信息数据库建设在辽宁省灯塔市农村土地承包经营权确权上的应用

于波

摘 要：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占用、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度的存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷，如何采用有效方法解决好上述问题，对于顺利开展农村土地承包经营权登记工作，进一步完善农村承包管理制度，有效解决三农问题，具有十分重要意义。

关键词：数据库；确权；承包经营权；登记颁证

1 数据库建设

1.1 文件组织与命名规则

农村承包经营权确权登记数据库成果以县级行政区为基本单位进行组织。汇交资料存放在以“行政区代码+行政区名称”命名的文件夹下，并在该文件夹下，按照矢量数据、权属数据、栅格数据、图件、文字报告、汇总表格以及其他资料，分别建立次级文件夹。

（1）矢量数据：矢量数据格式为Shapefile，文件命名为属性表名+6位县级区划代码+4位年份代码。矢量数据的元数据格式为XML，文件命名为SL+6位县级区划代码+4位年份代码。（2）权属数据：格式为MDB。文件命名为6位县级区划代码+4位年份代码，MDB数据库中的表名命名为属性表名。（3）栅格数据：提交格式为国际工业标准无压缩的TIFF格式（.TIF）。采用标准图幅形式进行组织，图幅编号按照NY/T2537-2014执行。存放在“栅格数据”目录中，分别建立“数字正射影像图”、“数字栅格地图”和“其他栅格数据”目录管理。（4）图件：提交格式为JPG。地块示意图的文件命名为DKSYT+19为承包经营权证编码+示意图顺序码。

2 数据库汇交内容

2.1 汇交对象

按照规范要求，以县级行政区为基本单位，经检查验收合格的农村土地承包经营权确权登记数据库成果。

2.2 汇交资料

汇交资料以电子数据形式报送，不进行文件压缩。汇交资料包括矢量数据、权属数据、栅格数据、文字报告、汇总表格、图件以及其他资料，具体内容如下。

2.2.1 矢量数据

（1）数据分层及结构遵守《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）规定。矢量数据须采用CGS2000坐标系。（2）元数据：存储描述矢量数据的元数据。

2.2.2 权属数据

（1）承包方、发包方、承包合同、承包地块、登记簿等信息按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）规定执行。（2）填写权属单位代码表：存储辖区内县、乡、村、组四级权属单位的代码和名称。

2.2.3 栅格数据

包括县辖区标准分幅栅格数据及其元数据，采用标准图幅形式进行组织，图幅编号按照《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）执行。栅格数据须采用CGS2000坐标系。

3 数据库内容

确权登记数据库主要包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。

地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。农村土地权属要素指用于描述承包地块空间位置、坐落（四至）、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。

地权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。

地理信息数据包括矢量数据和栅格数据2种类型。地矢量数据采用标准shapefile格式（.shp）。同一个县级行政区内的矢量文件按照NY/T2537进行拼接后，存放在”矢量数据”目录中。矢量数据文件命名为地理信息数据属性表名+6位县级区划代码+4位年份代码。

地栅格数据采用国际工业标准无压缩的TIFF格式（.TIF），但需将大地坐标在栅格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加到TIFF文件上。内容和格式符合GB/T17798的规定。栅格数据采用标准图幅形式进行组织，图幅编号按照NY/T2538执行。存放在”栅格数据”目录中，分别建立”数字正射影像图”、“数字栅格地图”和”其他栅格数据”目录管理。

权属数据包括表格数据和文档资料2种类型，统一存放到”权属数据”目录中。表格信息采用MDB格式保存，文件命名采用10位數字型代码，即6位县级区划代码+4位年份代码。文档材料按照文件夹分类管理。

元数据采用XML格式存放到”元数据”目录中。元数据采用XML格式描述。栅格数据的元数据的内容和格式符合GB/T19710的技术要求；矢量数据的元数据主要包括数据标识、空间参照系统、数据内容、数据质量4个部分。

4 数据库分类与编码

地理信息数据分为3个大类，并依次细分为小类、一级和二级。要素代码由6位数字码构成，其结构如下：

地大类码为专业代码，设定为1位数字码。其中，基础地理信息要素专业代码为1，农村土地权要素专业代码为2，栅格数据专业代码为3。

地小类码为业务代码，设定为1位数字码。基础地理信息要素的业务代码按照GB/T13923的大类码执行；农村土地权属要素中承包地块要素业务代码为1，基本农田要素业务代码为5；栅格数据中数字正射影像图业务代码为1，数字栅格地图业务代码为2，其他栅格数据业务代码为9。

5 结论

（1）调查工作结束后，应将权属调查成果资料按照建库要求并保存为标准格式数据。数据内容包括基础地理要素、承包土地权属要素、对应的栅格数据以及相关附属信息等。（2）以区为单位建立调查数据库及管理信息系统，系统以GIS平台为基础，满足各级数据库之间的互联互通和同步更新。（3）数据库管理系统应满足空间数据（矢量或栅格）和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。（4）权属调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。（5）同一个区级辖区内不同调查单元上报数据结果后，应进行数据汇总和拼接，相邻调查单元栅格数据拼接误差不超过较高精度图像的2个像元，矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺的数据接边，以大比例尺调查结果为依据。（6）数据入库前，应以区为单位检查数据的完整性、准确性、逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性等。（7）依据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的标准要求，将经公示无异议土地承包经营权地块信息、影像、图表和文字等材料录入土地承包管理软件和数据库软件中，按照统一的标准建立集图形、影像、属性、文档为一体的农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统。

参考文献：

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