浅谈石油化工企业的承包商安全管理

教继勋

摘 要：针对某石油化工企业承包商形式多样，项目种类多以及生产区域分布广、管理难度大、承包商资质、施工人员素质不一等难点和问题，从承包商的资质审核、承包商的施工过程控制及项目完工后的总结及评价，对承包商实施全过程HSE管理，有针对性的制定一系列有效的承包商安全管理措施。

关键词：承包商；安全管理；石油化工

1 承包商安全管理存在的问题

1.1 审查不严，安全管理责任不清

在选择承包商时，虽然企业主管部门已经对承包商资质、人员资质等进行了审查，但很多承包商用人随意，施工人员素质参差不齐等.施工人员进行变更时不通知企业HSE管理人员，使得个别安全技能差的人员进入施工现场。部分项目在与承包商签订合同时，未明确双方的 HSE 管理责任、工作界面、应设立的 HSE 管理机构和对分包商的HSE管理责任等。

1.2 安全教育不到位

承包商不重视对其所招施工人员进行安全培训教育，部分承包商的所有承包项目风险辨识和环境辨识为统一模板，未根据具体承包项目进行针对性的风险辨识和环境识别或对项目的风险因素辨识质量不高，增加了现场发生事故的频率；大部分承包商存在重效益轻安全投入的情况，施工现场的安全防护、机具设备等存在缺失或有缺陷，如设备设施维护保养不及时，设备附件缺失等，加之施工人员安全意识差，遵规守纪意识不强，作业时存在侥幸心理等这些均严重影响到施工作业的安全运行；部分承包商员工在作业时存在习惯性违章，作业不规范安全意識薄弱、等问题，企业现场HSE管理人员作业现场没有按照企业HSE管理体系要求执行监管，安全措施落实不到位，在施工过程中，导致出现事故隐患。

2 承包商HSE管理主要措施

2.1 建立分级管理制度

对承包商实施承包资质审核制度，管理人员每年固定时间通过邮件、电话等形式通知计划使用的承包商公司提供相关审核材料，对承包商资质进行审核。按照审核结果将承包商分为A、B、C三个等级。A级承包商可在其《营业执照》核准范围内，承揽公司所有风险等级的施工作业项目和服务支持项目。B级承包商可在其《营业执照》核准范围内，承揽公司中度及以下风险等级的单次施工作业项目和服务支持项目。C级承包商可在其《营业执照》核准范围内，承揽公司低度风险等级的单次施工作业项目和服务支持项目。

2.2 签订合同明确双方安全职责

在与承包商签订工程项目合同时，根据不同项目的特点，与承包商对合同中的HSE条款进行确认，并有针对性的提出一些特殊的HSE要求，使HSE条款内容与承包项目风险大小、HSE特点相适应，起到分清双方的权利和义务、有效降低风险的作用。如明确双方的HSE管理责任、工作界面和应设立的HSE管理机构，管理程序和HSE计划内容的条件和应遵守的程序等。

2.3 加强安全教育培训、监管

对承包商加强安全教育培训，根据企业生产经营实际情况，培训内容涵盖公司HSE规章制度、施工项目存在的风险、安全防范措施、作业现场、工作任务和职责、各项 HSE 工作目的和目标应急处理方法等，承包商入厂前，企业HSE管理人员组织对承包商施工人员进行安全培训教育，并对培训人员进行考核，考核合格人员准许入场施工，考核不合格人员不允许入场，施工人员离开现场1周以上需重新进行培训考核，考核合格后方可入场。

每项施工作业前，企业HSE管理人员组织承包商结合现场实际，实施危害因素辨识及环境因素识别工作，细化和完善相应的控制措施，经企业HSE管理人员审查合格后方可作业，施工作业期间要严格执行各项安全规定；临时用电、动火作业、受限空间作业、高处作业等高风险作业前要严格办理相关作业票，落实安全防范措施，控制和消除生产作业过程中的潜在风险，在施工作业期间，企业HSE管理人员制定现场检查计划表，每天对承包商施工人员的安全表现和作业场所的安全状况进行监督和检查，出现违章行为及时制止。

2.4 严把施工队伍

项目开工前要求承包商对特种人员资质、配置现场兼、专职安全员、工伤保险、劳保用品配备、设备设施等资质情况进行提交，确保其施工人员在册，设备设施、工艺等符合有关安全生产法律、法规标准要求。对安全培训考核合格人员发放施工人员入场施工许可证，避免承包商在施工过程中随意对施工人员进行调换。

2.5 规范HSE项目总结及绩效考核

企业HSE管理人员在项目结束时完成一次现场检查，并组织承包商召开总结汇报，对项目整体情况进行总结，吸取经验教训，并对承包商施工作业期间HSE执行情况进行评价，填写评价表，并提出处理意见或改进措施，督促此类承包商制定改进计划。

3 结束语

承包商安全管理是企业管理的一个重要方面，管理好承包商，既有利于承包商，又有利于企业的持续安全稳定运行、健康发展。只有加强承包商资质审核、安全教育培训、承包商准入管理、施工过程控制、监督考核、总结评价等工作，让承包商融入企业管理体系与文化，变承包商被动管理为主动管理，才能降低和减少承包商安全事故发生，实现企业安全生产。

参考文献：

[1]谭宁.石油企业的承包商安全管理探讨[J].安全管理，2013（20）：49.

[2]赵宁刚，燕秋华.化工企业承包商安全管理存在的问题及对策探讨[J].石油化工安全环保技术，2013，29（03）：7-9+37.