看漩涡镇如何将“绿水青山”变成“金山银山”——对漩涡镇巧借当地资源推进三产融合发展的调研

熊 飞 苗华英 文 / 图

近日，笔者赴陕西省汉阴县漩涡镇，深入凤堰古梯田核心区多家农户走访，对该镇巧借当地资源推进一二三产业融合发展情况进行了认真调研，获益匪浅。

一、漩涡镇推进三产融合发展的经验与做法

漩涡镇地处凤凰山南麓，距离县城大约50千米。从县城到漩涡镇，需要沿着曲折的盘山公路翻越海拔2000米高的凤凰山。过去由于山高路远、道路崎岖、交通不便，加之很多农户都分散地居住在海拔五六百米的山坡上，主要依靠种粮为生，因而经济来源非常有限。曾经的漩涡镇，和其他山区一样属于名不见经传的“穷山窝窝”。但近年来，该乡镇依托当地的绿水青山、万亩古梯田，以及古寨堡、古民居等各种资源，将传统的农业生产与乡村旅游业、高端有机食品开发等结合起来，通过引导支持农户大规模种植油菜，举办万亩古梯田“油菜花节”，每年吸引了数十万游客前往旅游观光、摄影创作，带动了有机稻米等特色优质农产品开发，实现了田园美丽、乡村美化，三产融合、协同发展，粮食安全、农民增收。其主要经验与做法是：

1. 点石成金，文物普查唤醒万亩古梯田漩涡镇地理位置比较特殊，背靠的凤凰山主体，是秦岭和巴山两大山系之间的一条独立的地垒式山脉。虽然地处我国西北，但受北亚热带湿润季风气候影响，山上云雾较多，山体植被茂盛，山中降雨充沛，山沟溪水奔流，该乡镇的大部分村民，就分散地居住在凤凰山南麓的山脚至半山腰上。

深入到漩涡镇的各村，粗看这里与邻近村庄并无二致，但若细看还是有不少差别。其中最为显眼的，就是山坡上分布着众多连片梯田。这些梯田自下而上、依山就势建造，利用山涧溪流自然灌溉，虽大小宽窄不一，但层层叠叠地连成一大片，就显得大气磅礴、蔚为壮观。漩涡梯田总面积足有万余亩，其中面积最大的为凤江梯田群和堰坪梯田群，两片合称“凤堰梯田”，集中分布在漩涡镇的黄龙、堰坪、茨沟三个村。在人们印象中，梯田主要分布在南方，例如我国比较著名的元阳哈尼梯田就位于云南，龙脊梯田位于广西。在以旱作为主的西北山区，突然出现如此大面积梯田实属罕见。多年来当地农民偏安一隅，春季插秧种稻，秋季移栽油菜，守着古老梯田，过着日出而作、日落而息的安稳日子，除了感觉梯田耕作、收获不便外，并无其他异样。

事情从2009年全国第三次文物普查时出现转机。当年普查发现，漩涡镇的凤堰梯田，为清代湖南长沙府善化县吴氏家族移居当地后所建，至今已有250多年历史，是我国目前发现的北方面积最大、保持最完整的“古梯田”群。专家认为，凤堰古梯田是中国移民文化与农耕文化相融合的产物，是中国农耕文化的“活化石”，是人与自然和谐共生的典范，是中国西北地区重要的农业水利文化遗产之一。过去身在山中不识“宝”，通过文物普查发现“宝”就在身边后，当地果断地加大了对古梯田的保护、宣传、建设与开发力度，沉睡多年的凤堰古梯田，从此由“名不见经传”转为“声名鹊起”，受到越来越多的关注。2010年，凤堰古梯田被评为陕西省第三次全国文物普查“十大新发现”，2012年作为我国第一座开放式移民生态博物馆正式对外开放，2013年被陕西省水利厅命名为省级水利风景区，2014年被农业部命名为“中国美丽田园”。目前，凤堰古梯田已经成为汉阴县乃至安康市的著名景点和靓丽名片，吸引了众多游客前往观赏。

2. 将油菜花海与古梯田完美结合，打造绝美特色旅游景点中国地大物博、连片梯田众多，如果单纯依靠古梯田，对游客的吸引力显然有限，为了给普普通通的梯田穿上靓丽的外衣，使其由“丑小鸭”变成“金凤凰”，吸引更多游客关注，漩涡镇想出了在梯田大规模种植油菜的办法。在山区梯田种植油菜，技术简单易行，农民人人都会，同时还具有种植成本不高、效益稳定等优势。大面积连片梯田种植油菜后，花开时节阶梯式梯田面上层层金黄，片片花海时隐时现于莽莽群山云雾间，呈现出美丽动人的别样景观，大大增添了古梯田的魅力和对外界的吸引力。

