论棚户区改造模式与融资问题

赵文伟

[摘要]近年来，我国逐渐加快了棚户区改造进程，并取得了一定成就。在棚户区改造工作中，融资问题是当前面临的关键问题。本文就我国当前棚户区改造的主要模式和融资方式展开分析，探讨棚户区改造融资方式的优化措施，希望能够成为相关企业开展棚户区改造的有效参考。

[关键词]棚户区；改造；融资模式

文章编号：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0072 - 02

1 棚户区改造的必要性

棚户区范围内，通常公共设施不完全，环境卫生状况不理想，交通状况较差，具有很大的安全隐患；棚户区内的居民居住条件较差，生活质量较低。棚户区的存在，不仅对城市经济的发展造成影响，也不利于社会的长远发展。因此，对棚户区展开科学合理的改造具有至关重要的意义。

2 当前我国棚户区改造的主要模式及融资方式

在我国，最早开展棚户区改造的是辽宁省，随着棚户区改造项目的不断发展，逐渐形成了一整套完善的改造模式和融资方式。此外，徐州、枣庄、西安也在棚户区改造工作的推进中，打造出各具特色的改造模式和融资方式。

2.1 辽宁模式：政府主导和市场运作有机结合

辽宁省在推动棚户区改造的过程中，逐渐形成了政府主导和市场运作有机结合的改造模式.其融资方式为“政府+市场+社会”方式，在改造过程中，以市场单位和社会企业的投融资为主要资金来源，以政府资金为最终保障。通过将市场和政府有机结合的融资方式，不仅让政府的财政压力得到有效缓解，而且也让市场融资渠道得到有效拓展，为企业发展开辟全新道路。正是在这种融资方式的有效支撑下，辽宁省棚户区改造获得了巨大成就，截止2015年，全省实现了2910万m2的棚户区改造，新建了4402 m2的居民回迁楼，使211万棚户区居民的居住环境得到有效改善，从而大幅提升了居民生活质量。然而，这种融资模式也存在一定的弊端，市场的不稳定性让这种融资模式具有一定的风险性。

2.2 徐州模式：以市场化为导向

徐州市在棚户区改造项目中，坚持市场化导向，提出以改善低收入居民住房条件为中心，以棚户区改造、城市规划与发展、土地整合、城市功能转型、提升城市综合竞争力五点相结合的改造模式，其融资方式为“拆建合理、项目土地出让金定向返还棚改成本”。这种融资方式通过将棚户区改造、房地产开发、经适房建设有效结合，不仅能够让棚户区改造顺利实施，还能有效推动当地房地产行业的发展，为居民提供多种住房形式选择。在该模式的有效推动下，预计到2018年，徐州市可基本完成棚户区改造。这种融资方式的主要问题在于，以惠民为目的的棚户区改造与以营利为目的的房地产开发存在矛盾，一定程度上会加重居民住房负担。

2.3 枣庄模式：政府主导

枣庄市棚户区改造项目模式与其他省市完全不同，完全以政府主导的方式推进，其融资方式主要以政府资金投入和大力的信贷支持为主。政府主导的融资方式让融资风险得到有效控制，具有更高的稳定性。截至2015年初，枣庄市为30万居民改善了住房条件，同时通过棚户区改造项目增加了10万个就业岗位，完成棚改项目的同时也提升了居民的生活水平。這种融资方式让政府的财政压力持续增加，并且过大的信贷力度，也让金融市场受到一定影响，并且因为其独立性无法有效促进市场经济发展。

2.4 西安模式：市场运作+市场主导

西安市棚户区改造采用“市场运作+市场主导”模式，其与辽宁模式本质的区别在于，二者具有同等重要的地位，具有一致的投资力度。其融资方式主要包括政府融资、专项资金、银行信贷、以及城建公司、国企、房地产企业的分类介入。与其他融资方式相比，西安模式采用多源融资方式，从而为单个融资方降低了压力，并且融合了政府、企业以及融资机构，在实现棚改的过程中也推动了其他社会产业的发展。截止2015年，西安市4万多户棚户区已经全部完成改造。然而，这种多源融资方式，让融资管理难度的难度大幅增加，在实际工作中，一旦管理缺位，必然导致资金浪费，甚至发生贪污、挪用等现象。

3 棚户区改造项目融资方式的优化

通过对当前我国棚户区改造主要融资方式的介绍和分析，我们可以看出，不同棚改模式和融资方式都有其鲜明的优缺点，每种融资方式都存在一定问题。因此，持续优化棚户区改造融资方式具有重要意义。主要有以下四点。

（1）加大融资透明度。无论哪一种融资方式，保持有效的透明度能够有效预防融资风险和融资损失，防止贪污浪费、资金挪用等不良现象，并且形成更加合理的良性竞争。因此，不仅要强化政策激励，与社会和企业保持良好合作，还要不断提升相关人员的综合素质。

（2）完善政策性增信机制。通过财政贴息或偿贷、政策性金融增信等方式的实施，商业银行投入棚改所损失的利息得到财政资金的有效补贴，从而降低相关市场风险。再加上政策性银行等机构为各种营运风险提供的坚实保障，棚改工作才能更快、更稳的不断推进。

（3）完善金融服务体系。棚改融资需要有完善的金融服务体系。所以，政府可以通过立法、政策引导、行政命令等方式有效提高资金利用率，控制融资风险。保证棚改工作的有效推动，促进区域经济发展。

（4）不断完善监督机制。监督机制的完善是棚改融资高效运转的关键。所以，一方面要不断健全法律法规，切实做到有法可依，另一方面要建立有效的监督机制，强化个人责任意识和工作热情，以推动棚改工作的顺利开展。

4 结语

就目前来看，棚户区改造融资方式依然存在一定问题。为促进棚户区改造项目平稳推进，需要相关部门和人员不断深入探索。

参考文献：

[1]赵阳洋.新常态下棚户区改造融资模式和风险防范措施探究[J].河北金融，2015，（09）.

[2]刘博，棚户区改造模式与融资问题分析[J].中国物价，2015，（03）.