社会治理创新视域下的城乡社区道德建设

周晶

摘 要：党的十八届三中全会提出了由“社会管理”转为“社会治理”的新理念，这就要求现阶段我国城乡社区在道德建设过程中做出与之相适应的新方法与新策略。从城乡社区道德教育主体出发，通过对银川市永宁县现阶段社区道德建设面临的问题进行分析，进而挖掘与整理社区道德教育内容、模式和方式。这不仅推进了银川市永宁县社区道德建设在社区教育内容、教育主体、师资队伍、教育基础设施、教育管理模式等方面的改革，也为创新新型社区道德建设提供了有效路径。

关键词：社会治理创新；社区道德建设；有效路径

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0088-02

随着我国社会经济的发展和改革开放的持续深化，个人的角色逐渐由传统的“单位人”转变为新型的“社会人”。社区也日益成为支撑居民生活、聚集社会成员的承载之地。另外，社区更是各种利益冲突和各种矛盾交杂的聚集之地，可见，社区在社会治理中发挥的作用日益重要。在这一背景下，党在十八届三中全会中强调“创新社会治理体制”，提出了“社会治理”这一适应社会发展规律的科学命题。将“社会管理”改为“社会治理”，是中国共产党执政理念的变化和改革，是社会管理的主体由一元向多元的转变，是我国社会管理方式从传统转向现代化的标志。因此，以社会治理创新作为指导思想，加强城乡社区道德建设，不仅推动了社区道德建设城乡一体化发展，更为当前我国城乡社区道德建设的深化和改革提供新思想和新动力。

一、加强城乡社区道德建设是社会治理创新的内在要求

随着经济社会的持续发展，各种利益、矛盾冲突日益凸显，这都推动着社会治理创新不断地发展和完善，建立良好的社会秩序和社区环境。社区道德建设作为社会治理创新的重要内容，它既为社会治理创新发挥了良好的导向作用，更为创新治理体制的推进提供更好的思想指引[1]。同时，在创新社会治理推进的过程中，也要求大力加强城乡社区道德建设，不断完善城乡社区道德建设的内容、方式和模式。可见，加速城乡社区道德建设进程的改革既是社会治理创新下的必然选择，也是社会治理创新的重要表现形式。

首先，城乡社区道德建设是社会治理创新的重要内容。对于党中央做出的将“社会管理”转为“社会治理”这一新命题，这象征着一种全新的社会治理形势的出现[2]。显然，这并不是简单的词汇替换，其背后显示的是一种理念的升华。社区是社会的重要组成部分，是政府深入群众的阵地，也是社会治理创新下必不可少的内容。以社会治理创新的新理念作为城乡社区道德建设的指导思想，将社会治理创新同城乡社区道德建设有机结合起来，能够加快城乡社区道德建设一体化进程。因此，大力推进社会治理创新，推动城乡社区道德建设一体化进程，是目前我国精神文明建设的一项重大而艰巨的工程。

其次，城乡社区道德建设为社会治理创新提供了良好的导向作用。城乡社区道德建设渗透在社会的各项工作中，通过加强城乡社区道德建设，用道德规范和约束社会行为，引导正确的社会风尚，这也就为社会治理创新指明了方向。特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调，在“创新社会治理体制”下要继续推进社区道德建设，深化社区改革；要不断激发社会组织活力；要重点加强城乡社区服务类社会组织建设。”[2]这反映出当前我国对城乡社区道德建设的新要求和新原则，实现维护和达成和谐的社会秩序。

最后，发展城乡社区道德建设为社会治理创新提供了新思想和新动力。城乡社区道德建设是社会治理创新的重要组成部分，由于发展城乡社区道德建设的目的是满足最广大居民的多层次需求，维护整个社区环境。而社会治理则是指通过规范、组织、协调、服务、监督和控制社会领域中的社会组织、社会事务和社会活动，最终实现维护和达成社会秩序的这一过程[3]。所以说发展城乡社区道德建设也是为创新社会治理指引了新道路。

由此可见，社会治理创新与城乡社区道德建设是相辅相成，相互促进的。把城乡社区道德建设的新思路和新方法运用于社会治理创新中，使得社会治理创新同城乡社区道德建设进行有机结合，更好地实现社会治理创新和完善城乡社区道德建设的发展。

