国有资产的购置、管理及处置

张丽芳

摘要：对于国有企业来说，有着较多的国有资产，而加强资产管理也变得越来越重要，比如在资产的购置、管理以及处置等方面，顺应国有资产管理改革的发展趋势。加强国有资产的购置、管理以及处置，可以将国有资产的监督与管理落实到位，不断提高财政资金的使用效率，避免出现国有资产浪费或流失现象。本文主要针对国有资产的购置、管理以及处置展开深入研究，重点阐述几点针对性的完善对策。

关键词：国有企业；国有资产；购置管理；完善对策

目前，在国有企业发展中，加强国有资产管理是各项管理工作的重中之重，是推进国有企业管理体制改革的重要举措，已经得到了企业内部的高度重视。但是在实际上，在资产管理方面，存在着较多问题。因此，国有企业必须要予以高度重视，对资产购置、资产使用、资产处置等方面，要进行严格的规范和管理，构建统一资产配置标准，维护国有资产的安全性与完整性，进而为资产使用效益的提升创造有利条件。

一、国有资产购置管理的现状分析

以呼和浩特市为例，结合该市国有资产管理办法的相关规定可以看出，根据事权和财权分离原则，各级财政部门需要对资产购置管理工作进行负责管理。现阶段，截止到2017年底，该市市级国有企业一共有380户，2017年一共审批市级资产购置4560笔，涉及资金有49880.32万元。其中，基于购置方式视角，政府集中采购占据99.60%，自行采购占据0.40%。

目前，通过对呼和浩特市市级国有资产购置情况进行深入分析，其国有资产购置的特点如下：首先，资产购置呈现出明显的上升趋势，在行政办公区迁移、无纸化办公的影响之下[1]，该市国有企业购置国有资产明显上升，尤其在购买次数和购置资金等方面。其次，在资金购置中，主要以财政拨款为主，一些行国有企业由于是非营利性性质，进而使财政拨款成为国有资产购置资金的主要来源。

二、国有资产购置、管理以及处置中存在的问题

（一）存在着过于注重购置轻管理问题

对于国有企业国有资产来说，大都是通过编制部门预算的形式来申请财政拨款购置，一定程度上极容易导致国有企业在购置经费的驱使之下，在编制部门预算方面会出现一定的盲目行为。而且财政部门也没有严格审批各个单位的预算，国有资产购置经费申报难度比较小，极容易造成国有资产购置经费呈现出明显的上涨趋势，从而导致财政压力的出现[2]。

一些国有企业国有资产如果购置成功，没有积极开展国有资产的日常管理维护工作，从而出现了国有资产长期闲置现象，甚至出现了资产流失问题。

（二）国有资产管理力度不足

目前，一些国有企业国有资产管理力度不足，资产使用效率始终停滞不前。对于财政拨款购置的国有资产来说，部分国有企业的重视程度严重不足，一定程度上缩短了国有资产的使用寿命，进而很难将国有资产作用充分发挥出来。由于在国有资产购置中，极容易出现盲目行为，一些国有企业很难充分了解产品功能，专业技术人员严重缺失，难以将资产作用充分体现出来。

此外，诸多国有资产在没有满足报废要求的情况下，就擅自进行报废处理，随即再购置新的设备，这也是造成国有资产使用效率不高的重要原因。

（三）资产处置有着一定的随意性

在国有企业资产处置过程中，要遵循“企业申请、财政审批”的程序，而且还要将处置所得收入纳入到财政预算管理中，将“收支两条线”规定执行到位。然而在实际上，一些国有企业往往在不经过报批的情况下就低价出售国有资产处置所得收益的问题，甚至还出现了恶意挤占、挪用行为，从而不利于国有资产收益的提升。

