村霸的灰色利益链

丁爱波

《济南时报》7月12日报道：7月10日，济南市历城区法院对金某正、孙某、吕某等9名被告人，依法进行公开审理。

案情披露显示，金某正曾担任济南市槐荫区某村村主任，经查，自2009年以来，该团伙以获利为目的，除故意毁坏济南某机械制造有限公司的财物外，还涉嫌受害人陈某强迫交易案、姚某寻衅滋事案、铁某被敲诈勒索案、保险诈骗案等多起犯罪事实。

金某正便是典型的村霸代表。中国当前的村霸有几种。最低级的是游手好闲的小混混、小痞子，他们仗着年轻力壮，欺负一些老弱病残，用最简单粗暴的方式获取利益。这些人常作为更高级村霸的打手、马仔出现，他们的危害相对小，也最容易受到公安机关打击。比小混混“高级”一些的是地方豪强，他们大多办一个企业作外衣，然后用暴力作为资本和工具，抢夺生意，欺行霸市。这些人看似能量不小，社会根基并不牢固，只要公安机关出手，一般都能解决。

危害最大的则是同时掌握暴力和公权力的村霸，他们不是纯粹的黑色势力，而是跻身于黑白之间的灰色地带，甚至不少村霸本身就是村干部。他们的盈利方式游走在法律边缘，暴力仅作为一种实力的象征却不轻易示人。这种村霸往往根基深厚，公安机关对其打击的难度较高。

村霸闹得最严重的村子多位于开发区和城市近郊，或者干脆就是城中村。受城市扩张影响，这些村子里有大量拆建项目，如房地产工程、修路、建厂房等等。有项目就有赚钱的机会，从工程建设、建材供应到物料运输都是利润率很高的生意，村霸就利用手中的权力与暴力，将这些生意垄断在自己手中：他们以远高于市场的价格兜售建材，强买强卖；或者干脆霸占工程市场，由自己的工程队包揽项目，牟取暴利。

相对偏远的村子享受不到城市化的红利，但村内的一些公共资源依然是诱人的肥肉，有的村子坐拥矿产，有的临近河道、能够采沙，有的开办了集体企业。在权利意识相对淡薄的乡村，这些集体资源怎么使用完全是村干部说了算，偶有反对者，村霸也会以暴力为后盾把他们摆平。

如平邑县地方镇被查处的村霸韩长富，此人仗着认识的地痞流氓多，自己“人脉”也广，在村里横行霸道。“我是一把手，村里的事我说怎么办就怎么办。”这是他常挂在嘴边的话。

“韩长富在担任村委会负责人期间，每年村里的土地对外承包费得有几十万元。但是，我们在审阅村里账目时，发现这些钱根本没入账，也没有记录。后来才了解到，韩长富把村集体的钱看成是自己的，想怎么花就怎么花。”负责调查韩长富一案的平邑县纪委工作人员说。

今年1月，中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》下发，开展了10多年的“打黑除恶”，变成了“扫黑除恶”。仅一字之变，专项斗争的内涵发生了重大变化。这次“扫黑”的重要性，被提升到“夯实党的执政根基、巩固执政基礎、加强基层政权建设、维护国家长治久安”的高度，重视程度前所未有。

人民日报发表评论认为，近年来“村霸”成为一些地方村干部的代名词，广大群众对此深恶痛绝。的确如此，在多种多样的黑恶势力中，县域村霸是尤难对付的群体。由于县城是一个熟人社会，村霸与县内党政干部往往存在着千丝万缕的联系。黑恶势力与打黑者本质上是熟人的关系，这样一来，县域打黑不再是纯粹的讲法制、打了就行，各种利益纠葛、人际关系、政治考量都会成为打击村霸的阻碍。同时，村霸作恶的对象是最基层的百姓，基层政权的黑化不仅破坏了乡村秩序，更威胁着党的执政根基。

值得一提的是，随着监察委的设立，村干部群体也将纳入日常执纪监督，这就在运动式治理之外增添了常规治理的手段。但想要彻底解决村霸横行的问题，仅靠监督、打击还不够，最重要的是提升基层治理的能力，彻底切断基层政权与黑恶势力间的灰色利益链条。