浅析中美贸易摩擦背景下江苏对外贸易发展策略

任晓军

摘要：近段时间以来，中美贸易摩擦愈演愈烈，江苏省作为对外贸易大省，必然受到较大冲击进而影响江苏省的产业结构升级和调整，本文主要在中美贸易摩擦背景下，分析江苏省对外贸易的发展现状、存在的问题并提出初步对策，为江苏省在激烈贸易摩擦背景下顺利进行产业结构的升级和调整提供借鉴。

Abstract： Since the Sino-US trade friction has intensified in recent years， Jiangsu Province， as a major foreign trade province， will inevitably be greatly affected and the industrial structure upgrade and adjustment of Jiangsu Province are affected. This paper analyzes the development status and existing problems of foreign trade of Jiangsu Province mainly in the context of Sino-US trade friction and proposes the preliminary countermeasures to provide a reference for the smooth upgrading and adjustment of industrial structure in Jiangsu Province under the background of fierce trade friction.

關键词：贸易摩擦；对外贸易；产业结构；发展策略

Key words： trade friction；foreign trade；industrial structure；development strategy

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）31-0288-02

0 引言

2018年6月15日美国白宫正式公布了对华贸易关税清单，将对中国出口至美国价值500亿美元的商品加征25%的进口关税。同日，中国关税税则委员宣布对原产于美国的659项进口商品约500亿美元加征25%的关税，其中545项约340亿美元自2018年7月6日起实施加征关税，对其余商品加征关税的实施时间另行公布，这意味着中美贸易摩擦正式开始。近日，美国再次公布拟对中国2000亿美元的产品加征关税清单，7月11日，中国商务部表示，为了维护国家核心利益和人民根本利益，中国政府将一如既往，不得不作出必要反制。另外，将立即就美方的单边主义行为向世界贸易组织追加起诉。虽然中国政府采取了各种必要的方式，但是伴随着中美贸易摩擦的不断激化，这次的中美贸易摩擦具有长期性的特点，并且全球性贸易保护主义抬头必然会产生一系列的连锁反应，不排除欧洲等主要贸易逆差国家未来会制定贸易保护性条款，为我国的出口贸易带来更大的阻碍。江苏是一个经济外向程度很高的贸易大省，现在的中美贸易摩擦必然会对江苏的外贸出口产生较大的影响，进而影响江苏省的产业结构调整和发展，因此，分析目前江苏省的对外贸易发展现状以及提出相应的策略，有利于在激烈的中美贸易摩擦背景下优化江苏省的对外贸易经济。

1 江苏省对外贸易发展背景

1.1 对外贸易发展规模不断扩大、发展速度不断加快 江苏省的对外贸易之所以能够迅速发展，主要得益于江苏省地理环境优越、产业集聚度高、市场规模体量大等特点。江苏省位于中国长三角地区，具有漫长的海岸线及众多得天独厚的天然良港，改革开发以来逐步建设了发达的交通运输网络，并且在上海经济发展龙头的带动下，通过国家和地方政府的政策倾斜与指导不断引进外资，鼓励对外贸易出口企业的发展，对外贸易进出口总量逐年增长。自2014年开始，江苏省的对外贸易进出口额不断增加、贸易质量不断提高， 2014年对外贸易进口额和出口额分别约为1952亿美元和2706亿美元， 2015年分别约为2271亿美元和3126亿美元，2016年达到了约2196亿美元和3285亿美元，2017年则实现进出口总额约6000多亿美元，比2016年同期增长约12%，约占同期全国进出口总值的14%，主要贸易对象为美国、欧盟、东盟、韩国和日本，由此可见，江苏省对外贸易发展速度、发展规模以及对外贸易质量一直处于比较高的水平。

