齐古水库淹没及工程占地补偿投资估算

祁世磊

(水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，新疆乌鲁木齐830000)

0 引 言

水利工程是重要的基础设施之一，由于我国水资源分配不均且地形海拔差别较大，各类水库工程在全国范围内都广泛存在。水库坝体建成后会显著抬高上游水位，因此会造成上游部分陆地被淹没，包括耕地、民房等。水库淹没处理直接涉及到当地居民的日常生活和社会影响，而对淹没及占地补偿投资估算则直接影响到工程的经济性，是后期施工决策的重要参考依据。

1 工程概况

齐古水库坝址地处新疆呼图壁河南部低山区的中下部河段，是1座以灌溉、供水、防洪、反调节等综合开发任务的中型水利工程。工程等级为Ⅲ等，主要建筑物级别3级，次要建筑物级别4级，临时建筑物级别5级。工程设计洪水标准50年一遇(P=2%)，校核洪水标准1 000年一遇(P=0.1%)，各建筑物消能建筑物的洪水设防标准30年一遇(P=3.33%)。

水库正常蓄水位1 007.85 m，对应库容1 692.60万m3；防洪高水位1 009.38 m，对应库容1 844.58万m3，防洪库容152.98万m3，水库运行方式为兴利和防洪不结合。

2 水库淹没补偿投资估算

2.1 估算总体原则

(1)农村移民安置、专业项目恢复改建按照“三原”原则所需的投资列入征地移民补偿投资，对于不需要或难以恢复的对象，给予合理的补偿；凡结合经济发展需要提高标准、扩大规模增加的投资，不列入水库征地移民补偿投资[1]。

(2)考虑少数民族地区的特点和当地的经济发展水平，合理确定各补偿项目的单价。

(3)水库移民工程补偿投资估算价格与枢纽工程估算采用同一价格水平年。

2.2 水库征地移民补偿投资估算构成

齐古水库工程建设征地移民安置补偿项目主要包括：农村移民安置补偿费、专业项目恢复改建补偿费、库底清理费、其他费用、预备费及有关税费等[2]。

(1)农村移民安置补偿费

①征收土地补偿费

依据《昌吉州呼图壁县草场资源调查报告》：齐古水库被淹没的草场属草地草甸草原草场，经鉴定为二等1级草场。相关文件规定：二等1级牧草地补偿计算基数为262.08元/亩；征用天然草地,按当地草地年产值的6倍补偿。

②安置补助倍数

根据相关条例及结合当地的人均耕地数量，按草地亩产值的10倍计算。由此最终推算出齐古水库被淹没草地每亩补偿费为4 193.28元。

③道路占地补偿

根据相关规定：征用林地、人工草场、宅基地、乡村道路、打谷场等土地，按当地耕地年产值6～7倍补偿，本项目按当地耕地亩产值的6倍补偿[3]；亩产值采用三等耕地亩产值480元/亩计算；故齐古水库被淹没道路每亩补偿费为2 880元。

(2)专业项目恢复改建补偿费

齐古水库项目区需改建5.0 km简易道路，按75万元/km计算。

(3)库底清理费

库底清理费包括：建筑物清理、易漂浮物清理、卫生清理、其他费用[4]。参照当地平均每工日按150元/工计。对于淹没区内的易漂浮废弃物与生活垃圾应就地集中烧毁，易漂浮废弃物与生活垃圾清理按100元/工计，易漂浮物清理费为1.5万元。其他费用按照易漂浮物清理费用的20%计算，为0.3万元。水库库底清理费用共计1.8万元。

(4)其他费用

其他费用具体明细及计算方法如下所示(见表1)，总计为109.56万元。

表1 其他费用明细

(5)预备费

①基本预备费：按第一部分至第三部分费用之和的15%计列[5]。

②价差预备费：参照有关规定，价差预备费率按零价差计列。

(6)有关税费

①草原植被恢复费

齐古水库项目区淹没为天然草场，按征占用草原面积亩数进行征收，收费标准为1 700元/亩。

②耕地占用税

根据相关规定：新疆昌吉州耕地占用税每平方米平均税额为20元，约为13 333.33元/亩。该水库建设主要功能为灌溉，淹没为天然牧草地，根据规定可按灌溉效益比例减免税费。齐古水库灌溉效益比例为81.56%，故该水库耕地占用税收费标准为2 458.67元/亩。

(7)水库淹没补偿总投资明细

水库淹没补偿总投资明细如下所示(见表2)。

表2 齐古水库淹没影响补偿投资估算

3 水库工程占地补偿投资估算

3.1 工程占地处理范围

齐古水库工程永久占地包括：大坝、管理站、生活福利区、道路等工程[6]。临时工程占地包括：施工道路、料场、弃渣场、施工生活用房等工程。工程永久和临时占地范围均为天然草场(见表3)。

表3 齐古水库工程占地各类土地面积汇总 亩

3.2 工程占地补偿投资估算

(1)农村移民安置补偿费

①临时使用天然牧草地补偿费

临时使用草地按占一年补一年的原则进行计算，本工程临时使用二等1级草地，补偿基数为262.08元/亩，补偿年限按3 a计算；则每亩临时使用草地的补偿费为262.08×3=786.24元/亩。

②临时使用天然牧草地复垦费

本项目工程农用地复垦工程主要指临时使用草地复垦，草地复垦费用按2元/m2计列，即666.67×2=1 333.34元/亩。

③临时使用天然牧草地恢复期补助费

临时使用草地的恢复期为3 a，恢复期补助费按照逐年补助的原则进行补偿。根据相关规定：二等1级草地的补偿基数为262.08元/亩，每年天然牧草地恢复期补助费按天然牧草地补偿基数的1倍计，则每年草地恢复期补助费为262.08元/亩。

④城市建设用地

根据当地城府文件城市建设用地按每亩15万元补偿。

(2)其他费用

其他费用具体明细及计算方法如下所示(见表4)，总计为59.44万元。

表4 其他费用明细

(3)预备费及有关税费

预备费的计算方法同上述水库征地移民补偿投资估算。

(4)工程占地补偿投资明细

工程占地补偿投资明细如下所示(见表5)。

4 结 语

工程各项补偿估算应严格根据当地规定和项目区的实际情况分析。通过估算，齐古水库工程淹没补偿及工程占地补偿投资总额约为3 547.594万元，这对后期评估工程的综合效益意义重大。后期综合分析齐古水库工程对所在地区产生的各类影响后，得出水库项目具有较大的经济效益、社会效益和环境效益，可以进行下一阶段论证。

表5 齐古水库工程占地补偿投资明细