但在山区梯田种植油菜，也存在耕地零碎、交通不便、机械化程度低、大量工序需要人力操作、生产成本高、种植效益低等问题。为引导、支持当地农民齐心协力种植油菜，把万亩古梯田装扮成引人瞩目的特色风景区，当地政府一是给每个种植油菜的农户每亩补助200元，有效调动了当地农民种植油菜的积极性；二是在每年3～5月油菜花开期间举办油菜花节，吸引全国各地游客前往观光游览。此举有效地带动了当地餐饮、住宿、娱乐等消费，一批头脑灵活的农户顺势开办农家乐、小卖店等，迅速实现了脱贫致富。2017年，安康市将油菜花节的主办地点放在汉阴县漩涡镇，绝美的田园风光，加上强大的宣传攻势，使漩涡镇花海梯田从众多旅游景点中脱颖而出，引得各地游客蜂拥而至。当地农民告诉笔者：“高峰期村里公路上车子都停满了，场子里、田坎上到处都是游客”。景区建设让漩涡镇迅速聚集了超高的“人气”，游客多了，村里热闹了，村民们的钱包也随之鼓起来了。沉睡多年的资源优势，终于转化为经济优势。

3. 汇聚资源做好加法，不断强化地方旅游特色漩涡镇除有万亩古梯田、漫山油菜花外，还有多处古寨堡、古民居等，其中比较出名的有冯家堡、太平堡、吴家花屋、黄龙庙、川竹寨，以及赖家湾古村落等。

为进一步强化当地旅游特色，把漩涡镇打造成文化旅游名镇，把乡村旅游业培植成优势主导产业，当地政府对这些古寨堡、古民居等进行了保护和整修，将其中一些开辟为新的景点供游客参观游览。与此同时，还对景区的道路进行了改造提升，对观景台等相关设施和旅游标示进行了完善，对村庄环境进行了整治，对从业人员进行了培训，对各项服务进行了规范，着力打造集乡村旅游、休闲观光、摄影创作、养生养老、农耕体验、民宿文化、特色考古等于一体的综合性旅游胜地。通过做好加法，漩涡镇花海梯田一方面吸引了更多的外来游客，使他们获得了更为丰富多彩、舒适便捷的乡村体验；另一方面也增加了当地农民收入，促进了地方经济的繁荣与发展。

4. 开发有机稻米，让古梯田再添新看点、再做新贡献油菜收获后种什么？能不能让古梯田为景区再添新看点？为农民增收再做新贡献？近年来，漩涡镇按照“公司+合作社+基地+农户”的方式，引导当地农民在古梯田种植富硒有机稻米，使古梯田的保护和利用再上了一个新台阶。

谈到有机稻米种植项目，当地农民都感到非常满意。他们给笔者算了一笔账：“种子是由城里来的公司发放的优质稻种，肥料也是由公司统一发放的有机肥，技术上完全按照公司要求，采取施农家肥、灌山泉水、耕牛犁田、人工插秧、手工割稻等传统耕作方式，不允许施用化肥、农药等。为减少稻田病虫杂草，公司让农户在田里养鸭子，还在村子的梯田边装了很多太阳能杀虫灯。水稻收获后，公司派人上门收购。这样种稻，人虽然累一点，但比较省心省事。稻谷产量确实低一点，每亩只有350～400千克，但公司给出的收购价格是每千克5元，比常规种植的每千克要高出2元以上。一季算下来，种有机稻每亩要多收入好几百元。如果再加上稻田养鸭的收入和上面发放的奖补资金，每亩收入远远超过了种植常规水稻。每年秋收后，有的农户将稻谷卖一部分，留一部分自食。自家种的有机稻米，吃起来既香甜、又放心。也有农户舍不得吃，将稻谷全部卖给公司，然后再买普通大米吃。公司卖出去的有机大米，价格要超过肉价呢。”

