浙江省天然气供应的主要问题和对策

杨国渊

摘 要：随着节能减排，蓝天保卫战的打响，各地纷纷推出煤改气的政策，但是由于天然气供应能力的提升需要一定的时间，短时间内不能适应煤改气所带来的天然气需求快速增长的要求。本文分析了天然气供应紧张的原因，同时，提出了改善现状的具体对策，以供参考。

关键词：天然气供应;紧缺;原因和对策

2017年下半年，全国性的天然气供应持续紧张，“气荒”席卷整个中国。2018年春夏季，本来应该是能源需求淡季，但是，天然气供应依然紧张。人们不禁要问，天然气供应怎么了？

其实，“气荒”由来已久，只是自去年下半年以来供需矛盾尤为突出。早在2010年前后，每年冬季，天然气供应趋紧，供不应求，时不时实行“限气”措施。为什么总是发生“气荒”呢？笔者认为主要有以下几个方面：

根据《浙江省大气污染防治行动计划（2013-2017年）》（浙政发〔2013〕59号）文件，浙江省要“制订天然气开发利用方案，加快推进天然气管网设施、汽车加气站建设，2015年底前，实现县以上城市供气管网全覆盖，天然气年供应量力争达到150亿方左右;到2017年，天然气年供应量达到240亿方左右”。2015年至2017年的三年间，省级天然气管道的实际总供气量分别为65.1、72.2、87.12亿立方米，2016年和2017年的年增长率分别为10.9%和20.7%。其中，城市天然气消耗量分别为30.91、38.19、52.25亿立方米，年增长率分别达到23.6%、36.8%。浙江省经过十三年的天然气开发利用，尤其是近三年，国家大力推进大气污染治理，大批燃煤锅炉改用天然气，天然气需求量剧增。

从规划数据看，浙江省实际天然气消耗量只有行动计划提出的需求预测量的三分之一略多，天然气开发利用方案提出的预测需求与供应能力之间尚有较大差距，究其原因，一方面气源供应保障能力不足;另一方面，预测需求量过于乐观。

其次，上游部分供气方将原供浙江省的天然气调往北方，供采暖用气，导致供浙江省的天然气量减少。

三是政府有关部门对全国性的天然气需求估计不足，没有做好充分的应对准备。天然气气源的采购储存、有序供气方案的制定、需求侧的预测，等等，准备不充分。

四是对天然气需求侧的用气特性（如天然气季节性用气特点）缺乏足够的研究。面对大气污染治理的严峻形势，大批燃煤锅炉改为燃气锅炉，同时，随着居民生活水平的提高，全国性的居民天然气地暖日益增加，这一态势，不仅使得用气量大幅提高，尤其导致冬季用气负荷急剧增加。

五是在现有供气设施条件下，南方地区燃气采暖发展与天然气设施建设不相匹配，发展偏快。由于燃气采暖，使得原有设计用气设施无法满足实际天然气供气需要，即使气源充足也无法通过管道送至用户。天然气供气管网，尤其是下游城市燃气管网将面临不同程度的供气安全问题。

如何解决上述问题，笔者认为应从以下几方面去做一些工作：

一是合理布局浙江省省级天然气供气系统，统筹兼顾各方利益。浙江省地方政府应适度控制部分上游气源，为此，应在现有宁波中宅LNG接收站的基础上，抓紧建设浙江省第二、第三或更多的LNG接收站，以满足进口LNG的设施需要。天然气管网系统应进一步优化。从全国的地理区位看，浙江省海岸线较长，同时又处于长三角经济带，具有经济活力强、总量大的特征，能源需求相对旺盛。浙江省天然气供气系统不仅要着眼于浙江，更应面向内陆相邻省，通过沿海LNG接收站向内陆省份供应天然气，或通过国家级天然气输送管道向全国供应天然气，实现全国一张网的供气格局，天然气供应纳入全国天然气供应系统，实现供气系统的全国统筹调度，有机结合。

二是要规划建设必要的季节性调峰设施，从当前的天然气管网运行分析，供气系统管道的日调峰、小时调峰能力尚能满足需求，但布局不合理，夏、冬季单一气源供气量过大，存在一定安全供气风险，为此，应在适当的位置抓紧建设第二LNG接收站，实现气源供应的互为保障。

三是，对工商企业实行峰谷气价和季节性调峰气价。对大型企业，鼓励建设必要的储气调峰设施或代用天然气供气设施，在天然气用气高峰时段或冬季用气高峰季节，不用或少用天然气，将其置换出来的天然气供城市居民和公建用户用气。天然气销售实行峰谷气价。

四是要加快修订天然气方面的有关设计标准以满足居民日益增长的用气需求，同时应加大天然气价格的监管力度。城市燃气过高的销售价格对天然气行业的发展是极为不利的。部分城市燃气公司实行年度阶梯价格，其最高的天然气进销价差甚至超过100%。由于采用阶梯价格，部分居民平时尽量少用或采用电等替代能源，而一旦冬季采暖季节，开始大量使用天然气采暖，使得用气不均匀性进一步加剧。

五是政府应投入更多的人力、智力、财力，加大天然气供应链的研究，主要是天然气需求和供气系统的研究，使得气源、供气管网和天然气系统能够较好的适应各种用气需求，满足城市居民和广大工商用户的需要。同时，也要开展天然气质量的研究，使得天然气质量满足居民燃具和工商用户用气设备的需要，并提高天然气利用率和用气安全。

六是建立天然气供应的研究队伍，要研究天然气需求预测、气源供应保障及其质量、科学合理的天然气供应管网，等等，做到有备无患，应对各种天然气供应需求。

参考文献：

[1]顾振海.浙江省天然气產业规制对策研究[D].上海：上海交通大学，2009.