发挥派驻机构作用需坚持问题导向

金忠全

按 照中央、省、市关于深化派驻机构改革的部署，今年6月，合江县纪委向同级党和国家机关派驻17个综合派驻纪检机构，发挥 “派”的权威和“驻”的优势靠前监督。但要更准更快地发挥派驻机构监督“探头”作用，需坚持问题导向，从根本上解决和理顺监督与被监督的关系，使派驻机构勇于担当、大胆履职、强化监督。

提升权威度，解决定位不准的问题。派驻纪检机构属于纪委的派出机构，并非驻在单位的内设机构，履行的监督职责不是下级监督，更不是同级监督。各单位和派驻机构都应有“派驻监督代表上级监督”的权威认识，派驻机构既要迈开步子、打开情面，协助监督单位党组织加强党风廉政建设，又要腰杆硬、方向明，敢担责任、敢于监督，把该管的事管牢、看住，严格执纪，切实发挥监督执纪问责的职能作用。同时，派驻监督是党内监督的重要形式，本质是政治监督。派驻机构应当好“常驻不走的巡视组”，紧盯“关键少数”，敢于对被驻在单位党组织和党员领导干部遵守党章和其他党内法规，贯彻执行党的路线方针政策，遵守党的政治纪律和政治规矩等情况进行全方位监督，确保党的集中统一领导。

提升规范化，解决职能不清的问题。全覆盖派驻纪检机构从体制上厘清了党风廉政建设“两个责任”职责界限。主体责任应切实担负起教育建制管理职责，监督责任从过去“大包大揽”回归纪检监察本职。面对工作视角和重心发生的变化，派驻机构应该正确认识角色定位，摆正位置、规范履职。要把握上级纪委赋予的职责、权力范围，注重立规矩、定制度，从制度层面规范监督责任，使各项工作从一开始就规范有序运行。如与监督单位建立党风廉政建设报告、参加列席有关会议活动、个人重大事项备案核实、纪检工作协调保障、责任清单定期提醒等联动机制。同时，要把握职责延伸度，处理好监督与协助、监督与参与、监督与服务的关系，帮助指导监督单位开展反腐倡廉工作，赢得信任和支持。

提升归属感，解决管理不畅的问题。派出纪委与派驻机构是领导和被领导的关系。作为 “娘家”，派出纪委应建立畅通的管理机制，提升派驻纪检干部的归属感，解除后顾之忧。建立联系管理机制，加强对派驻机构的领导和统一管理，由县纪委主要负责同志直接分管派驻改革工作，明确工作职责、内容程序和方式方法，协调、帮助解决矛盾问题。建立工作调度机制，抽调派驻机构人员参与全县党风廉政建设责任制检查、查办案件等工作，既保持常态联系，又强化派驻监督权威。建立统筹考核机制，将派驻机构纳入派出纪委统一考核，年度开展纪检组长述职述责，重点考核派驻机构履行监督责任、向纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度等落实情况。

提升主动性，解决能力不足的问题。派驻机构驻在监督部门，可以充分发挥面对面、渠道多、抓得早、合力强的优势，切实将监督执纪关口前移。面对“1+N”的综合派驻模式，派驻机构应主动谋划作为，提升业务素质和把握监督着力点的能力。一是主動学习，通过“参训+自学+实战”，系统提升综合业务能力，拓展工作思路，改进监督方式。二是主动融入，发挥“吃一锅饭”的感情优势，通过每天接触、参与驻在单位相关活动，贴近、融入权力运行和日常管理中，及时发现、纠正、查处问题。三是主动找位，深入了解驻在单位历史文化、行业特点，关注干部思想、工作和生活情况，全面掌握管党治党方面存在的突出问题，在重点领域分类制定监督措施，变“粗放式”监督为“滴灌式”监督，将监督做深做细。（作者系中共合江县委常委、县纪委书记、县监委主任）