烔炀河流域生态补偿探索与实践

韦 玮 朱忠龙

一、流域概况

烔炀河是巢湖北岸一条直接入湖的支汊河流，东部与鸡裕河流域接壤，西北与黄麓、肥东交界，南滨巢湖。烔炀河全长22.78km，干流主河道长约3.14km，流域总面积91.77km2，其中烔炀镇内面积约75.77km2，流域内山丘区面积 88.47km2，圩区面积 3.3km2。流域地势西北高、东南低，沿河两岸为平畈地。烔炀河上游有烔河、炀河两条支流，其中烔河长约9.82km，集水面积34.38km2，起止点为秦桥村水塘至烔河口。炀河长约9.62km，集水面积47.53km2，起止点为永丰水库坝下至炀河口处。该流域有水库汇水区、低山丘陵区、圩区，具有一定的代表性。

二、生态补偿试点工作

为全面落实十九大报告关于建设生态文明战略思想的总体要求，控制入湖污染物总量，改善巢湖水质，探索巢湖流域水环境综合整治生态补偿机制，合肥市政府决定于2018年开始，在烔炀河流域开展生态补偿试点工作。试点工作以河流入湖水质优于湖本体水质和河流水质较现有水平明显提升为目标，以入湖主要污染量控制为主要手段，将入湖断面列入补偿范围，实行“双向补偿”，即污染物削减量达到或超过目标值时，责任地区获得生态补偿金；断面水质指标上升、水质恶化时，责任地区支付污染赔付资金。具体做法是：

1.组织保障，合理分工

由巢湖管理局成立“烔炀河流域生态补偿试点工作领导组”，同时烔炀镇政府成立烔炀河流域生态治理工作领导小组，负责组织落实烔炀河流域生态治理、生态补偿工作。

2.充分调研，理清思路

对小流域实行生态补偿机制是一项全新工作，没有现成模式，通过向一些技术密集型单位调研，对生态特色县市考察，深入烔炀镇镇村，围绕可能影响小流域水环境的因子进行实地调研，对烔炀镇社会经济状况有了比较系统的了解，基本摸清了烔炀河流域汇流特征、污染源分布、水环境状况，为烔炀河流域生态补偿工作奠定了坚实基础。

3.明确目标，制定方案

在调研基础上，通过多方认证，巢管局制定了《烔炀河流域生态补偿试点方案》（合政办秘〔2018〕32号）。主要内容有：试点意义、总体要求、生态补偿指标及控制目标、水质水量监测断面设置、测算及通报、补偿资金计算方法、补偿资金偿付管理等11个方面。以2017年烔炀河流域入湖化学需氧量、氨氮、总氮、总磷4项指标均值（化学需氧量19.6mg/L、氨氮0.47mg/L、总氮1.52mg/L、总磷0.102mg/L）为基础，年均下降5%和以入湖水量不低于2000万m3作为双控制目标，对流域所在地烔炀镇政府进行奖励或处罚。

4.细化单元，分区治理

根据烔炀河流域地形地貌、汇水特点，将烔炀河流域划分为烔炀河干流、烔河支流、炀河支流等20个子流域。根据各子流域现状水环境、地形及水源等情况，又将上述20个子流域划分为圩（镇）区、无水源丘岗地、多水塘丘岗地、有水源丘岗地、水库汇水区5大类。

三、流域生态保护与修复措施及成效

1.措施

（1）垛田工程：通过对兴化市垛田的实地考察，结合烔炀河流域实际地形地貌及水系特征，在烔炀河入湖口左岸，宜设置垛田。通过建设闸站等控制工程，将垛田和烔炀河水系、巢湖连通，烔炀河水通过湿地和垛田滞留，氮、磷等富营养物质经植物吸收净化，达标后排入巢湖。

（2）生态湿地工程：充分利用河沟两岸、塘前坝后、村前屋后等现有水面，建立生态湿地。根据湿地水深，在湿地中种植水生植物，除磷吸氮，美化环境；同时利用湿地水体滞留并消化氮、磷等污染物，净化水体。通过对烔炀镇实地勘察，在炀河上游老淮南线北侧等处宜建立湿地工程。

（3）河沟清淤工程：对全镇境内淤积的河、沟、塘坝进行清淤扩容，并对易坍塌河沟、塘坝边坡进行生态护砌；在水体种植水生植物，美化环境。

（4）水系沟通工程：通过对烔炀镇境内实地考察，多处区域内多级水塘发达，但水系沟通不畅，不能形成活水，造成水质较差。对该区域实施水系沟通工程，需建设长藤结瓜式水利系统，建设闸堰等控制工程，串联沟塘，完善多水塘系统；沟塘进行底泥疏浚扩挖，生态护岸。

