新时代农村基层党组织加强党员教育管理探索

雷小奇

摘 要：随着经济社会的快速发展和农村劳动力加速转移，农村空心化、人口老龄化日趋明显。农村基层党组织在党员教育管理上面临很多难题，党组织弱化、虚化、边缘化问题普遍存在。本文结合本地区一些典型村党组织党建工作的实践启示，就新时代农村基层党组织加强党员教育管理提出建议和对策。

关键词：农村基层党组织；党员；教育管理

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）04-0144-02

党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”近年来，随着经济社会的快速发展，特别是新型城镇化和农业现代化的加快推进、农村外出务工人员大量增加，农村社会结构深刻变化，流动党员数量不断增长，留守党员年龄偏大，农村基层党组织在党员教育管理上面临很多难题，党组织弱化、虚化、边缘化问题普遍存在。如何切实履行好自身职责，增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用是新时代许多农村基层党组织必须面对的课题。针对上述问题，结合本地区一些典型村党组织的实践经验，我认为，做好新时代农村基层党员教育管理，应该从以下几个方面着手。

一、积极推行“三链富民”党建模式，用新模式凝聚党员正能量

党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中发展产业是推进农业农村现代化的必然趋势，也是开展好农村基层党建工作的基础和重要载体。农村基层党组织要根据农业农村发展的新形势、新任务，不断创新基层党组织设置模式，充分发挥基层党组织政治功能、服务功能，引领基层、服务群众，有力推进农村全面小康进程。一是把支部建在产业链上。针对目前基层党组织的战斗力、凝聚力不强，党员先锋模范作用发挥不好的现状，应创新发展党员的工作思维和方式，主动发展吸纳政治素质强，有思维、有能力、想干事、能干事的致富带头人、回乡创业青年等优秀青年入党，引导党员致富能人组建专业合作社，以专业合作社为依托建立产业党支部，逐步形成“党支部+合作社+农户”的生产经营模式，扩大党组织的覆盖面，将分散作业的产业链接起来，充分发挥党支部在政策引导、组织协调、发动群众的优势，切实提高党组织引领产业发展的能力。二是党员聚在产业链上。在各产业链上设置“党员先锋岗”“党员责任区”，扎实开展岗位练兵活动，使党员成为广大群众的榜样，成为推动农民专业合作社发展的骨干。各产业党支部通过健全完善党内生活、联系群众、信息交流等工作制度，让产业链上的党员及时研究解决产业发展中存在的问题和困难，全方位为群众提供产前、产中、产后服务，党员的先锋模范作用和党性本色在产业链上充分展现。三是群众富在产业链上。建立党员扶贫帮困长效机制，采取“1+1”“1+X”等帮扶模式，由党员结对帮带贫困户，通过技术培训帮带、产业发展帮带、扩大就业帮带等方式，“扶志”與“扶智”齐头并进，大力帮助贫困户增收致富。通过推行“三链富民”党建模式，有利于形成支部在生产一线筑强堡垒、党员在生产一线争当先锋、党群联动在生产一线共同致富的良好局面。

二、探索实行“党员积分制量化管理”，用小积分管理好大队伍

针对党员教育管理和作用发挥难，农村基层党组织可探索实施党员积分制管理，结合自身实际制定《党员积分管理办法》，由各党支部对本支部党员的作用发挥情况赋分评价、定期公示、实施考核、进行奖惩。每月对党员参加会议及集体活动、履行工作职责、遵纪守法、维护党员形象等方面进行评价，对不能正常参加组织活动、不履行基本义务情况党员的扣去相应分数，让党员一切贡献都归结在积分的高低及评定格次上。同时建立《党员积分量化管理台账》，严格按照规范程序及时记录党员发挥作用情况，定期在村党务公开栏进行公示。健全奖惩激励机制，对评价优秀的党员进行表彰奖励，对违纪违法的党员和连续考核为不合格党员的，按照党章规定予以处理。党员积分制量化管理，可以直观、明了地反映出每个党员表现的优劣，可以促使每个党员肩上有责任，争先有标杆，行为有尺度，考核有依据，能有效激发广大党员参加党内组织生活、积极参与村级事务、参加义务劳动、服务村民群众的奉献热情。

三、开展无职党员“设岗定责制”，提供新岗位展现大作为

针对农村部分无职党员普遍存在的思想上无责任、无压力，工作上不参与、不奉献的问题，可以探索开展无职党员设岗定责制度，为无职党员发挥作用搭建和提供良好的平台。一是因需设岗。村级党组织可以根据本村经济社会发展的实际和农村工作中的难点热点问题，采取因岗定责、因人设岗的办法，设置政策法规宣传岗、党务村务监督岗、民情民意收集岗、主导产业示范岗、社会治安维护岗、公益事业管理岗、计划生育服务岗、环境卫生清洁岗等责任岗位，找准农村无职党员发挥作用的支点。二是因人设岗。可以采取党员自愿报名与组织安排相结合的方式，根据党员特长，将“合适”的人分配到“合适”的岗位，并将每个岗位的职责、认岗党员姓名、服务承诺、联系方式等进行公开，用岗位的形式把党章规定的党员职责和义务进一步具体化、明细化，加强群众对上岗党员的监督，增强党员的责任感和荣誉感。三是严格管理。要把党员设岗定责工作纳入党建目标责任制进行考核，以制度形式固定化，通过党务、村务公开栏等形式及时将党员定岗情况予以公示，接受群众监督，对优秀的给予一定的奖励，对不称职的调整下岗。通过对无职党员设岗定责，可以增强党员的责任意识、担当意识，汇聚起服务村民、奉献社会的正能量，为农村党建注入新活力。

