3C认证推动电动车行业规范化发展

文/本刊编辑部

近几年随着电动车市场呈井喷式增长，国家对于电动车行业市场的管控也愈加重视。继中华人民共和国国家认证认可监督管理委员会（以下简称“认监委”）公布新能源汽车产品相关标准将纳入强制性认证实施的消息后，国务院于2017年6月29日发布《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（以下简称“《决定》”），指出要进一步调整实施工业产品生产许可证管理的产品目录。对与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电动车（助力车）等3类产品实行强制性认证（以下简称“3C认证”），不再实施生产许可证管理。为了保护广大消费者的出行安全，本次《决定》的颁布实行，不仅能为电动车行业营造一个健康的生产经营环境，也有利于促进电动车行业的健康发展。

自2018年7月以来，认监委频频发布关于电动自行车强制性认证的公示信息，由此可见电动车实行强制性认证得到了国家相关部门的重视。2018年7月2日，中华人民共和国国家市场监督管理总局和认监委发布的《关于发布电动自行车产品由许可转为实施强制性产品认证管理安排的公告》中，仅提出3C认证的过渡时间，但是具体电动自行车的3C认证实施规则并没有公布。而2018年7月23日，认监委发布的《强制性产品认证实施规则 电动自行车》（以下简称“《规则》”）则对电动自行车的认证要求进行详细阐述，意味着电动自行车3C认证要落地实施，并且认证方法和方式都有法可依。

《规则》明确了适用的电动自行车范围，即以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动或电驱动功能的两轮自行车。《规则》还规定了电动车产品强制性认证的基本认证模式为型式试验+初始工厂检查（企业质量保证能力和产品一致性检查）+获证后监督。而认证机构应按照相关要求规定来确定不同能力和等级的生产企业所能使用的认证模式。

1.生产许可证管理和3C认证的区别

目前，国内的生产管理制度主要分为两类：一类是生产许可证管理，另一类是强制性产品认证（即3C认证）。对于两类管理的区别，华南某摩托车企业相关负责人表示，生产许可证管理比较重视建高门槛，把小企业拦在外面，而对于达到管理要求的企业，相关的监管并不多；3C认证则降低了对生产资质的细则要求，更重视出厂产品的管理，是一种更符合现代化的生产管理。

早在2017年6月29日，国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，对与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的3类产品，实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。将电动车从生产许可证管理变为3C强制认证，可以理解为国家更加重视产品的可靠性与安全性。

2.目前有资格开展3C认证的机构

3C认证机构是由国家认监委指定的，并且规定了每个机构的认证产品业务范围。

据相关媒体报道，可以进行电动自行车3C认证的有5家机构和多家实验室，5家机构分别为中国质量认证中心（CQC）、中汽认证中心有限公司（CCAP）、北京中轻联认证中心（CCLC）、广东产品质量监督检验研究院和深圳市计量质量检测研究院。

3. 3C认证对不同类型的电动自行车企业的相关要求

（1）持有有效生产许可证的企业

在2019年4月14日前提出认证委托的持有有效助力车（电动自行车）工业产品生产许可证的企业，认证机构对其免除初始工厂检查，承认相应的审查及检测结果。指定认证机构应于发证后6个月内对换证企业实施首次监督，内容包括：产品一致性检查、必要的工厂质量保证能力检查。

（2）未持有有效生产许可证的企业及进口企业

未持有有效电动自行车工业产品生产许可证的企业及进口企业向3C认证指定认证机构提交3C认证委托，由指定机构按照3C认证要求实施。《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定，列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

据悉，一般正规的电动车厂家应有四证，即企业营业执照、商标注册证、产品检验报告和3C认证证书。电动车消费者在购车时需要认真核查，经销商进货时也需擦亮双眼。

4. 3C认证的步骤及费用

（1）3C认证的步骤

助力车（电动自行车）的3C认证流程（按照生产企业实际情况，认证机构会做相应调整）通常为：认证申请-型式试验（样品测试）-初始工厂检查-认证结果的评价与批准（审核发证）。需要注意的是，3C认证获证后每年都有一次监督检查（年审）。

（2）3C认证的费用

助力车（电动自行车）的3C认证的费用包括：申请费500元，注册费800元，测试费将根据具体送检产品的型号参数等具体情况而定，初次工厂检查费2 500元/人/日。

5. 3C认证对电动车行业的影响

（1）仿冒产品将被有效控制

对于企业而言，电动自行车（包括电动摩托车）3C认证意味着劣质的产品将难以进入市场。相关部门、消费者、企业等均有权监督举报极个别不法分子将由劣质零部件组装起来的产品冒充通过3C认证并出售给经销商，或者个别不法厂家、经销商将仿冒他人品牌贴上3C认证标识的产品在市场上销售等不法行为。此类行为一旦遭到举报并查处核实，违法者将会受到严厉的经济处罚和刑事责任追究。严格的处罚将有效控制仿冒产品进入市场。

（2）偷工减料难以过关

实施3C认证最根本的目的之一就是解决企业产品一致性的问题。据了解，截至目前，部分电动车小企业在生产经营过程中，往往通过购买一辆知名品牌中款型或畅销型电动车，根据这款车型采购其相似的零部件进行组装再销售。但是，在国家实施3C认证之后，这类产品将无法进入市场。管理部门将对企业库存的产品和经销商销售的产品进行抽查检测，若发现两者不一致，要么暂时停用或取缔相关产品3C认证证书；要么企业对存在问题的缺陷产品进行召回，并及时整改，加大了企业的经营成本。因此，3C认证可以减少电动车偷工减料的问题。

（3）促进电动车行业企业优胜劣汰

3C认证可以推动电动车行业的洗牌，严厉打击劣质的电动车厂家，取缔非法拼装行为，还电动车行业一个健康的生产经营环境，有利于促进电动车行业的健康发展。3C认证有助于提高整个电动车行业的规范性和品质，促进行业由价格战转向质量战，由高数量发展转向高质量发展，不管是对行业还是消费者来说都是一件好事。同时，电动自行车转为3C认证后，意味着企业生产的所有型号产品都必须通过认证程序，获得认证证书后，才可合法销售。这对目前产品款式繁多的电动车企业，无疑是一个较大的挑战，促进行业企业优胜劣汰。3C认证实施保护规范企业的利益，生产符合标准的产品，从而保证了民众能够得到最大的安全保障，逐步规范整个电动车行业市场，技术门槛提高、产品质量要求提高、企业生产资质要求更加严格，这对已成规模的大企业来讲，不失为新的市场契机。

（4）增加企业成本压力

尽管3C认证有利于推动行业更健康地发展，但是，3C认证将给生产企业带来一定的成本压力。3C认证并非一车一认证，而是一个单元一认证。根据政策，电动车3C认证是按单元收费的，简单地理解为是按类别收费。所谓同一单元，指的是产品结构等方面基本相同的一系列产品。众所周时，电动车包含了多项部件，将支付多次认证费用。同时，3C认证非一次性投入，必须每年接受年检，增加了企业的成本。

随着生活水平的提升，公众对安全出行的呼声也日益高涨。提高电动车的安全标准，已成为保卫居民安全出行权利的重要组成部分。作为一种产品合格评定制度，3C认证在提高电动自行车安全性与舒适性的同时，也符合国家降低交通事故率、保障国民交通安全的法规调整要求。

诚然，只有提高电动车的安全标准，才能为电动车行业的规范发展带来众多的利好，更有望为广大城市消费者的安全骑行、品质骑行保驾护航。