关于改革监理工程师考试制度的设想

文 / 王 伟

监理工程师是工程监理行业的核心业务力量，是工程监理企业的招牌，是工程监理队伍的领军人物。监理工程师所提供的工程监理的服务质量，关系到建设工程的质量和效益，也关系到监理行业的形象与声誉。

然而，目前社会各界对监理工程师的总体评价并不高，部分注册监理工程师的业务能力特别是综合素质令人堪忧。诚然，造成这一现象的原因是多方面的，提高监理工程师执业能力的途径也很多。但是，我们应当承认，在监理工程师准入这一关口设置的条件不够严格，以及免试部分科目的条件过于严苛而且部分免试对象的范围又过于狭窄，应当是其中非常重要的因素；如果我们在源头上严把入口关的同时又为适合从事工程监理的人员适当地放宽报考的条件，则可在很大的程度上将那些具有真才实学的人士吸引和挑选到建设监理队伍的行列，从而可有效地扭转这种被动局面，从整体上提升监理工程师的素质，进而改变监理工程师的社会地位和评价。

一、当前注册监理工程师队伍存在的主要问题

笔者从事工程监理队伍管理工作多年，发现我国监理工程师队伍在整体上主要存在以下三个方面的问题。

（一）专业能力不强

有的监理工程师只会纸上谈兵，解决实际问题的能力不强，特别是在工程造价控制与进度控制这些业务上尤显力不从心。有为数不少的监理工程师甚至还看不懂、看不明白相关建筑工程的设计图、施工图，不懂或不甚懂得建筑工程施工技术。更有甚者，一些总监理工程师的专业水平也十分低下，也看不懂图纸，也不懂建造技术。如此这般，怎能有效地监理建设工程？又如何博得社会的好评和认可？

（二）综合素质不高

工程监理工作涉及方方面面的知识，监理工程师除了要严格控制建设工程的质量、进度和造价，还肩负合同管理、信息管理、安全生产管理的重要职责。监理工程师不仅应是业务方面的专家，而且应当对法律、招标、造价咨询等门类的工作具有相当深度的了解和把握，特别是在推行全过程工程咨询的今天，监理工程师更应当是能够为服务对象提供高水准咨询服务的全能型复合型专家。然而，有数量太多的监理工程师对法律、造价和招标等方面的知识知之甚少，远远不能满足现场监理工作尤其是全过程工程咨询工作的需要。

（三）文化底蕴不足

协调好建设参与各方的关系，也是监理工程师的重要职责之一，而要做好组织与协调工作，就需要具有很好的语言沟通能力、交际能力和组织协调能力，而这些能力的高低最终取决于其文化根基的深浅与坚实与否。

监理工作具有专业交叉渗透，覆盖面广的特点。因此，总监理工程师不仅需要一定深度的专业知识和综合素质，同时更需要具备一定的管理和组织才能。协调工作是监理工程师特别是总监的一项重要工作，在项目监理部内部，既要有明确的工作分工，又能领导监理人员团结协作，形成一个牢固的集体；对外应协调好业主方、施工方及所有参建单位的关系，对工程监理中各种复杂事务，能随时做出正确、及时的决策，从而确保工程的顺利推进。

二、监理工程师整体素质不高的主要原因

其实，在许多业内外专家看来，现行的国家注册监理工程师的门槛比较高，国家统一组织的监理工程师考试也有一定的难度。那么，问题究竟出在哪儿呢？在笔者看来，造成上述问题的原因最重要的一条，就是监理工程师考试的内容设置不尽合理。

（一）监理工程师报考条件相对严苛

公允地说，监理工程师的报考条件不可谓不严格。监理工程师与一级建造师和造价工程师，除了资格等级相同外，更为重要的是在业务上具有许多相通性，是最为接近的三个门类行业，流水施工、网络计划定为这三类考试的公共课，就有力地说明了这一点。因此，此监理工程师、造价工程师和一级建造师具有很强的可比性。这里仅以2017年度湖北地区为例。

从湖北省和其他省市自治区设置的2017年监理工程师与造价工程师、一级建造师报考条件可以看出，其主要区别在于，一是在学历的要求上，前者并未扩大至本科以上的学历或学位；二是前者除了要求相当的学历和专业外，还特别强调职称的重要性，规定报考时考生取得中级职称且满三年。笔者以为，这两条可归结为一条，就是轻学历重实践，这种出发点是正确的，因为监理工程师的主要职责就是对工程建设施工活动实施监督，是一门实践性相当强的专业和职业。正是在这种意义上来讲，我们说唯有监理工程师考全科的报考条件最为严苛。在笔者看来，这样做也是正确的，因为在某种意义上来说，监理工程师的工作就是对建造师的监督，其业务素质应当要比建造师更高。

（二）监理工程师考试内容设置不够合理

我国监理工程师的考试设定为《建设工程合同管理》《建设工程质量、投资、进度控制》《建设工程监理基本理论与相关法规》《建设工程监理案例分析》四个科目，而且多年一贯制，没有大的改变。多年的实践证明，按照这样的科目清单，考生们即使考出很高的分数，也难以胜任本职工作。究其原因，在于考试的内容存在很大的漏洞，遗漏了一些对于监理工程师而言最实用最为重要的知识点甚至是知识面，比如说建筑识图、工程技术等。也许有人会问，我们不是设置了较高的报考门槛吗？满足设置的报考条件的考生断然是不会存在不会识图、不懂工程建造技术等诸如此类问题的。然而，这仅仅只是一种理论上的判断或称是一种理想状况，事实上并非如此。

