扶持发展家庭式小型肉菜市场的探讨

梁建军

随着我国城市化进程的迅速发展，小城市规模不断扩大，而相关配套的基础设施却相对滞后和不足。其中，肉菜市场更是受历史、交通、规划及资金等多方面的制约，难适应市区居民“菜蓝子”的需求。本文根据粤、桂两省十多县（市）城区的现状，选择粤西某县级市作为代表，研究如何在小城市依托大中型中心肉菜市场，发展家庭式小型肉菜市场作补充的模式，进行探讨。本文也是在全国深化“放管服”改革转变政府职能的背景下，首个提出为家庭式小型肉菜市场正名的论述。

一、小城市肉菜市场的变革和现状

1.历史的变革

传统的市场，是指有固定的交易场地、设施，有若干经营者进场经营，对生产资料、生活资料实行集中、公开、现货交易的场所。

肉菜市场，是指用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。

粤、桂两省普遍的肉菜综合市场，历史上由约定俗成的墟场（集市）逐步发展而来，经历代沿革和变迁，一般的市场选址，就从墟场沿袭而来，从最初的露天集市，简陋的棚架式砖木结构，继而一至数层的广场式混凝土楼房。在计划经济年代，政府主导供给制，肉菜市场有所停滞；20世纪80年代以来，市场经济活动逐步发展，市场规模及周边迅速扩展，甚至饱和。随着工业日用品的丰富和专业商场的齐全，以及肉菜来源的稳定，“趁墟”（赶集）活动也演变为居民日常生活每天固定的生活方式。

2.市场的特点

市场内搭建固定档口，提供给小摊贩自主经营，收取場租及相关管理费用；市场内划分肉菜、水产品、蔬果、熟食等区域，市场规模视大小，一般经营档口从数十至数百不等；也有城郊的菜农和部份临时小贩入场占道或在周边道路摆卖，而消费者往往贪其自养自种的肉菜生鲜便宜，乐于交易；价格方面，视经营的时间、季节随行就市。

3.肉菜市场的现状

以颇有代表性的粤西某县级市为例，2016年，城区面积19.1平方公里，城区人口22万，共有8个综合肉菜市场平均每个市场消费人口近3万。而20世纪80年代初，城区人口仅6万，已有4个市场，可见每个市场承受的消费压力，综合的现状也不容乐观。

（1）政府承办占主导

8个市场均由政府的市场物业公司负责经营管理，收取相关的租金和费用，维护市场管理和秩序。近10年来，虽然也出现少数私人开设的肉菜市场，或自发形成占用道路的墟场式菜农交易点，但均受地理位置，服务、管理、收入难以为继或违规经营被取谛。

（2）市场基础设施陈旧，秩序混乱

大部分肉菜市场建设年限已久，主体建筑和摊档破旧，临时搭建的档口和台位见缝插针式存在，乱摆乱卖现象普遍，占道经营屡禁不绝，水电设施、通风、排污设施也不能满足现代经营的需要。

（3）市场布局不合理，周边交通、治安、卫生差

由于市场多由上世纪的城建规划而设计，周边场地狭窄，没有发展空间和余地，难以扩容提质；没有预留或根本没有停车位，停车难，甚至连运送肉菜交易的货车也没有装卸点；管理方和商贩的卫生意识薄弱，脏乱现象普遍。

（4）市场产品追根溯源体系难以建立

摊档小贩迎合本地居民传统喜爱生鲜肉菜的习惯，一方面收购近郊农民的农产品赚取差价；另一方面从批发商交易外地农产品。两者经常混合出售，容易出现质量参差不齐，甚至以次充好；城郊菜农大量涌入自由摆卖，也没有相关的检验标准和质量指导，以致批发商、商贩、菜农与消费者的诚信度参差，互信程度不高。

综上，也是粤、桂两省小城市城区肉菜市场的共性。当然，有些地方加大监督管理力度，以创建文明城市和卫生城市为楔机，对肉菜市场的卫生、交通、秩序管理会略好，但也根本改变不了上述现状。

二、创办家庭式小型肉菜市场的可行性和必要性

如何从根本上补齐大中城市郊区及小城市肉菜市场的短板，解决“菜蓝子”问题，促进城市发展，展示城市形象，构建和谐社会，本文提出一种新型的设想，就是政府通过“放管服”，鼓励和扶持发展家庭式小型肉菜市场，从根本上解决居民“买菜难”，鼓励诚信商家，尝试从“集中经营”向“小型化”肉菜市场转型，建立形成农副产品批发场所，城郊菜农，养殖户加盟，依托大型肉菜市场为中心，家庭式小型肉菜市场作为必要补充的商业模式。

家庭式小型肉菜市场，是以夫妻为主的家庭成员经营，以自建房屋为经营场所，不占用现有肉菜市场的档口，以收购城郊菜农产品为主，兼营合法渠道的肉禽蛋及辅助调味品，参照电子商务和物流的方式进行结算和交易的肉菜摊档，服务经营场所附近的居民，客源相对固定。与大城市大型综合农产品配送公司+客户网络终端的模式相比，固定投资、场地租金、维护费用不高，更具可操作性。

