某某市乡村公路养护管理模式研究

摘 要：公路作为我国的交通运输方式之一在我国的运输中占有重要的作用。随着我国交通运输的不断发展，交通建设不断深入乡村地区，乡村地区的公路建设和养护在乡村地区经济建设中占有重要的比重。乡村地区公路的建设是乡村地区交通发展的第一步，建设起来的公路的后期的养护和管理在乡村地区交通建设发展中具有更大的影响。我们应该积极探讨乡村公路养护模式，不断推动乡村地区公路交通的发展完善，进而推动乡村地区的各方面发展，以至市区的发展。

关键词：乡村公路；养护管理；模式；研究

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0217-01

目前我国乡村地区的公路建造和养护存在许多问题。乡村公路的建造和养护与国道、省道相比具有技术等级低、建设线路长，大多数的乡村公路都属于非专业的养护，国家对乡村地区的公路养护投入低，道路建设初期的建设投入低，以至于后我国推出来的养护过程中需要更高的投入，乡村地区的公路养护中资金来源狭窄、筹集资金困难等问题。

1 乡村公路养护管理概述

我国乡村公路约占公路修筑总里程的70%以上，但中级水平的公路约占公路总面积的50%，低级公路和无露路面的公路约占公路30%。在我国140万km的通车总里程中，乡村公路约占72%。在公路管理过程中，大多采取乡村公路出现问题时乡民自我修理和维护，其在养护过程中使用的方法、管理模式、养护内容大多滞后，使得养护的内容和力度无法满足现实生活中乡村公路养护的需要。原来应该由乡政府，乡村村民委员会行使的职能大大缩减，没有形成政府的合理规范保护和治理。随着我国公路修建技术的提高，我国目前乡村公路大多采用钢筋混凝土的结构，这种材料可以提高公路的总体使用寿命，但对于后期的修理和改善提高了难度，使得同时间下的乡村公路养护技术不能满足现实的需要。同时乡村地区还会出现大型的运输车辆为节省运输距离和成本，非法行使乡村地区，是当地的运输能力超负荷运行，另外增加了乡村地區的运输量。这些在乡村公路养护中形成的问题集中体现了乡村公路治理模式的落后和不规范，使得建立良好的乡村公路治理模式成为社会发展的必须[1]。

在我国国内已经形成了初步的乡村公路治理的政策和模式。2004年，交通部公路司在2月份出台了《农村公路建设标准指导意见》（征求意见稿），其中分五个方面对乡村公路建设提出规定，其中包括总则、控制要素、路线、路基路面、桥涵、隧道，交通工程及沿线设施、村镇道路。这为乡村地区公路的建设和养护提供了意见和依据。2006年起，我国推出实施“五年千亿元规划”，连续五年对乡村投资1000亿元，用于乡村公路的智力和修缮。其他省市也根据自身的不同问题，对乡村公路养护管理制定了一系列的标准。其中，吉林省根据自身乡村公路养护中存在的问题，制定了《吉林省乡村公路技术标准》，在此标准中提出，在四级以上的公路设计行车速度为20km，昼夜交通量年平均控制在1500辆以下。并对具体实施过程中的隧道、绿化、漫水桥和过水路面、沿线设施都有具体的说明，使吉林地区在乡村公路的养护管理上有了技术的支持。甘肃省在公路建设、养护过程中结合自身的特点也制定了政策法规。2004年，甘肃省制定了《甘肃省农村公路工程技术标准》对设计车辆、行车速度，适用范围、农村公路的等级、环境进行明确解释，公路用地以及路基、路面、隧道、桥梁、平面交叉都进行了明确的规定。重庆市对农村公路采取统一管理模式，制定了《重庆市农村公路施工简易手册》，规定由区、乡两级机构负责对乡村公路的养护管理，在重庆市涪陵区采用乡村管理统一模式，由区公路局对县公路进行管理，在县区设置31个养护工作站对公路进行统一的养护工作。乡镇人民政府统一对乡道和村道进行养护管理。其在等级划分、建筑材料及施工工艺、质量测评要求等方面对重庆市的乡村道路建设进行了规范[2]。

