边疆民族地区基层党建工作研究

王贵花

摘 要：边疆民族地区党的基层组织是党在边疆民族地区全部工作和战斗力的基础。是推进边疆民族地区改革发展稳定各项事业的领导核心，为实现边防巩固、边疆稳定、民族团结，必须积极探索边疆民族地区基层党建工作的特点、规律及其主要任务。

关键词：边疆民族地区；基层党建；规律；任务

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0142-02

边疆民族地区党的建设问题，历来是中国共产党总体建设的重要组成部分。边疆民族地区党的基层组织是党在边疆民族地区全部工作和战斗力的基础，是推进边疆民族地区改革发展稳定各项事业的领导核心，肩负着边防巩固、维护边疆稳定和长治久安的历史重任。

一、边疆民族地区基层党建工作的特点和规律

1.边疆民族地区不同民族的思想、政治、文化需求，要求创新基层党组织宣传教育方式，着力打牢基层党建工作的思想基础。边疆民族地区具有地域广、民族多的特点，各民族在思想、文化和政治需求等方面有较大差异。做好边疆民族地区基层党建工作，就要从边疆地区不同民族的思想、政治、文化现状和实际需求出发，找準宣传教育和组织发动群众的正确方式，不断创新宣传教育手段，丰富宣传教育内容，通过充分发挥基层党组织的凝聚教化功能，为各民族群众取得广泛而深刻的价值认同，形成在全社会范围内包容民族、血缘、语言、习惯、地域及社会阶层等方面差异的良好氛围，从而树立共同的价值观念和理想追求，激发各民族群众的爱国热情。

2.边疆民族地区特有的地理环境和历史习惯，要求科学设置党的基层组织，着力打牢基层党建工作的组织基础。边疆民族地区地理环境复杂、交通不便，各族群众居住分散，不同民族聚居分布，农牧区交错分布，这就决定了边疆民族地区的生产经营和社会活动统一进行比较困难。因此，做好边疆民族地区基层党建工作，就必须因地制宜、因人制宜、因时制宜，按照党的组织、党的工作、维稳责任全覆盖的要求，结合地理位置、人口数量、管理难度和复杂程度，合理设置区域内行政村、社区党组织的数量，以确保党的基层组织，特别是农村基层党组织在边疆民族地区有效开展活动、能够充分发挥领导核心作用，使基层党组织成为密切联系群众的新桥梁、团结引导群众跟党走的新阵地、为群众排忧解难的新渠道，从而更加有效地做好联系服务和示范引导群众的工作，最大限度把各族群众吸引过来、凝聚起来。

3.边疆民族地区的宗教管理、风俗习惯，要求从实际出发改进基层党组织活动方式和工作方法，着力打牢基层党建工作的群众基础。边疆民族地区群众大多信教，宗教意识和宗教活动已影响到社会的各个方面，一些宗教活动与生活习惯难以明确区分。做好边疆民族地区基层党建工作，就必须主动适应宗教管理和不同民族的风俗习惯，把尊重不同民族风俗习惯、依法加强宗教事务管理、做好信教群众工作作为基层党建工作的重要内容，积极改进基层党组织活动方式和工作方法，重点是坚持各民族一律平等原则，坚持和完善民族区域自治制度，尊重少数民族风俗习惯，扎实做好民族团结工作，促进各民族交往交流交融；坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，通过基层党组织扎实有效的工作，最大限度地夯实党长期执政的群众基础。

4.维护国家统一、维护民族团结、维护社会稳定等形势任务的变化，要求切实强化基层党组织政治和服务功能，着力打牢基层党建的工作基础。基层党组织是维护基层和谐稳定的中坚力量，更是维护国家统一、维护民族团结、维护社会稳定、维护法律尊严的第一道防线。当前，边疆民族地区特别是新疆地区的稳定形势依然严峻复杂，维护稳定的重点在基层，矛盾焦点也在基层。只有真正建立起坚不可摧的人民防线，维护稳定才会有更加牢靠的基础。从喀什地区维护稳定的实际出发，就必须倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，把维护稳定工作真正放在心上、抓在手中、落到实处，坚持不懈抓实基层、打好基础，切实强化基层党组织政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织和广大党员在化解各种社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，下大力气解决好基层群众生产生活方面出现的新问题，把稳定隐患解决在基层，消灭在萌芽状态，不断完善维护稳定、促进和谐的务实管用的体制机制，构建专兼结合、标本兼治、群防群治的维稳体系和早发现、早预警、早处置的应急处突机制，努力夯实维护和谐稳定的工作基础，才能确保社会大局稳定持续向好向长治久安转变，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供安全可靠保证。

5.实现边疆民族地区社会稳定和长治久安的实际需求，要求不断加强制度建设，着力打牢基层党建工作的制度基础。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。做好基层党建工作，要建强基层组织、带好干部党员队伍、发挥好反恐维稳作用，关键是紧紧围绕维护稳定和长治久安总目标，坚持把制度建设贯穿基层党建工作始终，及时总结新形势下加强党的建设的有效做法和成功经验并上升到制度层面，形成了一整套鼓励创新、指导实践、发挥作用的务实管用制度机制，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，努力实现基层党建工作有章可循、有据可依，为提高基层党组织执政能力、保持和发展党员先进性提供切实可靠、务实管用的制度保证。

