共享单车在西安市的发展与思考

张勇 张娜

摘要：共享单车源自于共享經济的发展，它的迅速崛起给民众的生活方式提供的更加多元化的改善，但也出现了很多的社会问题。本文从共享单车的进入西安市的时间节点开始，对业态的生存现状、存在问题进行了深入分析，包括目前车辆投放的数量、停放情况、企业的管理、管理层的管理和用户的使用。并提出了三个方面的应对策略，一是管理部门的措施，二是企业的技术革新，三是个人用户的素养提升。通过本文的研究，能够给共享单车的管理、运行包括使用提供一些可以借鉴的思路，也为西安市城市环境秩序的整治贡献一份力量。

Abstract： Shared bicycles originate from the development of the sharing economy. Its rapid rise has provided more diversified improvements to the people's lifestyles， but there have also been many social problems. This paper starts from the time when the shared bicycle enters Xi'an， and analyzes the living status and existing problems of the business， including the current number of vehicles， the parking situation， the management of the enterprise， the management of the managers and the use of the users. Countermeasures are put forward from three aspects： measures of the management department， technological innovation of the enterprise， and the improvement of the quality of individual users. Through the research in this paper， it can provide some ideas for the management， operation and use of shared bicycles， and also contribute to the rectification of urban environmental order in Xi'an.

关键词：共享单车；停放；管理措施

Key words： shared bicycle；parking；management measures

中图分类号：D631.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）31-0081-03

0 引言

共享单车是指企业在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车共享服务，是一种分时租赁模式，也是“互联网+”模式的一次成功的应用，极大地解决了人们“最后一公里”的问题。

根据《2017共享单车报告》数据显示，共享单车是从2016下半年开始兴起，2016年7月月活跃用户数达54万，随后用户规模保持快速增长，到2017年1月，月活跃用户数突破1000万，再到2017年5月接近7000万。如此迅猛的发展，也暴露出了很多的问题，特别是对城市市容市貌的影响最为严重。如占用城市公共空间、乱停乱放管理无序、管理部门管控不到位、车容车貌较差等。如何解决城市中共享单车带来的城市管理问题，已经成为了当下国内一二三线城市的一个重要课题。

1 西安市共享单车现状

1.1 基本情况。2017年2月左右，西安市街头出现共享单车，以摩拜和ofo为主，俗称“小红车”、“小黄车”，数量不多，投放区域也相对集中、范围相对较小，基本以高新区为主。发展到2018年6月，西安市共享单车品牌多样、数量饱满，且已基本覆盖城市整体区域，甚至偏远一点的区县都有零星车辆。另外，共享电瓶车也占了一定比例。

1.2 分布情况。西安市共享单车分布主要以写字楼（CBD）、政府办公区域外、社区门口、城中村口以及地铁沿线各出入口，其次是城市主要道路人行道，以及少数的随意停放的车辆。

1.3 管理措施。2017年9月14日，西安市城市管理局印发了《共享单车停放管理标准及措施》（市城管发[2017]163号）文件。文件明确规定了：一是共享单车禁止投放区域；二是共享单车禁止停放区域；三是共享单车运营企业停放管理责任及要求；四是城管部门监管职责。

2 存在的问题

2.1 投放数量的问题。首先一提到共享单车的数量，很多使用过单车的人都有感触，在需要车辆的时候没有车，在不需要车的时候到处都是。共享单车在西安市发展的近两年时间里，也未曾明确的公布过投放的总数量。其次，作为企业端，向市场投放产品是没有任何问题的，但如果涉及到了城市市容环境卫生的管理工作，就应该在投放前跟当地的相关主管部门进行对接，投放产品的数量也应通过一个合理的计算得出。盲目的向社会输出产品，除去企业自身的宣传推广和市场占有外，对公共空间是一种无形的掠夺，而且是在没有得到任何许可的前提下。

2.2 停放的问题。在共享单车发展的这短短几年时间里，被新闻报道最多的就是停放无序的问题。有的占了消防通道、有的占了人行横道、有的占了非机动车道、有的占了机动车道，等等。更有甚的挂到了树上、停放到了旅游景点、名胜古迹。随意停放俨然已经成为了一个共性的问题，在北京、上海、广州等一线城市有，类似于武汉、西安这样的城市依然存在。（图1、图2）

2.3 管理层面管控的问题。一是共享单车在2017年2月进入西安后，通过强有力的资本后盾，迅速投放大量产品，让整个城市几乎在一夜间充斥着自己的产品。管理部门的政策是在2017年9月发布，管理滞后显而易见。各种问题凸显也与管理部门有着分不开的责任；二是问题显现后，没有及时的对症下药，施画的公共区域停车位完全不能满足民众的需求；三是没有采取强有力的执法手段进行管理，导致顽疾难去。