二、银川市永宁县社区道德建设中存在的问题

2015年底的中共中央城市工作会议中，提出了“一个尊重，五个统筹”的社会治理工作方针，这要求“政府要不断创新城市治理方式，特别是在改进城市管理的精细化与精准度上予以高度重视。要大力提升市民的整体文明水平，对于市民对城市发展决策的各项权利要给予尊重，要鼓励企业和市民通过多种方式参与到城市建设、管理之中，真正实现城市‘共治共管、共建共享的治理理念”[4]。

当前，银川市各个社区道德建设正在大力推进，但有些城乡社区道德建设在诸多方面发展缓慢，教育内容、方式和模式较为落后，与新型社区道德建设的要求仍有很大的差距。在银川市永宁县，全县辖内有1个街道、1个乡、5个镇、共67个村；县内共有社区17个，社区内人口有回族、汉族、满族等13个民族，其中回族人口约占总人口的18%[5]。据调查，在这样一个多民族聚居的社区中，社区发展起步较晚，居民人口学历平均水平较低，基础设施差，社区师资队伍以及各项管理制度都远远落后。要建成新型社区，首先就要着力于加强社区居民道德教育，提升社区居民素质，为新型社区的创建奠定基础。根据走访询问，永宁县各社区普遍存在的问题有以下几个方面。

第一，社区道德建设过程中在对居民的教育内容上过于单一，缺乏实践意义，且教育方法简单。主要表现在现阶段的教育内容大多是宣传各项国家政策、制度以及提高遵纪守法的意识方面。这些教育的宗旨在于提升居民的道德水平和文明素质，进而提升国民的文化素养。这对于社会治理创新下充分发挥居民主体的参与具有一定的积极作用，但仅有这些过于形式主义的教育却远远达不到预期效果的。根据社区内居民對于“认为社区道德教育在内容方面习得了什么？”这一问题的回答，大部分居民的答案都是较为空洞的，并不具有实际的受教价值。这些教育内容也并未让社区居民的道德修养得到普遍的提高，仍然是思想与行为较为分离的表现。针对在这样多民族聚居的城乡社区，在德育工作方面的内容应该根据社会的发展和需要以及本社区自身的特点不断地丰富和拓展。同时与时政、思想品德等内容相融合，使教育内容更加广泛、深入，更具有针对性。在德育方法上，传统方式主要通过黑板报、宣传栏、组织学习党的理论以及各项方针政策、大学生进社区宣讲等进行教育，或是每逢佳节之日组织送温暖活动等互动过程中进行教育。这些活动看似内容丰富，形式多样，但都较为形式主义，工作做得不精不细，效果并不明显。

第二，居民在社区道德教育活动中参与程度较低。城乡社区道德教育的根本目的在于希望通过基层社区组织依靠社区力量，依托社区资源，发挥社区特有优势，对社区居民进行道德教育，最终达到满足居民教育需求，提高居民整体的道德素养，构建和谐社区环境。然而，通过观察社区宣讲等活动照片展，以及询问社区居民，不难看出大部分社区居民参加社区组织的各项活动的热情并不是很高。究其原因，一部分是因为在如今这种高强度的社会竞争下，特别是在工作年龄内的居民参加社区活动的时间极为有限，各种社区活动举办时间为工作时间，造成时间冲突而无法参与；另外，即使是假期休息时间的社区道德教育活动，社区内受教育主体更多的是在休息玩乐，或是通过各种网络媒介进行娱乐，这些外界丰富多彩的娱乐让他们忽视了社区德育问题，也严重影响了他们的参与热情。

第三，城乡社区道德建设在教育过程中专业师资力量对比参差不齐，集中表现在城市远高于乡村。随着社会经济持续快速发展，社区城市一体化过程的推进，社区在道德教育建设工作中呈现多层次、多元化、多形式、高质量的形式。这也就需要大量具有专业水准的工作者投入到社区道德教育中来，特别是要加强对偏远贫困社区师资力量的投入[6]。但从现实情况看，永宁县大部分的社区道德教育开展过程中，由于教育者的自身素质较低，基础设施条件差，他们只专注于简单的诵读教育内容，并未注重他们工作的方式和语言，更不会关注受教育群体在教育过程中的反应，使教育内容变成了单纯的理论灌输，毫无感情升华。此外，由于教育者自身素质不高，在这样多民族社区进行教育过程中无法推进语音互通，形成了一些交流障碍，这些都阻碍了受教育者的接受程度，进而降低了教育效果。