二、边疆民族地区基层党建工作的主要任务

1.加强边疆民族地区基层党建工作，必须适应严峻复杂的稳定形势，把维护稳定作为首要任务和第一责任，努力实现长治久安目标。稳定是发展的前提，更是边疆各族人民的根本利益。只有切实维护社会稳定，边疆各民族才能过上安居乐业、幸福安康的美好生活，才能实现小康梦、中国梦。当前新疆稳定形势依然严峻复杂，“三股势力”和非法宗教活动不断滋生蔓延，宗教极端主义已成为影响新疆稳定的重大现实威胁，不断诱发暴力恐怖和分裂活动。中央指出，维护新疆的稳定是当前首要工作，更是压倒一切的硬任务。加强边疆民族地区基层党建工作，必须着眼于维护稳定、促进和谐，围绕新疆发展稳定的大局来谋划，有针对性地从建强组织、配强干部、发挥作用入手，构建各地区、各行业合力维稳、群防群治的基层维稳体系；必须着眼于有效防范、应急处突，建立健全社会信息反馈网络，努力获取更多深层次、预警性的社会信息；必须把治理非法宗教活动和遏制极端宗教思想蔓延作为重点工作抓紧抓实，切实解决基层干部不敢管、不愿管、不会管的问题；必须认真落实中央和自治区党委确定的硬招实招，不断增强基层党组织维稳反恐的硬实力和软实力，确保社会大局稳定向好和长治久安。

2.加强边疆民族地区基层党建工作，必须适应各民族共同发展、共同富裕的深切期望，努力提高推动发展、促进增收致富的能力，力争与全国同步实现全面建成小康社会的目标。由于历史原因和自然条件的制约，边疆民族地区的经济发展相对滞后，部分群众还比较贫困，迫切需要基层党组织引领和带动共同致富。对新疆来说，在中央领导和各援疆省市大力支持下，全疆经济发展连迈新台阶，城镇居民人均可支配收入、农村居民纯收入连续多年保持两位数增长。但新疆地域辽阔，民族众多，自然、地理条件复杂多样，发展很不平衡，人均经济水平偏低，同全国的差距仍然较大；南疆三地州贫困问题突出，所辖24个县市均为贫困县市；基础设施建设明显滞后，向西开放通道尚未打通。新疆必须通过跨越式发展，才能与全国2020年同步全面建成小康社会。这就迫切需要各级党组织把加快转变经济发展方式、提高领导发展能力作为实现科学发展的关键，把工作立足点放在增强自我发展能力上，充分利用国家政策和全国各地的支持，充分发挥比较优势和后发优势，努力实现南北疆和城乡协调发展，推动南疆四地州尽早脱贫致富，为全面建成小康社会目标奠定坚实的组织基础和物质基础。

3.加强边疆民族地区基层党建工作，必须适应保障和改善民生、促进各民族共同繁荣进步的客观要求，扎实做好联系服务群众的各项工作。民生是发展之要、稳定之基，决定着人心向背。当前，边疆民族地区正处在从农牧业主导的传统社会向工业主导的现代社会的快速转型期，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，各族群众对就业、教育、卫生等公共服务领域改善民生的要求十分迫切。这就要求边疆民族地区党的基层组织把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益作为工作的出发点和归宿，以创建服务型党组织为契机，更加注重让各族群众共享改革发展成果，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重解决就业和教育问题，积极整合区域公共资源和社会资源，搭建党组织和党员服务群眾、服务社会的平台，完善公共服务网络和便民服务机制，从群众最紧迫、最需要、最关注的问题入手实施常态化、精细化的服务，实施以促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消除贫困、改善环境、服务生产等为主要内容的改善民生工程，做好做实团结群众、争取人心的各项工作，在服务群众中宣传群众、引导群众、组织群众，通过民生的改善不断赢得民心，切实增强基层党组织对社会的动员力、影响力和公信力。

4.加强边疆民族地区基层党建工作，必须适应深化改革带来的深刻变化，更加重视党组织自身建设和党员教育管理。边疆民族地区既与全国一样，肩负着全面建成小康社会和实现中国梦的重大历史使命，又同时经受着巩固边防安全、保障社会稳定、促进民族团结的考验，这对加强基层党建工作提出了更高的要求。这就需要边疆民族地区基层党组织从加强执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设入手，认真落实重视基层、加强基层、服务基层要求，转变观念、整合资源、改进方法，适应改革发展中出现的人员变动、机构变迁、体制改变、政策变化等带来的多方面新情况新问题，努力破解各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，坚持系统研究、整体规划、稳步推进，在领导体制、机构设置、制度机制、管理形式、活动载体、保障措施等方面进行实践和探索，切实把基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来，力争让所有基层党组织坚强有力、牢固管用，努力把基层基础打扎实、把稳定根基筑牢固。同时，认真落实抓党建工作责任制，调动各级党组织内生动力和工作积极性，形成各地区、各行业加强基层、基层主动作为的生动局面。