山东省德州市对于乡村公路建设养护提出《山东省德州市关于统一诠释农村公路改造工程技术标准的通知》结合德州市的现状，对于当地乡村公路治理方面的问题进行了全面的分析。天津市在本市的乡村道路养护过程中，针对天津市在养护方面的不足提出了“专业化养护与群众养护相结合、社会化养护管理、差别政策养护管理”的创新型政策，为创造适应新农村建设的发展型乡村公路管理模式提供了全面的政策支持。江苏省在2003年出台了《关于加快农村公路建设的意见》将公路建设列为农民办“五件实事”之首。并在出台政策的五年来，在省委，省政府的统一领导下，各部门高度重视乡村公路建设工作，加大投入、加强领导、加快发展，使得乡村公路的建设养护得到快速发展。2007年5月份，政府又发布了《关于加强农村公路养护意见的通知》使乡村的公路养护管理更加趋于规范化、专业化。

2 某某市乡村公路养护管理模式分析

某某市在公路建设、养护方面，外国比我国的技术水平、政策支持、资金投入等方面都有优势，因此在乡村公路养护管理模式建造完善中可以充分借鉴国外经验。美国在2000年已经拥有300多万乡村公路，约占美国公路总里程的50%，其公路的管理主要集中在州，以及州之下的各个部门。德国的管理模式就有不同，德国的公路养护只要集中在县，由县公路管理局来负责对乡村公路的统一管理。英国对于乡村公路的养护管理已经形成专门的研究，例如交通部开展的乡村公路交通安全的分析与评价，苏格兰地区关于乡村公路与环境协调发展的研究，从多角度对英国的乡村公路问题进行全面分析，建立良好的公路养护管理制度，是英国地区的交通运输方式建设更加完备。

面对乡村公路建设的重要性和必要性，分析目前我国乡村公路建设中存在的问题，结合我国自身已有的政策和实践性经验，结合国外优秀的关于乡村公路养护管理模式的经验，结合我国国情，我们应该从多个角度和方面完善我国已有的乡村公路养护管理模式，积极探求新的，适合我国发展运用的创新模式。①加强政策支持，建立健全乡村公路养护管理模式，培养创新意识。国家应该加强对此的重视，统一规范各级政府和有关部们，根据我国行政区划和管理的特点，对乡村公路养护管理形成适合发展的模式。②加强对乡村公路养护管理的资金支持，加强国家的投入，并且全面拓宽集资渠道，是社会人士更多参与到乡村公路养护管理中来，确保养护的投入。③要加强相关人才的培养，现代化的公路建造方式和材料，使得原始的养护方法不再适应新新时代的要求，国家和政府要加大此类人才的培养，使得公路养护更加科学化、规范化，既节约成本由可以加强养护的效率。④要加强公路管理行政力度，对于不同的公路，要制定不同的运载量，通行量。针对目前乡村公路出现的大货车等重量级车辆绕道通过乡村公路，严重超过乡村公路的正常荷运量的问题，相关机关应该加大查处力度，更加保障乡村公路的正常使用质量。⑤要加强基础设施建设，对于在乡村公路的养护中，政府要提供相应的、先进的基础设施，提高养护的质量。

综上所述，交通是我国经济发展的重要方面，乡村的公路建设又在我国交通管理中占有较大的比重，因此乡村公路的养护对于乡村地区的交通发展，经济水平提高具有重要的意义。我们应该立足于我国道路交通建设的现状，结合乡村公路养护的目的和需求，全方面借鉴国内外经验，在国家的重视与支持下积极寻求公路养护管理的有效方法，形成乡村公路养护管理的合理模式，使之合理有效地作用于乡村公路的养护治理过程中，推动乡村地区交通运输的发展。

参考文献

[1]刘建华.农村公路养护管理模式探究[J].工程技术：文摘版，2016，2（11）：226.

[2]王红霞，胡雄韬，刘 强.甘肃省农村公路养护管理方式评价及建议[J].公路，2017，1（5）：238～241.

收稿日期：2018-9-10

作者简介：欧阳府景（1989-），男，苗族，助理工程师，质监站工作人员，学士学位。