农户们口中将大米卖出肉价的“公司”，就是汉阴县新鑫米业公司。近年来，该公司看中了漩涡古梯田聚集的人气，以及良好生态环境和巨大品牌效应，加之当地土壤富硒，于是将现代农业发展理念与传统农业种植方式相结合，以有机稻米为突破口，按照“公司做两端，农民做中间”的发展模式，在核心景区凤堰古梯田建立富硒有机稻米种植基地，由大户牵头成立专业合作社，与农民签订种植收购合同，指导农民按标准种植，坚持优质优价收购。公司注册了“漩涡凤堰”等有机稻米品牌，对收购的稻米进行精加工，然后利用当地节庆活动和电子商务平台扩大对外销售，让游客来了能舒心游览，走时能满载而归。此举给古梯田种植注入了现代元素、增添了新的活力。由于水稻品种和生态环境优，种植技术和加工工艺、营销方式先进，新鑫米业在凤堰古梯田种植的富硒有机稻，加工成精米包装后，除节庆期间主要在当地销售外，平时主要销往西安、北京、上海等大城市，满足高端人群消费需求，每斤售价高达20元，超过了汉阴县农村的肉价。种植有机稻米，不仅农民的口袋鼓起来了，公司也赚了个盆满钵满，实现了企业与农户“双赢”。

种植有机稻米，也为古梯田景区旅游丰富了新内容，增加了新看点，开发了新体验，增添了新产品，带来了新收入。过去，由于在古梯田种植常规水稻效益偏低，有的农户常年外出打工，致使部分梯田不能按时插秧。改种有机稻米后，效益明显提高，加上种植油菜及政府补贴收入，很多农户都感觉种田值得、划算，梯田撂荒现象明显减少。古梯田大面积种植水稻后，从施肥、整田、插秧，到管理、治虫、收割等全部采取人畜耕作，形成了许多新的看点，加上当地民风淳朴、环境舒适，吸引了不少新游客，特别是吸引了一大批摄影爱好者，使景区变为春游花海梯田，夏看梯田插秧，秋观金黄稻浪，冬拍层雪农庄，四季游客不断。各地游客涌入漩涡镇景区，数十家农户都借机办起了农家乐，不仅获得了丰厚的旅游收入，同时也带动了当地特色农产品的销售。一些过去不值钱的农村“土特产”，变成了游客们喜爱的“香饽饽”，许多搞种植和养殖的农户也跟着沾了光，农民收入一路看涨，大部分农户人均年收入过万元。

漩涡镇巧借当地资源，发展特色种植业、乡村旅游业、农产品加工业等，既保护了生态环境、保住了粮食安全，又引来了四方游客、富裕了乡村农民，实现了由“穷乡僻壤”到“旅游热点”的华丽转身，同时也实现了农业强、农村美、农民富，真正将“绿水青山”变成了“金山银山”，是难得的山区农村三产融合发展的成功典范，其经验与做法值得类似地区学习和借鉴。

当然，在发展现代农业上，该地还有一些可以改进和完善之处。例如针对当前农村劳动力偏少、工价偏高实情，推广油菜免耕直播、水稻旱育抛栽等新技术；利用山泉活水，推广水稻半旱式种植、稻田养鱼等新模式；发挥油菜花面积大优势，引导当地农民养殖中华蜜蜂等，进一步节省用工，降低劳动强度，节约种植成本，提高种植效益，开辟致富门路，使古梯田种植得以延续，农民收入进一步提升。

二、漩涡镇三产融合发展经验带给我们的启示

山区农村如何推进一二三产业融合发展？怎样才能振兴乡村，实现农业强、农村美、农民富？有些人总感到当地没资源、没条件、基础差，有的甚至觉得困难重重、一筹莫展，漩涡镇三产融合发展的成功经验，为我们拓宽了思路，同时也带给我们诸多启示。

1. 任何地方都有优势，关键要有发现的“慧眼”发展农业必须要找准项目，找准项目先要找准自身优势，在优势突出的方面做文章、下工夫，这样干起来才能扬长避短、事半功倍，才能通过差异竞争脱颖而出，实现特色取胜。但很多地方总感觉自己什么都没优势，或者找不到优势在哪里，觉得发展产业无从下手，于是要么“盲目跟风”，看到别人干什么就干什么；要么“唯命是从”，上面叫发展什么就发展什么，结果常导致项目脱离实际、产业发展趋同，有时事倍功半，有时劳而无功。其实认真调查、分析比较、研究思考就会发现，任何地方都有自己的特点或优势，有时换个思路，“劣势”甚至也会变为“优势”，只是没有发现的“慧眼”而已。漩涡镇守着古梯田种植了多年，起初也只是感觉到耕作与收获不便，并没发现有什么优势。通过文物普查他们才知道，多年来自己一直都在“守着金碗讨饭吃”。因此，一个地方发展产业，首先要深入调查研究，必要时可以借助外来人才、用“旁观者”的眼光，寻找、发现自己的优势，进而理清发展思路，明确发展方向，做到因地制宜、有的放矢，实事求是、科学发展。