三、推进永宁县社区道德建设的基本路径

永宁县社区建设处于起步阶段，尤其是在开展社区道德教育工作中存在着诸多问题，这就需要学习借鉴其他地区的社区道德教育工作经验。在社会治理创新下，确保坚持教育以人为本，发挥居民强有力的主体作用，依托特色社区这一载体，大力发展社区德育工作。具体的基本路径有以下几个方面。

首先，创新城乡社区道德教育的工作方法，丰富和完善教育内容。传统的社区道德教育方式是通过宣讲活动、黑板报等“一对多”的形式进行，缺乏社区居民的参与，无法激发社区居民的热情。对此，一方面我们应充分利用这些传统的教育方式，将重要的时政要闻、德育规范、文明礼仪等内容进行定期宣讲和刊登在黑板报中，引起社区居民的重视；另一方面，社区道德教育工作在教育过程中同样可以效仿学校教育，引进新媒体的介入，如建立社区网站、社区APP、社区公众号等，通过多种媒介进行相关德育内容的宣传，让社区居民通过新的平台进行互动与交流，进而强化教育内容。另外，教育内容应当因地制宜，制定出带有本社区特色的教育内容。借助节日加强德育教育，由于永宁县是回族居民聚居社区，可以在这类社区利用古尔邦节、开斋节、圣纪节等盛大的回族节日之时进行“民族团结”意识教育，在中国传统佳节中秋之时宣传“和平与和谐”等，使居民在感受节日的喜庆与温馨之时更加强化意识形态的教育。

其次，增强城乡社区道德教育工作的针对性和实效性，提升社区居民主动性。当前我国正处于社会转型期，社区居民人口年龄也呈现两极化趋势，在城乡社区德育教育的过程中，应该针对不同的群体，设置具体的具有针对性的教育内容并采取相应的教育方式，提升教育效果。如针对社区的老年人群体，社区组织可以经常为这些老年群体举办关于各种老年人书法、歌咏、团体文艺演出等活动，利用这些文化活动使他们更进一步加强道德教育，更好地为年青一代做好模范作用。针对青年群体，社会的不断发展使年轻人盲目追求各种物质利益，影响了他们人生观、价值观的形成，对此，可以根据不同年龄段的年轻人的身心特点、接受能力和实际需要，提供法制教育、图书借阅、功课辅导、技能培训、科普活动等服务，使社区年轻居民群体在社区得到再次教育，从而强化他们的思想以及道德意识。

最后，健全城乡社区教育管理体制，提升社区道德教育师资队伍的整体素质。据调查，永宁县大部分社区教育管理制度不健全，有些社区甚至没有相应的制度。而社区道德教育工作是居民实现自我教育的一种有效方式，这就需要健全的管理体制对其进行引导、监督和审查，保证教育工作的有效开展。此外，建立一支具有专业水准的师资队伍也很重要[7]。邓小平指出：“思想政治工作和思想政治工作队伍两大力量都必须大大加强，削弱任何一方力量是绝对不可能实现的。”[8]因此，必须要建立一支专业素质较高的队伍来开展城乡社区道德教育这样一个专业性极强的工作。依据社区的不同特性可以組建出一支以社区党组织和社区自治组织成员为核心、以专职社区工作人员为重点、以社区志愿者为补充的“三合力量”作为社区道德教育服务人才队伍。将这支教育队伍部门和人员之间形成网络，做到分工明确、互相沟通、信息通畅，专业化管理，使教育队伍形成一个有机整体。

综上所述，在社会治理创新视域下，城乡社区道德教育建设工作显得尤为重要，针对永宁县社区普遍存在的突出问题寻找出解决路径，不仅有利于提升永宁县社区居民的整体文明，也有利于加速城乡社区一体化进程的推进，从而促进社会和谐的进步与发展。

参考文献：

[1]江必新，李沫.社会治理创新[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2014（6）.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[3]李晓凤.社会工作[M].武汉：武汉大学出版社，2008.

[4]2015中央城市工作会议公报全文[EB/OL].[2017-10-10].http：//www.planning.org.cn/news/view？id=3482.

[5]银川市永宁县人口普查[EB/OL].[2017-10-10].http：//baike.

so.com/doc/57160175928743.html.

[6]李振越.新型社区服务与管理的问题及对策研究[J].华南理工大学，2012（12）.

[7]中华人民共和国居民委员会组织法[M].北京：中国法制出版社，1998.

[8]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.