1.2 高新技术类产品出口比例不断上升 自2000年以来，江苏省在对外贸易方面坚持品牌和科技兴贸战略，工业产品出口比例逐年增加，在世界电子信息产业市场不断发展的背景下，江苏省对外贸易中IT类机电产品出口增长较快。2013年江苏省对外贸易产品中，高新技术类产品约占20%、传统行业产品约占80%，2014年高新科技产品约占21%、传统行业产品约占79%，2015年高新科技产品约占27%、传统行业产品约占73%，2016年高新科技产品约占29%、传统行业产品约占71%。2017年南京海关对江苏省对外贸易统计数据显示，江苏电子信息类产品出口总额近15000亿元人民币，与上年相比增长约为22.5%，由此可见，江苏省对外贸易中，高新技术类产品的出口比例不断上升，出口产品中产品附加值含量也处于同步上升的轨道中，这种状况为今后江苏对外贸易规模的提高以及对外贸易结构优化创造了良好的基础条件。

1.3 初级产品进口需求不断降低 江苏省对外贸易进口商品中，工业类制成品的进口需求比例本来处于相对较高的水平，对初级产品的进口需求比例相对较小，但是随着江苏工业经济的不断发展，对工业类产品及原料的需求开始逐年降低，2013年进口工业类产品约占62%、初级产品约占38%，2014进口工业类产品约占51%、初级产品约占49%，2015年进口工业类产品约占47%、初级产品约占53%，2016年进口工业类产品约占43%、初级产品约占57%，通过以上数据对比，可以看出江苏省的对外贸易进口产品结构中，工业制成品的需求一直处于下降的趋势，而初级产品的进口要求比例在不断增大，这进一步反映出江苏省工业经济的不断发展。

2 中美贸易摩擦背景下江苏省对外贸易存在的问题

2.1 对外贸易法律体系不完善 WTO争端解决机制虽然存在但是因为需要兼顾世界各国国情和经济发展特点，这种争端解决机制本身存在固有缺陷，首先，解决争端的程序复杂，时间漫长，被诉方有足够的时间影响到争端解决程序以及最终结果，影响争端解决的质量。其次，WTO争端解决框架内特保措施要求的实质性损害条件具有较大的随意性，这种随意性如果被一些如美国等采取贸易保护主义政策的国家利用，就会相应采取限制进口的措施，从而影响相关出口产品国家的对外贸易。这些因素增加了贸易相关方之间贸易摩擦的风险。

2.2 对外贸易结构不合理 江苏省的主要对外贸易方式中，加工贸易在进出口贸易中占有比重较大，约占对外贸易总量的60%，而且大部分是加工贸易方式下产品附加值比较小、技术含量比较低的来料加工，这种劳动密集型的加工贸易，在产业链中各节点附加值中处于较低的层次，更重要的是在世界科技飞速发展的背景下，不利于自身企业知识产权的保护和发展。近几年，江苏省的对外贸易，高新技术的对外贸易产品相对较少，这种对外贸易结构的不合理，不利于江苏省的未来经济发展，也不适应国家的产业政策。

2.3 对外贸易产品技术有待升级 江苏省的对外贸易产品技术水平虽然有很大的提高，但是由于整个工业体系和相关企业规模、资金规模等因素的局限，导致江苏省对外贸易增长受到了较大的影响，特别是对高科技创新类产品资金投入的不足以及一些相关出口产品生产加工企业对短期经济利益的追逐，缺乏企业长期发展战略规划和对未来国际贸易市场激烈竞争程度的认识，导致江苏省对外贸易出口产品中附加值含量处于较低的水平，严重影响了江苏省对外贸易规模的进一步发展，导致未来在激烈的贸易摩擦下无法对相关工业和技术产品进行升级，无法真正形成完整的产业体系和产业规模，并最终影响整个江苏省的对外贸易发展和经济发展。

2.4 缺乏对贸易摩擦应对的积极性 在对外贸易摩擦背景下，江苏省一些对外贸易相关企业虽然在申诉主动性以及应诉积极性有了明显改善，但是有一部分对外贸易相关企业缺应对消极，缺少主动性，尤其体现在对外贸易对象是一些非发达国家和地区方面。虽然与这些国家和地区的贸易摩擦涉及的体量较小，即使投入大量的资源无法获得相应的对价，但是只有积极应诉和积极申诉才能够真正了解贸易摩擦的本质、掌握解决贸易摩擦的最优程序和方式。否则必然导致江苏省对外贸易战略无法顺利发展。