（5）黑臭水体治理工程：对村前屋后的黑臭死水塘及镇境内断头河沟进行疏挖扩容，在水体种植水生植物，改善水体水质。

（6）坡耕地治理工程：对水库上游高程在50m以上区域，实行封山育林、退耕还林，退养还林还水；对矿山进行封矿治理；对近库区的低山丘陵区坡耕地进行统合治理，设置截排水系统及沉砂池，保土保水；并引导村民进行土地流转，种植高效节水经济作物。

（7）水土保持绿化工程：在河沟、塘坝堤坡种植草皮及黄杨、冬青等灌木，保水固土；对道路两侧及村前屋后裸露地表种植美化环境；在水面落差较大河沟内设置跌水堰、消力池固堤稳坡。

烔炀镇结合农村垃圾收集处理、改水改厕、生活污水处理，关闭了17多家污染养殖场，对污染严重的6家粉磨企业进行关闭，对辖区内13.5km2范围内湖区芦苇进行收割，力争在源头堵住污染物进湖。

表1 烔炀河流域2018年1～7月份入湖水量统计表

表2 2018年烔炀河流域生态补偿资金测算表（水质补偿部分）

2.成效

根据上述子流域及分类划分情况，在烔炀河入湖口、烔河支干、炀河支干设置了3个水量监测断面，并布设了15个水质监测点，对整个流域进行水质、水量监测分析。2018年1～7月份监测成果见表：

（1）水量监测：由于烔炀河目前临时水量监测站正在建立中，2018年1～4月份入湖水量只能通过理论分析得出。5～7月份根据实测值校正理论计算得出入湖水量（见表1）。

根据表1，1～7月份烔炀河总入湖水量为1710万m3。

（2）水质监测：巢湖管理局环境监测站以及环巢湖国控、省控断面均对环湖河流及湖本底污染物指标作了系统分析（数据从略）。

依据监测数据及历次科研成果，可得出分析结果：①除少数指标外，烔炀河水体总体达到Ⅲ类地表水环境质量标准。②烔炀河各子流域水质中，烔炀河干流汇水区即烔炀镇圩区污染最重，主要是由烔炀镇生活污水排放、沿河固体废弃物堆积、农业面源污染等人类活动所致。炀河汇水区水质较好。③通过对比，烔炀河各子流域近期水质指标优于2017年平均水质指标的95%。

（3）补偿资金：见表 2。

通过表2可以看出：截至7月底，由于4、5月份水质反弹，补偿资金出现了负值，加上1～7月份降雨偏少，因此补偿给烔炀镇的实际资金仅55.35万元。

四、建议

（1）落实地方政府的主体责任。流域生态补偿工作是一项系统工程，要上下联动，上级政府和有关单位对流域所在地政府进行指导、督查，要充分调动基层广大干部群众参与的主动性，不能简化成单纯的经济奖励或处罚，从国外一些生态补偿实践来看，直接的经济奖励或处罚并不是最有效的，应该结合实际探寻多样化的补偿机制。

（2）优化考核评价指标。在烔炀河流域开展生态补偿试点，目的是控制烔炀河入湖污染物总量，改善巢湖水质。以总磷、总氮、氨氮、化学需氧量四项指标作为考核基本指标，科学合理地选取控制断面，更能科学评价入湖水质。烔炀河流域入湖水质应以烔河支流和炀河支流控制断面的总磷、总氮、氨氮、化学需氧量四项指标作为评价烔炀河流域入湖水质较为合理，因为烔炀河主干和巢湖水体交换频繁，不能真正反映烔炀河入湖水质。同时入湖水量属不可控因素，和水质紧密相连，如烔炀河流域入湖水质优于巢湖水质，则入湖水量越多越好；如烔炀河流域入湖水质劣于巢湖水质，则越少越好。因此，考核体系要在实践中不断完善。

（3）建立长效机制。控制总磷、总氮、氨氮、化学需氧量等污染物入河，改善入湖水质是一项长期艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，地方政府要牢固树立“生态优先，绿色发展”的理念，鼓励全民参与。同时由于烔炀镇、村两级财力有限，垃圾收集处理、改水改厕、关闭污染养殖场及重污染企业需要投入大量资金，应按照效益优先原则，分清轻重缓急，“量财而行”。

（4）水量监测应建立固定水文站，宜引进第三方监测成果■