大型灌区续建配套与节水改造项目的管理研究

吴向东

摘 要：大型灌区是促进农业生产的重要基地，其中的灌区续建配套与节水改造项目有益于提升水资源的利用率、保护生态环境等。因此，本文针对大型灌区续建配套与节水改造项目的管理做出了进一步探究，对项目管理的內容、大型灌区续建配套与节水改造工程的必要性、科学管理的有效对策给出了详细的分析。

关键词：大型灌区；配套；节水改造；管理

中图分类号：F323.21 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0179-02

依照我国针对项目建设当中的“三制”要求，大部分的项目需要依靠社会的力量进行建设。在对项目进行建设的过程中，需要在整个过程中做好指挥和控制工作：①很多建设工作并不是施工方或者建设方能够独立完成的，如在开展可行性研究的过程中，业主需要先说明项目的意图，表明在市场、原料以及工艺技术等各方面的设想，并提供相应的基础资料；②在进行勘察设计的过程中，要为对方提供一定的便利，针对工艺流程等进行意见交换；③在项目施工的过程中，要密切配合，合力解决设计变更等问题。

1 项目管理的内容

1.1 前期的工作管理

可行性研究报告以及相应的评估审计报告，是不是客观实际，提供的一系列资料和建议有没有疏漏和错处，资料来源的可靠性等，业主在一定的条件下需要进行审议，做出决定。例如：某节水改造项目当中，业主要求增补漏项集水井，并对自动测流系统与管理的结合提出了改造的意见。又例如：针对漏斗排沙工程的建设，业主邀请了很多的业内专家，针对资料的客观性、可靠性等进行了细致的分析，之后提出了分步建设的措施。简单来说便是，在室内试验成功的前提下，到现场进行模型试验，以便对问题进行解决[1]。

1.2 合同管理

相关的业务，尽管已经承包出去，并且确定了合同的形式，但是并不能说明业主的相关监督管理工作减弱。合同并不是万能的，不会涵盖住所有的问题。所以，合同本身也是管理当中的一个问题[2]。对于一些擦边问题，要结合具体的问题以及行业的惯例进行相应的处理。业主与委托方以及承包商之间有着不同的利益需求，承包方建设的积极性，需要发包方应用一定的手段去调动。同时，承包人对于合同的实践和履行，更需要进行严格的监督管理。在正式建设的过程中是，很多时候都会出现敷衍、偷工减料的情况，所以业主对于承包活动的管理，一定要高度重视。

1.3 协调关系

项目的建设会关系到各个方面，业主要配合支持委托方对项目各个部门和相关活动进行协助调节，保障没项工作之间的密切联系，是确保项目完成的保障，更是建设管理当中的关键性内容。项目的周期由不同的阶段构成，不同的阶段要对其中具体的要求和目标进行服从。其中要站在业主的角度，以便做到统筹全，在必要时对各项问题进行解决。例如：在某项目工程沉陷段的改造工作中，针对土膜施工过程中的难题，以及由于天气原因造成的工期延误问题，需要与业主进行及时联系，协调好各项工作等[3]。

2 大型灌区续建配套与节水改造工程的必要性

2.1 解决缺水和应用效率的问题

我国的大型罐区通常都会存在灌溉用水缺少的情况，产生该项问题的因素包括：①周边水源匮乏，缺水情况比较严重；②较长时间以来，我国对于水资源的相关管理工作，一直都是粗放的管理形式，水资源的利用率比较低。所以，在大型灌区当中，水资源的短缺与工序矛盾之间产生的问题比较严重。所以，需要应用续建配套与节水技术，可对这一矛盾进行有效的缓解，逐步解决短缺的灌溉水问题。当前，节水是农田灌溉中非常重要的内容，节水的要求需要切实依照农作物的实际需水规律等进行灌溉，以便对水资源进行高效利用，应用最少的水资源灌溉更多的农作[4]。其中，节水灌溉的实施，并不是减少对水资源的使用，而是合理高效的对水资源进行应用，无论是在时间方面还是在空间方面，都要合理分配水资源。

2.2 提升生态环境质量

利用对灌区续建以及工程的改造，可对大型灌区的水资源短缺问题进行有效缓解，以便对水资源进行节约，同时将灌溉用水的利用率进行提升，这样可对周边以及乡镇的生态环境环境进行保护，使得水资源的利用率得到提升，并对地下水以及河流水的开采进行有效的控制，以免产河流断流的情况[5]。这样，可对地表的植物给予间接的保护，预防土地产生沙漠化的情况。