四、实行“特殊党员分类管理制度”，创新方法让每个党员不掉队

农民党员队伍的年龄、文化和从业特点，决定了农村党员管理上的多样性，其中老党员、贫困党员、流动党员的教育管理是农村基层党组织面临的老大难问题。我们可以根据党员队伍的实际，创新农村党员的管理方式。一是对老党员实行“关怀式”管理。对年龄在60周岁以上的老党员，主要以动员他们积极参与村务监督、培养中青年党员等工作为主，鼓励老党员为村级事务民主管理、促进农村和谐稳定等方面做贡献。同时，采取主动联系、走访慰问、送学到家等方式，不仅体现党内关怀，同时让他们及时了解全村经济社会发展情况，鼓励他们积极建言献策，继续发挥余热，做到“离岗不离党”“退休不褪色”。二是对贫困党员实行“帮扶式”管理。对因缺少劳力或因病、因灾导致生活困难的党员，安排党员干部与其开展结对帮扶，坚持从转变思想观念入手，积极帮助他们克服“等、靠、要、怨”等思想，激发他们脱贫致富奔小康的愿望，同时加强“一对一”“多对一”的帮扶，及时开展生活救助，帮助贫困党员解决燃眉之急，对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位的党员进行技术培训，通过精神扶志、物质帮困和技能帮扶，提高发展生产和脱贫致富能力。三是对流动党员实行“跟踪式”管理。对由于就业或居住地变化等原因，在半年内无法正常参加所在党组织活动的党员，为确保他们不游离在党组织的视线之外，通过及时建立台账、畅通联系渠道、有效利用新媒体平台等方式加强联系和沟通。要充分利用互联网信息平台，依托手机客户端和微信等资源优势，通过开通党务微信公众平台、党员手机报等方式，营造线上线下教育管理一体化。及时推送党中央、省市区的重大决策，发布时政动态、政策理论、党课教育、两学一做等信息，将党的理论方针政策、家乡经济社会事业发展最新动态、特色亮点工作、典型经验作法等送达党员手机端，让流动党员能随时随地收听到党的声音，接受党组织的教育。同时要求流动党员每季度主动与村党组织联系，汇报工作生活思想情况，对较长时间没有建立联系的，指定村党支部安排专人进行跟踪联系，做到知去向、知行业、知现状、知思想。每年春节在流动党员集中返乡时，召集他们及时参加组织生活，汇报思想和工作，强化组织纪律观念，并注重发挥流动党员在联系务工渠道、带动村民创业方面的作用。

五、坚持落实“党员活动日”制度，利用新平台商议大事项

结合“两学一做”学习教育常态化制度化，根据“三会一课”有关规定，坚持落实“党员活动日”制度，进一步规范基层党组织运行，着力破解当前村级党组织中普遍存在的组织生活落实不严、质量不高等问题。一是固定活动时间。要以“日子好记、时间集中、活动方便”为原则，将党员活动日固定下来，真正破解党的组织活动“时间难保证”“计划性不强”等问题，通过搭建党员活动的平台，切实将党员教育管理、村级重大事务、重要事项纳入党员活动日的内容，为加强党性修养、提高党员素质和村党支部、村级经济发展出谋划策，要以党员的先进性促进民主决策的正确性，保障决策执行的坚定性。二是合理设置内容。“党员活动日”活动必须紧跟形势，内容的设置要从不断提高广大党员的党性意识、责任意识和宗旨意识，使党员经常受教育，永葆先进性的目标出发，明确任务，突出重点，体现多样性，避免党的组织活动“学习内容空泛走样”“实践方式走走过场”等问题。村级党组织要结合实际建立“黨日活动预告制度”，提前将活动内容报上级党组织审议通过，并提前通知参会人员，使党员做好充分准备。三是建立活动制度。为破解严肃党内政治生活“推动一阵风”“雨过地皮湿”等问题，要明确划分工作责任，探索建立“督查情况公示制度”，对现场查看、会场监督、影音资料查看等情况，以文件、专栏、简报等形式进行通报或公示；探索建立“考勤结果运用制度”并与“党员积分制量化管理制度”相结合，将参加“党员活动日”活动情况作为党员积分和年度民主评议党员的重要内容，切实推动“党员活动日”制度常态化、规范化、长效化运行，确保学习有计划安排、执行有制度依据、落实有具体载体。

总之，农村党员队伍是农村社会经济发展的主力军，是党在农村各项工作的主要承担者，提高整体素质，促进农村经济社会各项事业全面发展，始终是农村基层党组织建设的主要任务。面对新时代、新形势、新任务、新要求，我们对农村党员的教育管理不能无所作为、随波逐流，也不能因循守旧、墨守成规，必须要用改革创新的方法与时俱进、因势利导，在理论上还要进一步加以研究，在实践中要积极探索，只有不断加强党的基层组织建设和党员队伍建设，建立健全导向鲜明的激励约束机制，才能有效激发农村党员积极作为、主动担责的热情，进而带来农村振奋精神、齐心协力谋发展的良好局面。

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL].人民网，[2017-11-13].http：//politics.people.com.cn/n1/

2017/1027/c1001-29613459.html