2.4 企业自身管理的问题。单车企业在投放车辆时完全没有顾忌到对于城市环境秩序的影响，一味的追求市场、追求占有率、追求品牌影响力，投放产品的数量越来越多，后续管理无法得以保障，车辆污损得不到及时处理，导致新车与旧车、好车与坏车同时摆放在城市的各个角落，既影响了品牌的好感度、更破坏了城市的环境秩序。

2.5 个人使用的问题。使用单车的人都享受到了共享经济带来的便利，以最小的成本解决了较大的问题，同时为整个城市的节能减排工作作出了相应的贡献。但不能忽视的一点就是使用习惯问题，使用者在使用后随意停放的现象极为普遍；为求方便，停到自己家里的；为求省钱，破坏智能锁的；等等。使用者完全不去考虑，随意的停放会给城市环境秩序带来怎样的影响。可以说，共享经济正在考验着国民的素养。

3 应对措施

3.1 管理层面。首先，作为城市的行政主管部门，在2017年9月发布了《共享单车停放管理标准及措施》（市城管发[2017]163号）文件。文件对共享单车做出很多后续的管理要求，责任明确、措施到位。其次，也应及时做好与企业的沟通工作，掌握在本辖区内从业的企业的数量，企业投放产品的数量，企业从业人员的数量等等，按照投放相应的数量梳理和划定能够容纳车辆数量的停放的区域；再者，应明确企业的责任，作为共享单车主体方的企业参与到城市环境秩序的治理中是义不容辞的。明确要求共享单车主体方的企业做技术革新，从技术层面保障和规范使用者的用车习惯，从而达到最终管理的目的。最后，更应该看到的是如何去落实管理文件，如何的依法行政，把工作做到位。城市管理工作最终服务的是生活在城市里的民众，民众如果无法感受到管理服务的效果，下发的文件就成了一纸空文。如，文件规定“如在地铁口、学校门口、公交站点、十字路口人行道等处的50米范围内禁止投放、停放，禁止在不足3米宽的人行道上投放，禁止占压盲道停放等”。这样的规定不能仅停留在文件上，更应付出具体的行动。

3.2 企业层面。首先，企业应该根据城市的人口、经济情况、交通情况等作出一个科学的研判，制定投放标准和数量，投放车辆的数量及时向管理部门和公众告知，并做好与管理部门的沟通、协调、配合工作，确保投放出去的车辆有管理部门审批的足够的公共停放区域；其次，根据车辆的数量制定相应的管理措施，如每多少平方公里配备几个管理人员和车辆，并做好每日的巡查、检修公众，确保车辆在有序停放的前提下外形完好、方便骑行；再者，企业应从技术层面上增加管理环节，把实名制应用扩展到使用全流程环节。如使用者实名扫码用车，使用完毕后按照指定的停放区域进行停放，并拍照上传，结束本次用车的全流程服务。若使用者停车不规范、未上传照片，企业可视为用户没有遵守相应规章制度，从个人信用分值上进行扣减，并对使用费用进行相应的调节。做到“规范使用，成本低廉；违规使用，成本高昂”。通过经济手段的约束，能够快速达到治理的效果。最后，企业应该增加和加大文明使用共享单车的宣传力度，倡导公民的良好使用习惯。

3.3 个人用户。作为末端使用者，在享受便捷的同时，应该多重视自身的文明养成。做到“文明使用、文明停放”，不破坏车辆、不随意停放。正己身，更是传导社会正能量。不能让我们的文明素养仅仅是停留在口头上，停留在我们对于别人的要求上。

4 思考与结语

关于共享单车，给人们创造了一种全新的单车使用模式，从社会发展角度看确实极大的方便了人民群众，从环保角度看也着实起到了一定的节能减排效果。但我们不能忽略它给城市管理带来的新的问题，倒逼着管理层要以非常敏锐的眼光观察市场、掌握行业发展动态，才能有效的施政。而且我们更应该看到的是，当资本大举介入社会管理事务时，有没有相应的政策或者管理措施去约束资本，约束资本给社会事务带来的影响。如果在管理上存在真空，那就应该迅速的做出反应，制定相应的管理办理，在最短的时间内掌握和了解市场、制定管理措施、人员配备到位，措施管理到位。让政策、管理方式迅速的契合城市生活发展的需求，这样才不会偏离管理的预期和民众的期望。

任何新生事物的發展，都会伴随着管理制度的滞后，这是创新带来的必然结果。但作为管理层，应该正视这种创新的存在，正是因为有这样的创新型企业的不断发展，才有着社会的不断进步。作为涉及到城市管理工作的企业，在快速发展的同时，也要主动担负起参与城市管理的责任，只有政企联合，共同管理、共担责任，共享单车才能健康有序的发展，城市管理也会站上一个新的台阶。

参考文献：

[1]李琨浩.基于共享经济视角下城市共享单车发展对策研究[J].城市，2017（03）.

[2]何涛.共享单车现象与共享经济发展探讨[J].技术经济与管理研究，2017（08）.

[3]王光荣.共享单车发展问题系统探究[J].长安大学学报（社会科学版），2017（02）.