3 大型灌区续建配套与节水改造项目科学管理的有效对策

3.1 完善项目监测以及评估制度

大型灌区续建配套与节水改造项目的开展过程中，中期评估工作至关重要。为了将管理的水平切实进行提升，可对存在的问题进行解决。其中，可将评估工作实施制度化管理。本质上，项目评估工作的制度化，既是对项目管理单位提出的要求，也是对实施单位提出的要求。实施项目的单位需要对规划的目标进行明确，并通过考核的形式完成。其中，考核的具体依据便是依照规定的方式，对数据进行采集，所以施工方在正式开工之前，要针对现状进行严谨的调查，一旦项目开始，便要立即实施具体的监测活动[6]。总的来说，有效并且规范的监测数据一定要十分的细致和精确，这样才能根据规划的标准、目标以及计划安排等相关的评估内容，提出相应得调整性意见。

3.2 推进节水型灌区的建设

在该项改造项目的相关管理工作中，一项十分关键的内容便是对水资源的统一管理。统一管理水资源，需要对灌区范围当中的地下水以及地表水等进行统一的管理。这样，从用水的角度进行分析，需要统一管理灌区内的农用以及生活用水、生活用水等。为了对灌区水资源进行优化配置，可利用井与渠进行结合的形式，这一点与灌区调整种植结构非常相符，同时也帮助农民增加了经济收益[7]。但是，当前我国很多地区还没有完全实现灌区机井的相关管理工作，有些区域还有过度打井的情况，对灌区的生存造成了很大的影响。因此，需要应用节水型的灌区和建立水权制度的形式，对这一问题进行解决。借助水权制度的建立，不但可有效对水市场进行构建，还可从更多的方面对地表水以及地下水的使用进行统一管理和配置，如法律方面。

3.3 加强用水管理，实行节水灌溉

当前，对于续建配套与节水改造项目的实施，经常会出现灌溉渠冒水、滴水以及漏水的情况，这些情况的产生与灌区的管理工作息息相关。所以，为了将罐区的管理水平进行提升，一定要将用水管理工作进行强化，应用定额水价。简单来说，可以对不同区域的作物灌溉定额进行核定，针对定额以下的水量，可应用低水价进行收费的方式进行收费，对于农业生产成本的降低会起到重要的帮助作用。针对超定额的用水，可合理将水价的标准进行提升。如果浪费灌溉用水的情况，要给予一定的惩罚。同时，对于灌溉制度的制定，还需要结合实际农作物的情況，对不同的灌溉模式进行制定。

3.4 组织专题技术研究，强化分类指导工作

结合相关的调查研究表明，当前，有很多大型灌区都应用了先进的技术，工艺以及材料等。但是，灌区中的薄弱项目依然是综合性技术。例如：对于渠道防渗的利弊，人们已经充分的意识到了利弊，但是不能具体明确是哪个灌区需要提升防渗能力。一些灌区对于节水的问题给予了高度的关注，但是在实际运行当中，排水不畅以盐碱化严重的问题依然无法解决；正常灌区与引洪补源进行结合的形式，改造的技术难点非常多，并且会消耗很多的成本和人力。所以，面对这些有待解决的问题，对于技术的研究工作一定要加强，组织相关的专家学者，将管理的权利水平进行提高。

4 结束语

总之，当前大型灌区续建配套与节水改造项目得到了全面的应用和推广，在水资源节约、提升利用率、改善生态环境方面起到了关键性的作用。因此，对其的管理工作要重视，制定相应的管理措施，如完善项目监测以及评估制度、推进节水型灌区的建设、加强用水管理，实行节水灌溉、组织专题技术研究，强化分类指导工作等，以便不断推进管理管理水平的提升。

参考文献

[1]张绍强.做好大型灌区续建配套与节水改造提高管理水平和管理效率[J].中国农村水利水电，2015（12）：23～26.

[2]河南省大型灌区续建配套与节水改造项目建设座谈会在郑州召开[J].河南水利与南水北调，2015（15）：41.

[3]曾晓春，吴明艳.甘肃省大型灌区续建配套与节水改造项目实施情况探讨[J].甘肃水利水电技术，2015，51（07）：59～60.

[4]杜雪娟，杜维春.新疆柳条河大型灌区续建配套与节水改造项目综合效益分析[J].中国水运（下半月），2013，13（09）：234～235.

[5]赵明兰，张 菊，李旺琦.宁夏大型灌区续建配套与节水改造项目——以第二农场渠为例[J].农业工程，2012，2（09）：41～45.

[6]万 珍，罗金耀，李小平，程国银，徐义平，汪小龙.湖北省大型灌区续建配套与节水改造建设管理信息化系统的研究[J].中国农村水利水电，2007（10）：38～39+42.

[7]贾小明.“十五”以来甘肃省大型灌区续建配套与节水改造项目建设的成就与思考[J].甘肃科技，2007（10）：11～13.

收稿日期：2018-9-2