农村水电站划界确权工作探讨——以浙江省浦江县为例

董超驹

(浦江县西水东调管理处，浙江浦江322200)

1 概 述

依法合规开展农村水电站划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强农村水电站管理的一项基础性工作。通过划界确权，可推动“虚权”变“实权”，明确工程管理和保护范围，对农村水电站标准化管理具有重要意义。浙江省浦江县结合相关文件，合理规划，在实施农村水电站划界确权工作方面取得了一定的成绩。

2 划界工作总体目标

根据《浙江省水利厅关于进一步做好水利工程管理与保护范围划定工作的通知》(浙水科〔2016〕6 号)以及浦江县有关文件，按照“依法依规、科学合理，突出重点、统筹兼顾，典型引路、示范先行，因地制宜、适当超前”的要求，有序推进划界工作开展。

3 划界工作指导思想

按照中央全面战略部署及对河流等自然生态空间进行统一确权登记的指导思想，以《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省水利厅关于进一步做好水利工程管理与保护范围划定工作的通知》以及浦江县有关管理规定等相关法规和技术标准为依据，以省、市“五水共治”和关于全面推行水利工程标准化管理的文件为指导，对全县范围内农村水电站准确划定水利工程管理与保护范围，明确管理界线，设立界桩等保护标志，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理与保护责任体系。

4 划界工作的必要性和可行性

4.1 划界确权的必要性

(1)划界确权是政府依法履职的具体要求。

按照法律法规，县级以上人民政府是水利工程管理与保护范围划界确权工作的责任主体。《浙江省水利工程安全管理条例》第二十七条指出，县级以上人民政府应当根据水利工程所处的地质条件、工程结构、工程规模、安全需要和周边土地利用状况，对本行政区域内水利工程划定管理范围和保护范围，设置界桩和公告牌。建立政府负责，相关部门相互协作的划界确权工作机制，切实履行政府 在划界确权中的主体责任。

(2)划界确权是落实国家和省委全面深化改革实施方案的具体措施。

党的十八届三中全会提出，对水流等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

(3)水利工程管理与保护范围划界确权是维护市水安全的重要保证。

近年来，浦江县水利局积极采取措施，着力加强水利工程管理与保护，促进了防洪、供水、航运、生态等综合效益的发挥，有力支撑了经济社会的可持续发展。但是，仍有一些地方侵占河道、蚕食水域等问题突出，威胁防洪安全、供水安全、生态安全。依法划定水利工程管理与保护范围，有利于明确管理界线，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的农村水电站与保护责任体系，是保障区域防洪安全、供水安全、生态安全的重要保证。

4.2 划界确权的可行性

(1)各级政府、部门高度重视水利工程管理与保护范围划界确权工作，政策支持力度大。水利部关于深化水利改革的指导意见、加强水利工程管理工作的指导意见提出各地要全面开展堤防岸线登记、堤防管理范围划定、水利工程确权划界工作。浦江县水利局一直重视区域内农村水电站管护工作，明确责任、强化保障，有效促进了水利工程管理与保护工作。

(2)浦江县水利局前期已经进行划界调查摸底。浦江县水利局于前期完成了辖区水利工程划界调查摸底工作。在此过程中，调查得出了划界工作的现状和存在的问题，这些调查成果为开展农村水电站划界确权工作打下了良好基础。

(3)浦江县水利局开展辖区农村水电站管理与保护范围划界确权工作经费有保障，已申报相关水利专项资金。

综上，浦江县水利局开展农村水电站管理与保护范围划界确权是必要的，也是可行的。

5 划界工作原则

(1)依法依规，科学合理。以有关技术标准和工程立项审批文件为依据，依法依规、科学合理的开展划界确权实施工作。

(2)突出重点、统筹兼顾。根据浦江县农村水电站调查现状，对重点河道先进行划界确权实施工作。

(3)先易后难、典型示范。先划定管理和保护范围，再确定管理范围内土地使用权。具备条件的可同步划界、确权，土地权属有争议的可先划界。依据典型引路、示范先行的原则逐步推进全区划界工作。

(4)因地制宜、适当超前。按照节约利用土地、符合工程管理与保护实际的要求，尊重历史、考虑现实，因地制宜确定划界原则和标准。

(5)协调管理。由于划界确权工作涉及农、林、水、交通等领域，因此必须加强各有关部门的协调管理。

(6)依据自然资源统一确权有关要求，把握政策界限，严格执行国家有关政策标准。以不动产权籍调查为基础，利用测绘调查、确权登记及成果质量控制的相关技术规范和标准。对河湖水域存在权属争议纠纷的，先依法妥善调解，再进行确权登记；避免通过集中确权使非法权属合法化，确保确权结果经得起历史检验。

6 划界工作流程

6.1 准备阶段

收集浦江县行政区域范围内水利普查、权属调整移交、土地征用及农村水电站确权等各类权属调查成果资料以及土地利用现状调查成果、河湖常水位、运行管护及相关水利工程设计、竣工等技术资料；编制印发水域岸线及农村水电站主体建筑划界确权工作方案；落实农村水电站划界工作经费(见表1)。

6.2 划界实施阶段

根据辖区水域的实际情况，制定划界确权工作计划和实施方案。选择具有代表性的水利工程进行划界试点，并在试点的基础上全面推进农村水电站划界确权工作。

表1 浦江县农村水电站基本情况调查

6.3 数据库和信息管理系统建设阶段

在管理工作需求分析的基础上，编制管理信息系统的总体设计方案，建立划界确权管理信息系统。在管理信息系统内录入采集的划界确权数据，汇总县级数据库成果，统一整合后形成划界确权数据库。

6.4 审核登记颁证

将完成划界确权的成果资料进行整理归档，由水利行政主管部门和不动产登记部门完成权属审核后,将划界限权工作形成的数据库、表册及权属审核等成果移交不动产登记机构,并由不动产登记部门依程序完成登记颁证。

6.5 验收总结阶段

划界编制方案完成后,由县水利局组织自查、工作总结和项目验收等工作。在市县验收成果整改的基础上，书面申请省级验收(见图1)。

图1 浦江壶源江水电站标准化后工程面貌

7 组织保障工作

按照统一部署、分级负责的原则，明确职责分工、切实落实责任，密切协作配合，全力推进浦江县划界限权工作有序顺利实施。

浦江县划界确权工作由省水利厅统一组织领导，浦江县人民政府具体实施推进。省国土资源厅、水利厅牵头，负责确权工作方案的制订、业务培训及指导监督；负责划界确权工作的整体推进和重大问题决策，研究解决工作中出现的重点疑难问题。

国土资源局指导开展农村水电站划界确权工作，负责提供土地利用变更调查、水利工程用地审批等相关资料;浦江县水务局负责农村水电站确权政策业务指导。确权过程质量检查及项目竣工评估验收由浦江县国土资源局和浦江县水务局抽调有关专家人员组成。

牵头单位做好确权工作的思想准备、人员准备和技术准备，抽调经验丰富、业务精、技术强的人员参与确权划界工作。充分发挥技术骨干、乡(镇)所(站)人员的作用，使工作人员熟悉掌握调查测绘技术规程和工作程序。

8 结 语

浦江县通过开展农村水电站划界确权工作，加强了农村水电站的管理，明确了工程管理和保护范围，对其农村水电站标准化管理具有重要意义。