票，导致无法报账，形成长期挂账。（3）由于国家政策和地方政策，一些单位借给地方国有企业用于发展生产的款项，由于国有企业经营不善，单位缺乏跟踪问效，造成亏损，长期挂账。

（四）对一些举债形成的在建工程等，因资金不到位，后续工程无法开展，长期挂账。如：（1）一些单位预付的工程款，由于后续建设资金不到位，形成在建工程，长期挂账。（2）一些单位领导对上任领导在任期的应收款项，不能及时催要，形成损失。

（五）单位在城市建设中折迁和机构改革中分立、撤销等原因形成的资产损失。如：因机构合并、撤乡并镇等原因导致单位合并、分立、搬迁等原因导致资产交接不及时形成资产损失。

（六）部分单位特别是基层单位业务力量相对不足，资产管理队伍建设亟待加强。

二、对资产损失形成的原因，积极采取措施，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系

（一）以抓内部控制制度建设为切入点，加强资产管理制度建设。（1）建立有效的内部控制制度，建立单位内部监督与财务监督和审计监督相结合，事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，健全各项原始记录及相关稽核制度同时对实物资产要建立资产使用登记制度，明确使用人，要建立资产定期盘点制度，对资产的使用状况要做到心中有底，及時对账，及时处理账实不符情况；（2）对资产配置、处置要完善资产可行性研究报告、评估手续；（3）进一步强化非转经资产管理，发挥财务监督职能；（4）对应收账款、对外投资等要把每一笔款项落实到每一个责任人，同时财务部门要做好投资监管和欠款收回工作。

（二）现阶段应建立资金、资产、预算、绩效相统一的资产管理新体制。从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系，并充分发挥主管部门的职能作用。（1）建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制；（2）加快建立资产管理信息系统与政府采购系统对接。

（三）细化管理，加强与国库“政府财务报告”衔接，堵漏洞。（1）清产核资报表数据与单位决算报表数据进行核对分析，发现问题，重点复查，责令改正。（2）深入推进资产管理与预算管理、国库管理相合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程。（3）通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。（4）坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的梳理，实现资产管理与财务管理紧密结合，实物管理与价值管理紧密结合，做到账账相符、账实相符，提升单位管理水平。（5）努力研究探索政府经营资产管理范畴、评估入账等制度体系。（6）结合政府债务管理的有关规定，促进落实各单位资产管理的主体责任。

（四）充分发挥产权管理，强化事业单位产权意识。（1）根据建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系；（2）结合产权变更登记制度，实现资产管理动态化管理；（3）针对单位不同性质，在确保资产安全、完整的前提下，对承担行政职能的单位要充分发挥资产的公益性，发挥好资产的使用价值，对经营性单位的资产要计提折旧，对开展有偿服务所产生的经济效益要依据经管资产管理的有关规定，及时计入会计账薄，提高资产价值和使用效率。

（五）“以人为本”加强对资产管理责任人的业务技能培训。（1）注重资产管理知识培训，在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平、业务水平与实务工作能力，积极主动地将财务工作和日常资产管理有机结合；（2）根据资产的不同类别，规定相应的部门和责任人，并与部门责任人和直接责任人签订资产维护协议；（3）对资产管理工作规范、成绩显著的单位或个人予以表彰，对资产管理不力的单位或个人要予以批评，促进管理工作迈上新台阶。

参考文献：

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[2] 邱政梅，李红莉 . 行政事业单位资产清查账务处理案例分析[J].山西财税，2016 （1）.

[3]闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产[J].中国农业会计，2016 （1）.

[4]姜亦香.行政事业单位资产清查工作的要点及注意事项[J].商，2013 （11）.