2. 山区农业一定要立足优势，走特色化发展道路山区不少地方在发展农业时，容易好高骛远、喜欢做大做强，但与大平原相比，山区搞常规农业，在种植面积、道路设施、机械化程度、生产成本、规模效应、品牌建设、市场开拓等多个方面都处于劣势，因此很多既没有将产业做大，也没有做强，更没有做出效益，农民没有从中得到实惠。因此，山区发展农业，一定要另辟蹊径，立足优势上项目，要将优势不断深挖、放大，走差异化、特色化发展道路。近年来，漩涡镇正是紧紧围绕“万亩古梯田”这一核心优势资源，种植油菜、有机稻米，举办油菜花节，发展乡村旅游业，通过实施一系列干群认可的“接地气”项目，不断做好加法，才使得凤堰古梯田的优势与特色益发突出，影响力持续扩大，成为当地乃至周边省市的旅游热点。

3. 山区实施农业项目，公司与农户必须实现“双赢”山区农户居住分散，人均耕地面积小，发展农业产业，实施农业项目，必须要有强有力的公司带动，通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式，将分散的农民组织起来，实现合作发展、互利双赢。但在具体实践中，有的地方过于偏重公司的利益，结果农民参与度不高，甚至产生抵触情绪，公司与农民“两张皮”，导致项目实施多年仍难有起色。也有一些地方过于偏重本地农民利益，导致外来公司难在当地扎根，有的甚至因发展艰难很快撤资走人。漩涡镇在实施农业项目时，很好地兼顾了各方，尤其是外来公司与当地农民之间的利益。在政府大力支持、企业引领推动下，群众参与的积极性和参与度很高，实现了农民增收致富，企业盈利发展。如果没有当地群众的广泛参与，很难保护好万亩古梯田，很难建成万亩花海梯田这一壮丽景观，更难将油菜花节一届一届地办下去，最终办成当地的一道靓丽风景和特色名片。

4. 三产融合发展，能产生“1+1＞2”效果推进农村一二三产业融合发展，是当今和未来一个时期我国农业、农村发展的主流和方向。2015年，国务院办公厅已下发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导性意见》，明确提出推进三产融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。山区三产融合发展，乡村旅游业是重点，它可以将山区的很多看似劣势的东西转化为优势资源，同时还可以带动很多相关产业发展。漩涡镇就是紧紧抓住了乡村旅游业这个“牛鼻子”，带动了众多产业协同发展。同时很多产业和项目之间，还产生了互利互促、良性互动、共同发展的可喜局面。例如有机稻米种植，为古梯田旅游增添了新的看点，吸引了更多游客；八方游客涌来，也扩大了对当地有机稻米的宣传，提升了有机稻米的知名度，促进了有机稻米的增值与销售。两者优势互补，产生了“1+1＞2”的效果。

5. 今天留住绿水青山，明天就可能拥有金山银山2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志，在浙江湖州安吉考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”。近年来，漩涡镇用实践再次证明了这一论断的科学性。在山高坡陡的西北地区，从湖南长沙移居到陕西汉阴的先民们，把南方水稻种植技术带到北方，充分利用漩涡镇的自然条件，经过几代人努力建造了万亩古梯田，并持续使用至今，不仅成功地解决了当地居民的温饱问题，也最大限度地避免了山区常见的泥石流等自然灾害，是人类利用自然、改造自然的伟大杰作。现在漩涡镇人又充分发挥当地山清水秀优势，利用万亩古梯田这一农业文化遗产发展乡村旅游业，使万亩古梯田焕发出新的青春与活力，成为当地农民增收致富的“金饭碗”，实现了传统农业到现代农业的转型、升级与发展。如今，凤堰古梯田景区内的大部分农户都搬进了新居，住进了小洋楼，过着安居乐业的富足日子。正因为守住了绿水青山，加上众人的勤劳和智慧，漩涡镇人现在才真正拥有了金山银山。