行政事业单位资产清查中存在的问题及应对措施

胡静丽

摘要：行政事业单位是社会经济发展的服务者，其本身平稳运行离不开一定的物质基础，这样就形成了一定的资产积累，随之而来也产生了资产管理的有关问题。从本质属性上来说行政事业单位的资产属于国有资产，所以科学合理地开展资产的清查和管理尤为重要。本文主要分析行政事业单位资产清查工作内容及管理方面存在的问题，并在此基础上提出了一些改进措施。

关键词：行政事业单位；资产清查；问题；应对措施

随着我国市场经济发展水平不断的提高，国家对于一些行政事业单位的投资力度也不断地加大，政府希望能够通过增加财政的投入来使得行政事业单位有更好的发展，为我国经济稳定的发展打下良好的基础。随着我国采取的财政扶持力度不断地在加大，行政事业单位所购置的资产也越来越多，与之相对的资产管理的难度，也就变得越来越大。行政事业单位，为了能够更好地管理资产，逐步地探索改变以往的资产管理方式，来满足行政事业单位长期对资产管理的相关要求，有一些事业单位缺少资产管理的经验，在管理过程中依然存在着许多的问题。本文就对于行政事业单位资产清查中存在的一些问题进行重点分析，并提出了一些有效的应对措施，供大家参考。

一、行政事业单位资产清查中存在的一些问题

（一）有经济犯罪行为

行政事业单位因管理不善，制度不完善等原因存在大量的账外资产，这就导致了部分国有资产都没有被行政事业单位内部人员监管。这就为行政事业内部人员建立自己的小金库提供了方便。有许多没有记录，并且没有归账的国有资产在行政事业单位内部人员的手中流动，这就严重的影响了我国行政事业单位资产的运作效率，也同时影响了行政事业管理阶层人员以及资产清查人员，对于单位所有资产的正确评估。最为关键的一点就是，内部人员小金库的建立，也为行政事业单位的腐败提供了良好的土壤[1]。

（二）内部人员存在严重“小金库”现象

如上一点所说，我国行政事业单位的资产管理，存在着很多问题，这就为行政事业单位人员进行经济犯罪提供了有利的机会，所以这些年行政事业单位内部经济犯罪，腐败的现象屡见不鲜。近年来，以我国中纪委为核心的专门惩治经济犯罪活动的力度越来越大，惩治的范围也在逐渐的扩大，与此同时，也揪出了很多行政单位的经济罪犯。但是这种惩治纠察活动只是管理行政单位资产的一种方法，我们应当从制度上对于这些单位的资产进行有效的管理，只有这样才能够真正的切除经济犯罪的根源，从根本上解决经济犯罪的问题[2]。

（三）挂账情况

现在的单位在履行其职责的过程当中会与一些现实的经济存在着交集，所以就出现了一些长期挂账的现象。一些行政事业单位为了促进所在地区经济的发展，会请相关行政人员负责参与一些项目。但是如果这些项目出现了一些突发性的情况或者相关负责人自身出现了一些问题，就会直接导致账户的冻结或资金产生中断，形成挂账的现象，这就造成了我国国有资产的损失[3]。

（四）资产权属不清

我国行政事业单位中的资产大多都是国有资产，是我国政府运用财政的资金购买而来。然而，行政事业单位对这些国有资产并没有进行适当的管理，这就在一定程度上造成了行政事业单位内部资产的混乱，对于资产的管理方法也不科学。国有资产是有其特殊性的，如果不能够及时明确国有资产的产权。那么在今后行政事业单位资产管理以及使用的过程中，都会面临着多种多样的问题。这样不仅仅会加大相关行政事业单位资产清查人员的工作量，也会增加他们的工作难度。

比如，行政事业单位车辆的行车证、房产证以及土地证有些并不是行政事业单位的，但因为一些历史和地域等原因在账面上显示却是本单位的，这些产权不清的现象，就好像一个黑洞。在行政事业单位进行资产清查的过程中，造成了很多的麻烦，也为行政事业单位资产管理造成了很多障碍[4]。