三、国有资产购置、管理以及处置的完善对策

（一）加强预算管理，合理购置国有资产

加强国有资产购置预算管理，对于将国有资产的购置和管理工作，避免财政资金出现恶意流失或浪费现象。国有企业要结合实际情况，密切关注市场状况，做好资产购置的申报工作。财政部门还要加大各个单位预算的审核力度，深入分析单位的国有资产存量，然后再决定是否批复，及时追踪和监督国有资产的使用、维修以及处置等环节，保证采购预算编制的科学性、合理性，避免国有资产购置出现盲目性、随意性行为。

（二）加大国有资产管理力度

国有企业要树立高度的国有资产管理观念，强化对国有资产管理投入力度，做好国有资产的保护工作，在购置以后，要引导相关管理人员如何进行操作使用，尤其要安排专门人员如何进行操作学习[3]，不断提高国有资产的使用效率。

与此同时，还要加强国有资产管理的信息化建设，不断提高国有资产流动效率。而对于闲置的国有资产来说，要进行转让、出售，从而解决国有资产闲置问题。

（三）规范资产处置行为

对于本级政府制定的国有资产处置办法，国有企业要加大执行力度，将审批手续履行到位，如果没有经过批准就擅自处置，要予以严厉惩处，甚至还要避免出现以处置为由出现以旧换新行为。对于国有资产出售、报废等涉及数量较多的，要进行相应的资产评估，而对于拍卖、招投标等市场竞价方式，要适当公开。此外，对于资产处置获得的变价和残值收入，要贯彻落实好政府非税收入“收支两条线”管理规定，根据规定时间来上缴，避免出现擅自挪用行为。

（四）强化资产监督力度，构建外部监督机制

1.首先，要严格监督和检查国有资产，加强国有资产保值增值考核体系的构建，统一设置考核标准，将出资人的权益维护到位。而且还要定期评价单位使用非经营性国有资产情况，以此来促进国有资产使用效率的提升。其次，国有企业还要严厉惩处擅自处置、出售国有资产行为，一旦违背相关法律法规的规定，要及时交由司法机关进行处理，体现出法律的权威性与强制性。

最后，还要通过资产管理信息系统的构建，对单位资产增减、使用等情况进行充分了解，构建闲置资产数据库，落实好资产调剂工作，避免出现资产重复购置现象。还要加大会计信息质量检查力度，发挥出财政监督检查的作用，增设违规购置成本，进而丰富资产购置监督渠道[4]。

2.各级政府在国有企业位国有资产管理中，要加大外部监督力度，构建相应的外部监督机制。第一，财政部门要加强与国土、纪检监察等部门之间的联系，形成聯动机制，并采取日常监督方式，必要情况下还要搭配专项检查方式。针对国有企业资产内部管理制度、资产购置等执行情况，在进行监督检查过程中，要将事前、事中以及事后等环节充分体现出来，进而及时发现问题并解决问题。第二，审计部门也要严格审计国有资产管理使用情况，审计部门在每年财政收支审计中，要重点审计资产购置预算的执行、资产处置等方面的内容。

此外，在领导经责审计或离任审计过程中，还要进一步强化审计力度，比如在资产管理制度建设、资产保值增值等资产管理工作，并将审计结果纳入到国有企业领导的考核内容中，发挥出领导的带头作用，并以此来决定领导的职务任免或升职等。

四、结束语

总而言之，对于国有企业来说，要想确保国有资产使用效益的稳步提升，维护好国有资产的安全性与完整性，就必须要积极开展国有资产购置、管理以及处置等环节，避免出现国有资产浪费或流失现象，进而促进国有企业的健康发展。

参考文献：

[1]韦鸿韬.关于加强国有企业资产管理工作途径的思考[J].经贸实践，2018 （09）：199.

[2]张淑敏.浅谈企业国有资产管理体制存在的问题及解决策略[J].经贸实践，2018 （02）：125+127.

[3]李经洲.国有企业固定资产管理弊端及改善措施探讨[J].企业改革与管理，2017 （21）：157-158.

[4]张远彬，高梅英.试论国有企业固定资产管理中的不足与对策[J].石油化工管理干部学院学报，2016，18 （05）：53-56.