现阶段，家庭式小型肉菜市场的可行性已基本具备：

一是城区交通工具的普及和便利。小城市城区小汽车基本普及，摩托车、电动车的使用不受限制，城区面积不大，运输成本较低廉。

二是互联网科技发展，使订货和支付更便利，如支付方式，除了传统的现金结算，还可网上支付和微信支付相结合。

三是肉菜品种可以追根溯源，档主可自行特约经销商、批发商、菜农、养殖户，建立稳定的供货链。

四是肉菜品种、价格的发布，可以在档口标明，更主要的方式是通过文字、图片和视频，以微信群，互联网页等方式发布。

五是肉菜交付可预定品种和数量，预约提取，也可以送货上门。

六是经营场所可利用城区大量的自建房，不租用肉菜市场摊档，也不限于在繁华地段商铺经营，大幅降低经营成本，更具市场竟争力。

可以预见，推广发展家庭式小型肉菜市场，完全可以与大型肉菜市场互为补充，具备现实的可行性和可操作性，对于政府、商户、顾客而言，都是利好的选择。

第一，探索全国中小城市肉菜市场改革的模式，适时将该模式在全国推广，解决城区扩展的瓶颈。

第二，构建和谐社会，提高全民诚信。作为完全可以追根溯源的商家，如果完全放开市场的准入，竞争必然激烈，诚信是淘汰、生存、发展的前提和根本，商家所发布的农产品价格、数量及质量，必须名符其实，否则难以经营；商家与顾客可以实现高度透明互动，势必提高双方的诚信度，继而潜移默化，从日常的“菜篮子”为缩影，进而实现公民个人层面的社会主义核心价值观。

第三，减轻城区交通的压力。市区车辆乱停乱放的“黑点”，多集中在市场周边，集中在肉菜贩自发形成的“路边式市场”，如果有互动互信送肉菜上门的便捷，而非处于繁华路段的小型肉菜市场，交通违停的整治可以从根本上解决。

第四，缓解卫生、环境“脏乱差”的问题。城区的垃圾源，相当部分是城郊自产自销的菜农、无牌商贩在交易农产品时，贪图方便沿用“墟场”的习惯，沿街叫卖，随时随地留下挑拣的叶菜等废弃物，如有适合的商家预订菜农的产品，菜农在生产地便可完成交易，不用亲自到市场营销，此举可改善流通环节，继而减少传统的陋习，减少街面的垃圾，以源头上配合创建文明城市和卫生城市。

第五，便于市民购买生鲜肉菜的风俗传统。仅节省下来的租金和相关费用，让利部分给市民，便可达到“双赢”的效果，部分中心肉菜市场还可腾空转型为批发交易市场。

三、扶持发展家庭式小型肉菜市场的措施和办法

据实地调查，该市城区自2014年初开始，已有零星摊贩租用或利用自宅，在小街小巷开设猪肉、禽类、水产品专业小档口，逐步兼营有配套的蔬菜、瓜果、调味品，这就是自发的家庭式小型肉菜市场的雏形。据不完全统计，这些综合肉菜销售的小档口已有27个，从业人员62人。从目前来看，此类小档口仍然处于繁华街面，存在着网购经营意识不强，肉菜产品来源单一，竞争性不强，诚信经营还停留在“小农意识”的传统思维，经营的主体存在着打“擦边球”式的无牌无证照经营状态。

即使如此，此类小档口仍然可以生存、发展而不会倒闭。据分析，2至3人从业的小型家庭式肉菜市场，可为100至200户家庭提供日常肉菜销售，日均毛利润600元左右，该市城区居民自建住宅在3000幢以上，如果能利用自建住宅50至100处开办小型肉菜市场，经济收益和社会效益还是非常稳定和明显的。

制约此类市场发展的原因，是难以合法取得相关证照。根据《广东省商品交易市场管理条例》的规定，各级人民政府经济贸易行政管理部门依法对市场进行规划，指导市场建设。市场规划必须纳入城乡建设总体规划，符合土地利用总体规划，市场布局和建设应当遵循科学选址、方便群众的原则。开办市场应当向工商行政管理部门申请办理企业登记注册，取得营业执照后才可进行市场摊位、店铺招商招租和开业。简单而言，开办一个综合肉菜市场，确实要通过工商、消防、食药监、环保等部门的批准。

权衡利弊，与互联网电子商务行业一样，家庭式小型肉菜市场能否合法正名，还需要政府职能部门协调联动，勇于探索创新。以习近平总书记参加2018年两会广东代表团的重要讲话中要求：“进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面，在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”作为指导思想，研究扶持、发展小城市家庭式小型肉菜市场的模式。为此，本文提出以下措施和办法：

一是工商、食药监、城管、商务、环保、宣传等部门，为此类小型肉菜市场正名，减少或免除相关环节，承认并支持合法经营、守法经营。同时，从颁发证照之日起，加强监督力度，及时指导商家从订货、贮存、发货、支付等符合国家标准。

二是地方政府牵头组织相关部门，成立专门的综合领导小组，在办理证照、经营方式打破界限，既要有效监管，又要创造宽松环境让其自主运作，引导公平公正竞争，及时总结经验并推广。

三是加大诚信商家的宣传力度，以创建“十大诚信小型市场”之类的宣传活动奖优罚劣，建立必要的年检制度，让诚信作为小型肉菜市场的立足之源，健康发展。

四是拨出专门教育培训经费，纳入电子商务行业组织商家培训，鼓励大学生创业，并适当支持创业启动资金。

（作者單位：广东省罗定市商务局）