二、应对措施

（一）完善监督、管理体制

行政事业单位资产清查的内容十分广泛，不单单是一些固定资产，还有银行存款、现金、股权投资等等，所以想要管理好行政事业单位的资产，就必须有一套严格的管理监督制度，首先资产管理人员在进行事业单位资产管理的时候，应当按照资产的类别规格，存放地点以及使用人等等进行归类，资产管理部门应当要安排人员进行定期的核对管理，其次对于行政事业单位资产的购置处置，内部转移以及保养等等，应当要按照有关的规章制度进行办理，并且相应的管理人员应当在资产账单上进行仔细的登记，全面地反映该单位的资产情况。当资产清查中发现问题时，应当要及时的解决，追究责任到人，严格单位的纪律，加强单位内部的监督，从而保证资产购置科学合理，使用高效。

（二）健全我国行政事业单位资产管理制度

在新形势的背景之下，我国行政事业单位应当建立与国家总体治理体系和能力现代化相匹配的资产管理体系，以此来提高我国行政事业单位资产管理的水平，从而保证行政事业单位能够安全，有效地运转履行自身为人民服务的职责。对此我们应当从行政事业单位资产管理环节，相关配套措施，制度管理等方面入手，在现有的行政事业单位资产管理体制的基础之上，健全相关的法律制度和内控机制，对行政事业单位实行资产管理与预算机制相结合，各个管理环节相互衔接，并且能够有效地制衡资产的管理体系，通过细化相关的资产管理工作，从而使内外监督相互结合，使得行政事业的资产得到更好的使用。

（三）规范流程，加强内控

由于行政事业单位资产管理的过程中缺乏可以依照的具体标准，对资产把控的力度不够，导致政府资产管理的意识淡薄，资产的利用效率较低等情况出现。所以，在行政事业单位资产管理的过程中，加强内部控制的应用，提高资产的利用率，将资产用到实处。通过从单位的内部部门入手，实现部门内部工作分工的明确化、合理化，对行政单位的财政部门进行有效的改革，落实相关的资产管理制度，政府采购应严格按照批准的预算执行，根据已批复的政府采购预算范围、数量、金额和要求，编制政府采购计划，报上级审批后再行组织购买，每笔资产的支出必须要有明确详细的记载。健全完善的职业评估体系，对工作人员进行阶段性的评估考核，对于优秀的員工采取奖励机制，不合格的员工进行相关的教育和培训，直至合格才能继续进入工作岗位。

（四）充分利用资产信息系统资源

行政事业单位应当进一步的规范相应的信息系统的管理，提升行政事业单位信息化的管理水平，通过优化一些管理的流程，以及加强资产的动态管理，从而合理的使用行政事业单位资产信息，逐步推进相关资产的网上办理，熟练各种软件以及资产清查的操作，进而推进我国行政事业单位资产的透明化，公开化，进一步提高单位的服务水平，为信息一体化的建设奠定良好的基础。

三、结束语

行政事业单位的资产管理是一项十分复杂的工程，通过进行资产的清查，不仅仅能够提高相关领导管理人员的资产管理意识，并且摸清各单位的资产。资产的管理，也要从实际情况出发，建立相应的管理机制，明确管理的目标与责任，强化相应的资源配置，建立有效的评价体系，完善相应的考核制度，从而保证我国国有资产安全有效地利用，促进行政单位更长久的发展。

参考文献：

[1]黄绪全.广西行政事业单位国有资产清查工作研究[J].经济研究参考，2016 （41）：4-6.

[2]兰海霞.行政事业单位资产清查问题浅析[J].财讯，2017 （20）：112-113.

[3]方晓阳.行政事业单位国有资产清查与管理研究[J].行政事业资产与财务，2017 （30）：11-12.

[4]胡婷婷.行政事业单位资产清查问题探讨[J].行政事业资产与财务，2017 （13）：7-8.