3 关于江苏省对外贸易发展战略建议

3.1 完善对外贸易法律法规体系 积极推进完善对外贸易法律法规体系的建设，制定符合江苏省对外贸易特点的具备体系化、程序化特征的对外贸易救济制度与程序并与国际性的对外贸易法律法规体系相衔接，在此基础上加强江苏省对外贸易主管部门对江苏省对外贸易相关企业的政策引导与控制协调，为江苏省的对外贸易进入良性的发展轨道创造一个好的宏观环境。同时需要认真研究世界贸易组织相关的贸易政策及规定并结合江苏省对外贸易相关产品特点，制定符合世界性贸易要求的对外贸易产品法律法规体系与标准，规范江苏省对外贸易的发展模式，建立起可实践性的对外贸易预警机制，进一步提高江苏省对外贸易在体系方面的抵抗贸易摩擦风险能力。

3.2 促进对外贸易产品的科技创新，优化对外贸易产业结构 充分利用国外企业的先进资源，引进、消化和吸收国外相关产品的先进技术，积极进行对外贸易产品核心技术的自主创新，以产品贸易为切入点，加强科技贸易、技术贸易与产品贸易的结合，以对外贸易相关企业为主体，结合技术引进提高对外贸易企业的研发能力和科技创新水平，支持对外贸易相关企业开发具有自主知识产权的核心技术，不断提高附加值较高的高新技术产品出口比例，保证在激烈的贸易摩擦下，维持对外贸易发展规模。

根据江苏省对外贸易产业结构特点构建多元化的对外贸易市场，增加对外贸易国有资本的份额，增强政府对对外贸易总体发展方向的操控性，提高外贸企业自身的核心竞争力，加強政府对外贸易的协调引领作用，优化江苏省对外贸易产业结构，努力加强对新兴科技创兴类产品的扶持力度并增加此类产品的出口比例，促进江苏省对外贸易产业结构的优化升级。

3.3 提高对贸易摩擦的应诉积极性 伴随着我国工业化进程的加快与相关产业的优化升级，世界范围内与中国的对外贸易摩擦出现的频率越来越高，这已经成为中国对外贸易发展过程中必须面对的挑战，江苏省对外贸易相关企业在激烈的贸易摩擦背景下应该增强在应诉方面的积极性，通过对对外贸易摩擦本质和产生原因的深入研究分析，在贸易摩擦中不断地学习，汲取经验，提高对待贸易摩擦的重视程度。以对外贸易主管部门为指导，合理地利用WTO的相关规则，积极应诉并努力收集国外竞争对手的各种资料，提交对自身有利的相关证据，配合相关组织的调查，合理地利用对外贸易相关法律法规维护自身在贸易摩擦中的利益。

3.4 构建起多元化的对外贸易市场格局 江苏省在国际上所面临的对外贸易摩擦风险与江苏省对外贸易的发展规模、发展速度紧密相关，因此需要将对外贸易的发展规模和发展速度控制在合理的区间范围内，避免对外贸易发展速度过于激进、对外贸易规模过于膨胀，因此需要江苏省对外贸易主管部门均衡江苏省的对外贸易市场，积极制定建立多元化的对外贸易市场发展战略，激励对外贸易相关企业使用各种方式积极拓宽对外贸易发展渠道、拓展在世界范围内稳定性较强的对外贸易市场，如非洲市场、拉美市场等等，最终形成一个多元化的对外贸易市场格局，这样一方面有利于对外贸易相关企业的稳定和发展，另一方面也有利于提高抵抗贸易摩擦风险的承受能力。如果对外贸易市场过于集中，就必然增加对外贸易摩擦的风险，加大对外贸易摩擦成本。建立起多元化的对外贸易市场格局，可以拓宽在贸易摩擦背景下的对外贸易渠道，降低对外贸易摩擦风险和成本，从而使自身在对外贸易摩擦中占据主导地位。

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