另外，我国现行的技术资格评审制度决定了职称含金量的低下。其一，初级和中级职称的评审重在评，其评审的整体质量不高，被评上中级职称者的真实水准就要大打折扣。其二，很多不符合报考条件的考生由监理企业出具个人从业证明，证明其从事监理工作多少年，以满足申报或报考条件，即可参加考试，而实际上其执业能力堪忧。

如此看来，对监理工程师报考人员专业基础的错误预判，监理工程师考试内容设置的不当，出现为数不少的“会考证不会干活”监理工程师的情况也就不足为怪了。鉴于此，我们务必痛下决心，改革现行的监理工程师考试制度，重新构建更为科学更为实用的新型的考试制度。这种改革既是提高监理工程师自我素质的内在需要，又是监理行业转型升级为社会提供全过程工程咨询服务的外在需求。

三、完善监理工程师考试制度的设想

笔者的总体思路是：建立大监理的理念，强化工程技术知识的补充，放宽部分科目免试的条件，扩大部分科目免试的范围。

（一）重构专业体系

大家知道，我国一级建造师资格考试和造价工程师执业资格考试均可以选报专业。然而，监理工程师考生在报考时并不需选择专业，只是在注册时填报至多两个专业，这样选报的专业，与考试内容并无关联，纯属为其考试通过后注册企业奠定基础，如选填房屋建筑工程专业和市政公用工程专业，取得监理工程师资格（即通过考试）的人员就只能注册具有这两个专业资质的监理企业。

以笔者浅见，纵观全局，建设工程无非是两大类，一是房屋建筑工程，二是路（包括公路、铁路、市政道路）桥（包括涵洞）建筑工程这两个大的专业或业务门类。在此基础上，借鉴造价工程师与一级建造师考试的做法，在相关的考试科目中区分并设置不同的专业，将监理工程师的考试和注册设置为这两个专业。这样做的好处，一是将考试内容与今后的执业统一起来，让监理工程师更专业；二是可在增强专业性的同时，提高通用性；三是便于监理技术人才的流动。

（二）增加考试内容

在考试内容上动大手术，笔者的设想是：将《建设工程合同管理》《建设工程监理基本理论与相关法规》两科综合为一科，增加《建设工程技术与建筑制图基本知识》一科，分设房屋建筑工程与路桥建筑工程2个专业，保留《建设工程质量、投资、进度控制》一科，增加《申论》这一新的内容，将其追加到现有的《建设工程监理案例分析》一科之中。《建设工程技术》这门考试内容的增设，其重要性和必要性无须赘述，这里着重谈谈增加申论考试内容的重要性和必要性。

1．可有效地考察处事能力

但凡从事管理工作的人都应当具备两项最基本的素质和本领，这就是表达思想的能力与相应的分析问题、解决问题的能力，而申论考试可以考察考生的此种能力。

作为一种选拔人才的测试方式，申论的命题准确、科学。所谓申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系。在公务员录用考试中，考生根据指定的材料进行分析，提出见解，并加以论证。这就是申论考试的内容。如果将申论考试引入监理工程师考试，将会引导考生锻炼并提升分析问题、解决问题的处理事务的能力。

2．可有效地考察写作能力

工程监理是一项重要的管理活动，既然是管理就有公文写作的需求和内容。在监理实际工作中，时不时还会碰到一些重在论理的公文写作。监理工作不仅在于做也在写，所以，作为项目监理部负责人的总监理工程师就务必手中有笔，而且还要笔下生花才行。申论是公务员录用考试中一项重要的考试内容。申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，同时也是一种作文考试。可以设想，如果将申论内容增补到监理工程师考试的内容之中，必能将那些专业能力强又善制作监理公文的优秀考生遴选到工程监理队伍之中。

（三）扩大免试范围

监理工程师考试部分科目免试对象的范围过窄，无疑是影响和制约优秀人才进入工程监理队伍的又一个重要因素。

比较湖北省2017年度一级建造师、造价工程师、监理工程师执业资格考试免两科的报名条件与考试内容，可以看出，监理工程师考试免两科的条件远比造价工程师和一级建造师严格。然而，以上“三师”考试免试两门科目的条件与咨询工程师（投资）职业资格考试相比而言，都显得过于严苛。经过对比，我们不难发现，咨询工程师（投资）职业资格考试免两科的报考条件远比造价工程师、一级建造师考试免两科报考条件宽广得多，极有利于吸引优秀人才的加盟。

通过反复思考，笔者以为，在今后的监理工程师考试中除借鉴造价工程师和一级建造师考试的做法，适当地放宽免两科考试的条件外，更应借鉴咨询工程师（投资）职业资格考试做法，增加取得国家一级注册建筑师和国家注册建造师执业资格的人员为免试两门科目的对象。