做好审查调查“后半篇文章”的阿坝实践

喻在岗

党 的十八大以来，习近平总书记高度重视警示教育工作，多次强调要深入剖析违纪违法干部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次强调，而要用身边事教育身边人，使更多的干部红脸出汗、知错知止，使铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循。为做好警示教育这一审查调查的“后半篇文章”，特别是破解纪律轻处分威慑力不足的问题，阿坝开展了“四个面对面”的有益探索。

“小懲大诫”的警示会

处分决定宣布的知晓面窄，一般干部违纪“轻描淡写”，领导干部违纪藏着掖着，警示教育逐级递减……针对这些过去存在的问题，去年以来，阿坝州在州、县、乡、村四级创新开展公开宣布处分决定“四个面对面”警示教育——通过面对面地批评，面对面地总结，面对面地帮助，面对面地汲取教训，达到处分一人、警醒一线、教育一片的效果，做好做细监督执纪的“后半篇文章”。

按照“惩前毖后、治病救人”的工作要求，阿坝州委印发《阿坝州党纪政纪处分决定公开宣布“四个面对面”实施方案》，要求无论职务高低、人员多少、处分轻重，受处分人所在单位党组织，在收到处分决定书20个工作日内，一律按规定召开处分公开宣布会。阿坝州纪委配套制定了《宣布党纪政纪处分决定实施细则（试行）》，对处分决定在所在单位宣布的时限，参加宣布会的人员范围，宣布会上被处分人剖析违纪原因、思想认识及整改方向，参会人员开展批评帮助和谈个人警醒感受等作出具体规定。

纪律处分决定宣布是一项严肃的工作，只有让每一个处分决定宣布落到实处，才能真正彰显纪律的严明公正，真正发挥处分的惩戒和警示作用。通过“四个面对面”的举措，处分决定宣布会成了“最长记性”的组织生活会。今年3月，理县上孟乡日波村原村支部书记祁旺生因为在落实惠民政策上优亲厚友，受到党内警告处分。在公开宣布其党内警告处分“四个面对面”会上，祁旺生称：“原来觉得党纪处分就是一张纸，现在发现付出的代价太大了。不仅丢了官，还丢了人，羞愧难当。通过反思和同志们的帮助，长了记性，再也不敢以身试纪了。”

“知耻后勇”的救赎会

“四个面对面”灵活探索实践了“四种形态”，真正起到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的作用。在专题组织会上，受处分人对所犯错误进行检讨并深刻剖析，其他党员干部则对其进行批评帮助，分析原因，让受处分人重拾工作、生活的信心。

“我违纪是从平时迟到早退开始的……”今年3月，阿坝州红原县刷经寺镇副镇长陈柏君，因为工作作风懒散受到党内警告处分。“今天，通过大家对我面对面的批评和帮助，我口服心更服！希望同事们吸取我的教训，一定时时处处都要记住：纪律就在身边。”在党纪处分宣布会上，陈柏君对自己违纪行为表示悔恨。

“四个面对面”让违纪人员清醒认识到问题所在，同时也是对他们的一种救赎。马尔康市人民法院党组书记、院长王某某受到党内严重警告处分，在公开宣布对其处分的“四个面对面”会上，他以己为戒：“这次会议，给了我‘知耻而后勇的机会。希望同志们汲取我的教训，时时处处都要记住，纪律底线就在眼前，今后必须绷紧纪律之弦，筑牢底线意识。”汶川县委原常委、统战部长王某某受到撤职处分后则称：“世上从来没有后悔药，但却有预防针。今天我受到了处理，是组织对我的及时挽救，让我没有越陷越深。”

“殷鉴不远”的教育会

前车之覆，可为后车之鉴。受处分人的剖析检讨和以身说纪的现场警示教育，给予参会人员强烈的思想震撼，更让他们汲取教训，引以为戒。

“一直以来，我们都觉得他是带头自律值得尊敬的好领导，没想到今天受到了处分。”在州级某部门对其主要领导的处分决定公开宣布会上，一科长发言道：“这给我最大的警醒，就是‘要想人不知，除非己莫为。我会将今天该同志的案例，当做一面镜子时刻照着自己！”阿坝县苟扎村原支部书记和村主任处分宣布会上，新上任村委会主任也做了类似发言：“村干部一旦违纪，在群众面前再难挺直腰杆。对照自己平时的表现，真是让我出了一身冷汗。”

单位主要负责人深刻检讨自己履行主体责任不到位和从严管理方面存在的问题。参会的其他领导对照发言，检讨自己履职不实，“一岗双责”落实不到位，对干部职工教育、提醒和关心不够，导致出现诸多问题甚至违纪违法行为的发生。“今天副镇长受处分，我有责任，我很惭愧。”红原县一副镇长受到党内警告处分，在公开宣布会上，联系该镇的县委领导当场反思，“过去觉得自己不是该镇第一书记，只记住联系二字而忽略了责任，于是到镇上指导工作无非走走看看、填填日志，对镇班子以及干部队伍作风建设既不关心、更不了解。”

从下达处分决定，到召开党纪处分宣布会，再到以身边事教育身边人，一系列探索的目的在于不让干部违纪的代价白付。目前，阿坝州已在州、县、乡、村四级共366个单位和党组织召开党纪政务处分决定宣布会427场（次），面对面宣布党纪政务处分720人，受教育党员干部达13000余人（次），主动向组织说明问题和投案自首95人，督促案发单位制定、完善相关制度400多项。这场做好审查调查“后半篇文章”的阿坝实践，碰撞了思想，严明了法纪，既体现了组织的严管厚爱，又真正做到了惩前毖后、治病救人。（作者系中共阿坝州委常委、州纪委书记、州监委主任）